陜西建筑業放管并重 優化服務促發展

近年來，陜西省委、省政府高度重視建筑業發展，始終把促進建筑業持續健康發展作為一項重要工作來抓。陜西省住房城鄉建設廳堅持把簡政放權、放管結合、優化服務作為深化建筑業改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，統籌謀劃，全力推進，不斷激發市場活力，建筑業發展成效顯著。建筑業增加值占GDP比重近年一直保持在9%左右，建筑用工占全省外出務工農民工總數23%左右，為全省經濟社會發展做出了突出貢獻。

一、著眼破解“痛點”持續簡政放權，努力為企業松綁減負

緊盯下放行政審批事項的“痛點”，勇于“自我革命”，敢于動“自己的奶酪”，加大簡政放權力度，持續為企業松綁減負。一是放開非國有資金投資項目必須招標的限制，賦予非國有投資業主自主招標決策權，允許其自主選擇是否進行招標發包、是否進入有形市場交易。二是清理下放行政審批事項15項，保留15項，清理下放比例達50%，并取消所有非行政許可審批事項，把政府不該管、管不好的事項交給市場和社會。三是將外省企業入陜備案制改為登記制，放開全省建筑市場，為省內省外企業提供公平競爭的環境。四是將8個處室、27類專業、830多項業務集中整合便民大廳，實行統一受理、審批、公示的“三位一體”服務模式，大大縮短了行政審批時限。五是探索建立權責清單，統一向社會公布，將權力關進制度的籠子里。通過關閉“制度后門”、消除權力“灰色地帶”，不僅便利企業投資和生產經營、促進就業、方便群眾辦事，而且有效提高了政府管理科學化、規范化、法治化水平。

二、著眼堵塞“盲點”創新方法手段，強化事中事后監管

注重在創新方法上求突破，充分利用信息化手段堵塞管理“盲點”，滿足人民群眾對建設工程質量的新期盼，適應市場經濟發展的新要求。一是以“兩體系一平臺”為重點，加快推進建筑業信息化建設，先后搭建了“四庫、九系統”，加大信用信息采集力度，初步實現了橫向縱向互聯互通、信息資源共享。二是試點先行，不斷完善優化相關配套政策和實名制管理系統功能，逐步推行建設工程施工現場關鍵崗位實名制管理，實現了建筑市場與施工現場有機聯動、閉合管理。三是按照“兩隨機、一公開”要求，狠抓工程質量專項治理，夯實“五方主體”工程質量終身責任，嚴厲打擊違法違規行為，查處建設單位343家、施工企業499家、個人183名，責令停工限期整改的企業303家，取消市場準入、限制招標資格的企業27家，累計罰款1512.1萬元，在業界引起一定警示震懾作用。四是通過網上資質核查和隨機動態考核，對139家企業資質進行了通報和清理注銷，責令23家企業限期整改，市場秩序得到明顯改善。

三、著眼彌補“弱點”加大扶持力度，增強服務質量效益

持問題導向找差距，盯著“弱點”精準施策，在增強服務質量、促進建筑業發展上下苦功、使實勁、見實效。一是陜西省政府出臺《關于推進建筑業轉型升級加快改革發展的指導意見》，召開全省建筑業改革發展會議的同時，陜西省住建廳制定下發了電子招投標、推行銀行保函等14個配套政策文件，為建筑業快速發展提供了政策保障。二是實行“一企一策”幫扶措施，先后跟蹤幫助218家企業成功晉升一級資質，特級資質企業由2012年的5家增至11家，特級資質項數由6項增至15項，位列全國第12位、西部第2位。三是持續開展創優奪杯活動，引導企業打造精品工程，塑造“陜西建筑品牌”形象。全省榮獲“魯班獎”18項，其中2015年榮獲8項，連續三年居全國前列、西部第一。獲得國優工程26項、國家級工法17項、省級工法440項，創建省級文明工地1204個，授予139項工程為陜西省建設工程“長安杯獎”。四是注重總部經濟和“走出去”發展兩輪驅動，既支持中建七局四公司等優勢企業在陜落戶，發揮引領示范作用，又積極搭建平臺創造條件，幫助本省企業不斷拓展外埠市場。目前陜西建筑企業出省承包工程范圍已輻射全國30多個省、市（區、縣）和非洲、亞洲等地區，建筑業外向度達32%，居全國第12位。