2016推進新型城鎮化的工作考慮

2016年是“十三五”開局之年，新型城鎮化建設上要站在新起點、取得新進展。要堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，以人的城鎮化為核心，切實貫徹落實黨中央國務院決策部署，實施好《國家新型城鎮化規劃》和《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》，突出抓好農業轉移人口市民化這一首要任務，有效帶動消費需求和投資需求，推進供需兩端一起發力；突出抓好新生中小城市培育和特色鎮發展這一重點，著力補齊城鎮體系短板，開拓內生增長空間；突出抓好提升城市功能這一關鍵，著力補齊市政基礎設施和公共服務設施短板，帶動有效投資增長和宜居城市建設；突出抓好體制機制創新這一保障，推動“人”、“地”、“錢”、“房”等領域改革，優化資源配置，加快推進供給側結構性改革，提高全要素生產率。鼓勵各地因地制宜、突出特色、大膽創新，促進中國特色新型城鎮化持續健康發展。

第一，努力推進非戶籍人口落戶城鎮。加快實施1億非戶籍人口在城市落戶方案，一要突出政策引導，全面實施財政資金、建設資金、用地指標與農業轉移人口落戶數量掛鉤的“三掛鉤”政策。二要拓寬落戶通道、強化地方主體責任，促進具備條件的農業轉移人口進城落戶。三要全面落實居住證制度，加快建立健全以居住證為載體的基本公共服務提供機制，鼓勵各地提高公共服務覆蓋范圍和服務標準，縮小與當地戶籍人口差距。

第二，加快新生中小城市培育和特色鎮建設。一方面，把加快發展中小城市作為優化城鎮規模結構的主攻方向，完善設市標準和市轄區設置標準，將具備條件的縣和特大鎮有序設置為市，賦予鎮區人口10萬以上的特大鎮部分縣級管理權限。提升邊境口岸城鎮功能。實施縣城和重點鎮基礎設施提升工程，大幅改善水電路氣網和教育醫療等市政公共服務設施。另一方面，把發展特色小城鎮作為統籌城鄉發展的重要抓手，鼓勵各地區因地制宜培育發展一批功能各異、特色鮮明、環境優美的魅力小鎮，帶動電商下鄉、快遞下鄉、農網改造升級、易地扶貧搬遷和農村一二三產業融合發展。

第三，切實提升城市功能。一是完善市政基礎設施，大力推進棚戶區和危房改造。加快城市綜合交通網絡建設和換乘樞紐、停車場等設施建設，暢通進出城市交通通道。加快實施城市地下管網改造和海綿城市建設工程，推動地下綜合管廊開工建設。二是建設新型智慧城市，實施“互聯網+”城市計劃。三是建設宜居城市，加強城市霧霾、污水、垃圾治理，實施生態廊道建設和生態系統修復工程。四是建設綠色城市，推廣應用綠色新型建材、裝配式建筑和鋼結構建筑。五是促進具備條件的開發區向城市綜合功能區轉型，促進國家級新區健康發展。

第四，努力促進城市群發展。一方面，抓好城市群規劃的編制實施。全面實施長三角、長江中游、成渝、哈長城市群規劃，編制完成中原、北部灣等城市群規劃，以城市群為主體形態促進各類城市和小城鎮協調發展。另一方面，加快城市群交通網絡建設。完善城市群之間快速便捷互聯互通交通網絡，建設以高速鐵路、城際鐵路、高速公路為骨干的城市群內部交通網絡。統籌推進信息、能源和水利基礎設施等建設。

第五，推進重點領域改革。一是完善土地利用機制，全面實行城鄉建設用地增減掛鉤政策，建立城鎮低效用地再開發激勵機制，因地制宜推進低丘緩坡地開發。二是創新投融資機制，深化政府和社會資本合作，允許有條件的地區通過發行地方政府債券等多種方式拓寬城市建設融資渠道，鼓勵金融機構開發面向新型城鎮化的金融服務和產品。三是推進城鎮住房制度改革，以滿足新市民的住房需求為主要出發點，建立租購并舉的城鎮住房制度。

第六，持續深化新型城鎮化綜合試點。鼓勵試點地區勇于探索、先行先試，力爭在三個方面取得實質性突破，一是建立人口市民化成本分擔機制、可持續城鎮化投融資機制、新型設市設區模式。二是建立進城落戶農民農村“三權”依法自愿有償退出機制。三是推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。要運用試點地區的突破，為全國提供經驗和借鑒，對形成共識、效果明顯的改革措施，要加快復制推廣，把新型城鎮化建設的各項工作深入推進好、落實好。

（摘自《國家新型城鎮化報告2015》）