江西新余市打造規(guī)劃統(tǒng)一管理新平臺

文｜本刊通訊員 夏牛

江西省新余市規(guī)劃局堅持改革創(chuàng)新，積極主動落實專項治理成果、加強規(guī)劃督察，推出城鄉(xiāng)規(guī)劃新舉措，城鄉(xiāng)規(guī)劃出現(xiàn)新的面貌，他們的經(jīng)驗在全省住房城鄉(xiāng)建設工作會議上推廣。

理順管理體制，打造規(guī)劃統(tǒng)一管理新平臺

在過去幾年里，新余市的經(jīng)濟發(fā)展比較迅速、城市規(guī)模擴張較快，縣、區(qū)（管委會）為加快經(jīng)濟發(fā)展，追求更為自由的規(guī)劃管理，逐步形成了規(guī)劃編制和管理各自為政的情況，產(chǎn)生諸多矛盾和問題，超總規(guī)用地情況比較嚴重。新余市規(guī)劃局針對這一矛盾開展了很多工作，但一直成效不太明顯。2014年，江西省正式開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，借助這次督察的東風，新余市規(guī)劃局充分發(fā)揮規(guī)劃督察制度的權(quán)威性，主動為市政府出謀劃策，多次與相關職能部門銜接，在江西省住建廳的支持下，各方同心合力推動，新余市理順規(guī)劃管理體制終于取得了進展。2015年，新余市政府在編制非常緊的情況下，拿出11個編制，批準成立了渝水區(qū)規(guī)劃分局、高新區(qū)分局、仙女湖分局，作為市規(guī)劃局的派出機構(gòu)，履行本區(qū)域的相關規(guī)劃管理職能。2015年完成了三個分局的編制、人事安排，規(guī)劃分局各項工作正常開展，形成了城市規(guī)劃統(tǒng)一管理新的平臺。

優(yōu)化規(guī)劃編制，努力提升城市品位

首先是認真整改，全面清理違規(guī)編制的控規(guī)。前幾年新余市城市規(guī)劃管理粗放，違規(guī)編制和審批控規(guī)的問題比較多，突破城市總規(guī)編制的控規(guī)近60平方公里。2015年自開展盲目“造城”專項治理工作以來，新余市高度重視，嚴肅對待查找出的相關問題，堅決整改落實到位。2015年1月市政府發(fā)文取消城東片區(qū)、贛西物流園區(qū)等六個片區(qū)控規(guī)，并通過一年的努力，完成了上述六個規(guī)劃的修編整改工作。其次是全面啟動老城區(qū)控規(guī)修編，改善城市居住環(huán)境。老城區(qū)控規(guī)一直以來是新余市規(guī)劃編制工作的短板，隨著舊城改造的逐步推進，原有規(guī)劃已很難滿足城市的發(fā)展要求，為此，新余市2015年投入830多萬元，通過公開招標，全面開展了老城區(qū)的控規(guī)修編工作，其中城市設計編制面積達20平方公里，重點通過舊城更新，增加公共服務設施，見縫插綠，改善居住環(huán)境，落實總規(guī)的“五線”要求，傳承城市歷史文化記憶。再次是開拓規(guī)劃編制新思路，著力改善和服務民生。規(guī)劃建設城市綠道系統(tǒng)，努力形成“生態(tài)綠道、城市綠道、郊野綠道、軸線綠道”的城市綠道框架體系，重點規(guī)劃建設城市綠色軸線、健康運動軸線，增強城市景觀的美學價值。同時，針對該市城市棚戶區(qū)改造、PPP項目、中心城區(qū)交通瓶頸、城市貨運通道等重點問題開展專項研究，規(guī)劃外環(huán)貨運系統(tǒng)、停車場系統(tǒng)、慢行交通系統(tǒng)、重點棚戶區(qū)改造和基礎教育等，提高規(guī)劃創(chuàng)新能力，發(fā)揮規(guī)劃引領作用。

嚴格依法行政，維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性

首先是以規(guī)劃分局為基礎工作平臺，集中統(tǒng)一行使規(guī)劃管理權(quán)限。三個分局成立后，將渝水區(qū)、高新區(qū)、仙女湖區(qū)的規(guī)劃管理權(quán)限收回，由市規(guī)劃局統(tǒng)一行使，基本實現(xiàn)了從規(guī)劃編制到項目審批“一張圖”管理，充分發(fā)揮了規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合平衡作用，提高了規(guī)劃的綜合調(diào)控能力。其次是停止突破總規(guī)的項目建設。為進一步鞏固盲目“造城”專項治理的成果，全面停止不符合城市總體規(guī)劃項目的行政審批，取消違規(guī)項目26個，切實維護了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。

創(chuàng)新規(guī)劃思路，促進城市精明增長

首先是開展城市總體規(guī)劃實施評估工作，尋求城市發(fā)展新思路。為解決盲目“造城”的歷史遺留問題，同時適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，重新審視、評估城市總規(guī)實施情況，重點對城市的定位、增長邊界、人口和用地規(guī)模、空間發(fā)展等問題進行深入細致的評估,為城市未來的發(fā)展出謀劃策，也為新一輪城市總體規(guī)劃修編做好前期準備工作。其次是強化規(guī)劃研究，為城市發(fā)展預留新的空間。目前新余市已在渝水區(qū)良山鎮(zhèn)和珠珊鎮(zhèn)開展“雙鎮(zhèn)聯(lián)合、多規(guī)合一、全域互動”的編制試點工作，積極探索“多規(guī)合一”的協(xié)調(diào)機制和規(guī)劃編制，研究以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總規(guī)、土地利用規(guī)劃為核心的“多規(guī)合一”體系，建立空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，促進各項規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系。