對新疆沙灣縣農村土地承包經營權確權登記的若干思考

王春陽新疆第一測繪院

對新疆沙灣縣農村土地承包經營權確權登記的若干思考

王春陽
新疆第一測繪院

摘要：本文主要就我國新疆沙灣縣農村土地承包經營權的確權登記工作，展開了相關的思考與探索，其中就3S等相關測繪技術的實際運用與優勢特性進行了詳細闡述，最終希望借助于本文的分析研究，能夠為我國新疆地區的農村土地確權工作，提供一些可供參考的內容。

關鍵詞：沙灣縣；土地承包經營權；確權登記

近些年來，伴隨著我國經濟社會的快速發展，現行的農村集體土地所有制所存在的不足之處已經日漸凸顯，因此在新形勢之下的土地制度改革已經愈發迫切。中央政府及國土資源部等國家部委自2010年以來，已經相繼出臺了多個關于農村集體土地所有權實施確權登記頒證的文件以及意見指導等內容。但是，實際情況確是，農村土地的確權工作由于面積廣、任務重，采用傳統的人工調查方式顯然不合時宜，而近些年來3S技術的不斷發展完善，若將之能夠應用于農村土地的確權工作當中，則將必然能夠極大的提高作業調查的效率，據此下文之中將主要就這一問題展開具體的分析與闡述。

一、概述

3S技術已經十分普遍的應用到了國土資源調查工作之中，并且成為了目前進行土地管理工作的重要手段方式。在農村地區實施土地確權登記，重點是為了要實現對于土地面積、位置、權屬乃至于土地利用狀況的了解，從而給予農村土地證的頒發工作帶來極大的便利性，同時也能夠促使國土資源部門詳實的掌握農村土地的具體應用情況。實施農村集體土地確權工作時間緊迫、任務繁重、難度較大，同時所牽涉的范圍也較廣并且前期投入資金較多。因此在確保測繪精確性的前提下，一方面要滿足工作效率的提升，另一方面還要降低資金費用，就必須要應用“3S”等相關測繪技術來對農村集體土地，開展確權登記工作。

二、頒發土地確權登記證

1、權屬調查

針對土地所有權所展開的調查，通常包含了對于土地所有權以及使用權兩方面的調查內容。對于集體土地的調查工作一般是將行政村作為調查單位，進而查明相關集體的土地所有權歸屬情況。依據集體土地所有權的實際歸屬，調查相應歸屬土地的位置、面積、邊界以及外形狀況等相關因素。針對土地使用權所展開的調查，通常是在二次土地調查結果當中，不同級別集體在用地范圍之外的所需建設用地。這一調查工作通常以縣(區)為調查單位，并且根據二次調查結果和現有土地歸屬以及登記信息，來主要針對農村宅基地的實際使用狀況，進行整體性的權屬調查，明確具體的界址地點；相關調查情況一旦被公示之后，便將成為土地登記發證的憑據，予以登記頒證。

對于依然存有爭議問題的地塊，村工作組人員若能夠現場解決，待爭議后再行登記。若不能現場解決，則應當先行擱置爭議，待爭議解決后再行登記。

2、構建數據庫

基層農村經營管理部門和承擔建庫工程的單位應加強保密管理，簽訂保密協議，明確各方保密責任；對在建庫過程中所獲得和使用的涉及國家秘密、農戶隱私信息的資料、數據以及處理這些數據的計算機、存儲介質等設備設施，必須嚴格執行有關規定，確保不發生泄密問題。建庫過程中，承擔建庫工程的單位應妥善保管土地承包經營權確權登記頒證的原始資料、電子數據，采用加密技術對數據庫文件和內容進行加密保護，通過數據存取控制手段防止數據信息被非法和越權使用。建庫工程完畢并驗收后，承擔建庫工程的單位需將原始資料和電子數據全部移交農村經營管理部門，不得留存、拷貝相關資料。

三、遙感與GPS技術

1、遙感技術的應用

在本次調查當中選用的遙感影像為ads100衛星影像，這一影像數據提高了周期，可以支持最小的，可以得到較準確的影像，在農村地區的土地確權外業作業中是一種較為理想的數據獲取手段。ads100的初始多光譜具備有全色波段，線物理寬度在20000像素，尅提升數據獲取效率。無需匹配處理便能夠采取融合處理。集成了全球定位西戎和高精度慣性測量系統，可以直接應用到測繪和生產中，具有顯著的技術優點和產品優勢。下圖1為遙感影像圖。

圖1　遙感影像圖

2、GPS技術的應用

新疆沙灣縣農村土地確權登記發證項目，實際的測量區域面積廣闊，同時還要確保較高的精確性，因此需開展首級控制測量。首級控制網的布設應當滿足1:2000比例尺承包地塊的測量目的，同時還要能夠兼顧到沙灣縣今后的發展規劃以及農業設施建設等相關需求，在測量區域以及周邊現有的C級GPS點基礎之上，布設以D級GPS點為測量區域的首級控制網。

可運用三角網亦或是導線網的方式，來開展具體的測量調查作業，這對于相關技術操作人員的水平要求較高，相應的選點布網也存在較大的限制，必須要能夠實現不同的測量點之間能夠顯現互相通視的效果，因此可采用GPS技術能夠減輕移動觀測的難度，降低不必要的費用支出，并提高測量精度。下圖2為GPS技術框架圖。

圖2　技術框架圖

結束語

在進行農村土地承包經營權確權登記的過程當中，應用3S等相關測繪技術開展土地調查，能夠給予國土資源部門提供以更加詳實、可靠的土地資源信息，由數據的采集、檢查、處理、編輯，直至最終的管理及更新，能夠實現國土資源管理單位實現無紙化辦公的需要，并極大的促進了外業工作的效率，以使得國土資源管理部門能夠更加科學、高效的管理好農村土地在承包經營過程中的確權登記工作。

參考文獻：

[1]徐進華,劉國順.農村土地承包經營權確權流轉模式的實踐探索--基于對陜西南鄭縣牟家壩鎮的調研[J].理論導刊,2014(7).

[2]杜會石,孫艷楠,陳智文等.“3S”技術在農村土地確權登記發證中的應用[J].江蘇農業科學,2014(12).