某港區危貨作業企業安全管理人員情況及建議*

譚小群，劉英炎，廖亞立，黃嘉欣，張　靜

(北京理工大學珠海學院，珠海市賽福特環保安全技術有限公司，廣東　珠海　519085)

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安全與管理

某港區危貨作業企業安全管理人員情況及建議*

譚小群，劉英炎，廖亞立，黃嘉欣，張靜

(北京理工大學珠海學院，珠海市賽福特環保安全技術有限公司，廣東珠海519085)

以探索某港區危貨作業企業安全管理人員配置情況為目的，通過問卷調查及實地走訪等途徑，分析了該港區危貨作業企業安全管理人員數量、素質及履職年限三方面的情況。結論表明，該港區安全管理人員情況配置較為合理，但安全管理人員學歷偏低且有專業背景的人員數量占比低，企業安全管理良莠不齊等情況。針對該分析結果，論文給出有利于安全管理及安全管理人員提升的對策，以實現危險貨物企業安全管理需求。

危貨作業企業；安全管理人員；對策措施

隨著我國經濟的快速發展，石化產品的需求一直不斷，因石化產品而催生了大量的危險貨物作業企業(以下簡稱“危貨作業企業”)，為提高行業集聚度，我國各地區將危貨作業企業集中于遠離市區的化工園區[1-2]。該做法保障了市區居民區的安全性，但與此同時給存在危貨作業企業的局部區域帶來了高風險，且危險貨物多為危險化學品，具有易燃、易爆、毒性及腐蝕性等特點。其引發的事故具有發生突然性、形式多樣性、危害嚴重性和處置艱巨性等顯著特點[3]。安全管理作為控制風險的重要途徑能充分發揮人的主觀能動性，其重要性在天津瑞海物流公司發生爆炸事故后不言而喻[4]。文獻[5]對化工企業安全管理能力進行評估時，通過調研發現人員的安全管理能力對安全管理而言其權重達到0.612。文獻[6]也強調人員要素對安全管理的影響。從事故發生的間接原因出發還發現我國安全形勢嚴峻的深層原因,在于我國對安全生產有效地專業科技支持不足,亦即表現為安全專業人員的數量、尤其是素質參差不齊不能滿足當前危險貨物企業安全生產以的需求[7-8]。上述結論充分表明危貨企業安全管理人員配置情況對安全管理能力的提升以及事故預防能力起至關重要的作用。本文以某港區14家危貨作業企業為研究對象，梳理其安全管理人員及機構配置情況，并提出改進措施。

14家企業以石油倉儲為主要業務，涉及到的危險貨物以3類物質為主，因此該港區危貨作業企業主要面臨的重大事故為火災爆炸事故。為有效防范火災爆炸事故的發生，必須落實企業安全生產主體責任,保障安全生產[3]。本論文主要針對14家企業2012-2015年期間企業在職安全管理人員配置情況進行分析，并針對性地提出建議措施。

1　安全管理人員數量

2012-2015年4年期間，14家危貨作業企業中企業在職人數、安全管理人員數量及安全管理機構設置情況見表1。

據表1可知14家企業均配備了專職安全管理人員，并以兼職安全管理人員作為補充，符合安全生產法要求。從安全管理人員在企業總人數中所占的比例來看， 2014年平均比例為0.109，2015年平均比例為0.115，同比增長0.006，整體上港區危貨作業企業有意于聘用更多安全管理人員，對安全管理的重視程度在提高。

進一步分析表明，2012-2015年企業安全管理人員比例呈上升趨勢的企業有7家。安全管理人員比例基本保持不變的企業2家。而呈明顯下降的企業有4家，但下降后的安全管理人員占比也符合法定要求，短期下降現象屬于企業人員流動的正常現象。

根據《關于危險化學品企業貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知〉的實施意見》(安監總管三[2010]186號)文件精神的要求：危險化學品企業的專職安全管理人員的要求比例不得少于2%(不足50人的企業不得少于1人)。參照此規定，P企業專職安全管理人員未達到標準，需要引起相關政府的關注。

表1　2012-2015港區危貨作業企業安全管理人員數量設置情況Table 1　The safety manager situation during 2012-2015

注：表中“—”表示該企業在該年度未正式投產，暫無數據。

2　安全管理人員素質

本節分析了安全管理人員資質情況、專業分布，學歷分布情況。其中安全管理人員資質都滿足國家相關規定。考慮到兼職安全管理人員及已經離職的專職安全管理人員數據不全。本文只統計現有專職安全管理人員專業、年齡及學歷分布。從表2我們得出以下結論：

(1)專業分布情況。安全管理人員中具備系統安全知識的安全工程專業人員的企業6個企業，其余8個企業選擇技術人員作為安全管理人員。技術人員因熟悉工藝和設備，從某種意義上講對安全管理是一個優勢，但是往往因缺乏安全管理專業知識及對相關安全法律法規的透徹理解而容易出現安全管理效率不高的問題。

(2)學歷分布情況。14家企業安全管理人員總數為73人，其中研究生學歷人數為3人，占比4.1%，本科學歷人數為33人，占比45.2%，本科學歷以下人數為37人，占比50.7%，說明學歷普遍不高，對于企業系統化安全管理不利。

(3)年齡分布情況。14家企業安全管理人員年齡段主要分布于30～50歲，比例為75.3%，年齡小于30歲的比例為18.7%。大于50歲的6.8%。30～50歲正是精力充沛期，因此安全管理人員在年齡上的分布是比較合理的。

(4)性別分布。由于危貨作業企業屬于危險性較大的行業，因此企業更趨向于招聘男性。數據顯示，總體男女比例為66:7。在走訪調研過程中尚無資料證明性別差異對安全管理會造成影響這個比例是受行業影響的，具有一定的合理性。

3　企業安全管理人員履職年限情況

本節分析14家企業安全管理人員的基本情況，主要包括企業名稱、學歷、履職年限、履職時間以及企業性質與正式投產年份。從表3可直接反映出了14家企業安全管理人員的在安全管理領域履職情況，進一步反映出企業對安全管理的重視程度。

表2　現有安全管理人員履職情況Table 2　the curriculum vitae of safety manager

續表2

GG1/G2/G32005-至今/10,2012-至今/32000-至今/15民營(上市公司)2004年HH1/H2/H32015-至今,2015-至今2015-至今民營2015年II1/I2I3/I4I52013-至今/2,2013-至今/22013-至今/2,2014-至今/12015-至今/0.25民營2005年JJ1/J2J3/J4J5/J6J7/J8J9/J10J112007-至今/8,2010-至今/52011-至今/4,2012-至今/32011-至今/4,2013-至今/22014-至今/1,2012-至今/32013-至今/2,2013-至今/22012-至今/3國企2013年KK1/K2K31997-至今/18,1994-至今/211998-至今/17民營1994年LL1/L2L3/L42007-至今/8,2003-至今/122013-至今/2,2014-至今/1民營(臺灣)2002年MM1/M2M3/M4M52014-至今/1,2013-至今/22007-至今/8,2006-至今/92015-至今/0.25民營2001年PP1/P2P3/P4P5/P6P7/P81997-至今/18,1997-至今/182004-至今/11,1998-至今/171999-至今/16,1998-至今/171998-至今/17,1998-至今/17民營(泰國)2006年

依據表3數據以及實地走訪調研綜合分析得到以下結論：

(1)已建成多年且經營狀況較好的國有(控股)企業、外資企業或上市公司企業安全管理機構及安全管理人員配置情況

這類企業有K、B、A、P、G、及F公司。從表2看到。這些企業因其制度完善、薪酬設計合理、安全管理理念先進，對安全管理從業人員具有吸引力，履職年限較長，人才穩定。

(2)新建企業安全管理機構及安全管理人員配置情況

該港區近年來新建的港口危險貨物作業企業主要有I和J兩家公司成立于2013年。雖為民企，但在國家政策的引導下及安全監管力度加大的前提下，比較重視安全管理，其安全管理人員穩定性較高。

(3)民營企業安全管理機構及安全管理人員配置情況

該類企業有C、L及E三家公司。這類企業受經營效益、實際控制人的安全理念等影響較大，安全管理人員在安全資金使用、規范化管理方面受到的制約較多，安全管理水平參差不齊。

(4)注冊安全工程師配置情況

14家企業中，I公司、L公司、M公司3家企業沒有聘用注冊安全工程師，不符合新安全生產法第24條關于“危險物品的生產、儲存單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作”的規定。

4　結論及建議

本文以某港區14家危貨作業企業的安全管理人員情況為研究對象，通過大量的調研活動，主要結論如下：

(1)各個企業都設置了專門的安全管理機構，且配備了專職安全管理人員，大部分企業還配備了兼職安全管理人員。整體上看，14家港口危險貨物作業企業安全管理人員比例是呈上升趨勢。

(2)安全管理人員學歷層次主要分布在高中至研究生，其中高中及大專生所占比例較大，因此總體上存在學歷偏低的狀況；安全工程專業人員數量較少，由生產技術人員跨行實施安全管理的情況較為普遍，優點是熟悉工藝流程，了解生產現場安全管理的關鍵節點；缺點是安全管理的系統知識不夠全面。

(3)安全管理人員流動性與企業的經營情況有直接的關系。一般地，效益好的企業、國有(控股)企業、上市企業、新建企業比效益一般的企業、老企業、私人控制的企業對人才更具有吸引力。所以，在企業出現經營困難，或發生并購重組等情況時，人才往往容易流失，會出現一定程度的管理真空，造成安全管理制度執行不力、安全責任落實不到位的情況，進而容易導致事故發生。

(4)大部分安全管理人員缺少港口建設項目安全管理的經驗，對危貨企業的新建、改擴建、技術改造過程的危險因素認識不足。針對以上情況，建議如下：

(1)落實安全生產主體責任及完善安全生產管理制度，以職責的明晰提高安全管理人員對安全管理的重視程度；

(2)相關政府部門牽頭，搭建企業之間的交流平臺，為企業分享安全管理經驗提供機會，提高安全管理人員的管理能力；

(3)相關政府提供解讀法律法規及宣傳安全管理理念的培訓班，可以聘請專家作為安全管理人員的講師，培訓班頻次根據企業需要彈性定制；

(4)加強安全生產監管屬地管理部門在資源配置方面的綜合協調作用。建議由港區政府牽頭，成立由對該港區危險化學品(港口危險貨物、城市燃氣)經營企業負有安全監管責任的所有部門參加的安全監管委員會，統一協調各部門對企業的監管行為，避免多部門監管銜接不當造成安全監管真空；或造成監管重疊增加監管成本，同時也讓企業安全管理人員以更小的管理成本獲取更好的安全效益，提高港區企業的市場競爭力。

(5)根據需要由所在區域企業出資，政府建立各種安全法規、制度及標準的數據庫，既滿足企業安全管理人員平時學習使用的需求又為企業減少支出。

(6)為提高企業安全管理人員安全管理能力，除了改善其基本素養外，還應考慮人員流動情況的客觀存在，為此政府、企業和管理人員應共同發揮積極作用，從安全管理人員的聘用、培養及港區與企業安全管理人員激勵制度方面加強建設。

[1]王樹坤,譚小群,陳國華,等.基于風險的化工園區安全庫存量評估模型研究[A]. 中國職業安全健康協會學術年會[C].2011.

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Exploration and Countermeasures of the Safety Manager SituationofDangerousCargoOperationCompanywithinOnePort*

TAN Xiao-qun， LIU Ying-yan， LIAO Ya-li， HUANG Jia-xin， ZHANG Jing

(Beijing institute of Technology, Zhuhai, Zhuhai Safety Environmental Security Technology Co., Ltd., Guangdong Zhuhai 519085, China)

Thepurposewastoexplorethesafetymanagersituationofdangerouscargooperationcompanywithinoneport.Threeaspectswereanalyzedindetailwhichincludedthenumber,qualityandworkexperienceofsafetymanager.Analysisresultsindicatedthatthesafetymanagersituationwasreasonable.However,someproblemsexistedsuchaslackofeducationalbackground,lowprofessionalbackground,andthegoodandthebadwereintermingled.Intheanalysis,countermeasuresweregiventoimprovethesafetymanagement.

dangerouscargooperationcompany;safetymanager;countermeasures

校級“高欄港口危化品企業安全生產能力評估項目”(2015年)。

譚小群(1984-)，女，碩士研究生，北京理工大學珠海學院化工與材料學院，安全工程講師，注冊安全評價師，主要研究方向為應急管理及職業健康安全管理。

X937

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1001-9677(2016)013-0232-03