五大發展理念引領“十三五”

華南

從過去要素驅動及投資驅動發展模式轉向創新驅動發展；從不協調、不平衡、不可持續的發展轉向協調發展；從粗放型的發展方式轉向遵循自然規律的綠色發展；從低水平的開放轉向更高水平的開放發展；從非均衡發展走向共同富裕，實現共享發展?！凇吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（下稱《建議》）當中，“堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展”五個理念成為關鍵。

在兩萬余字、共八章的《建議》內容中，除第一章介紹總體形勢、指導思想，第八章強調黨的領導外，其余各章圍繞“創新、協調、綠色、開放、共享”5個關鍵理念展開。

中共中央總書記習近平在對“十三五”規劃建議作說明時強調，“發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西。發展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了。”

在解釋“規劃建議”與“規劃綱要”之間的關系時，習近平說，“建議在內容上重點是確立發展理念，明確發展的方向、思路、重點任務、重大舉措，而一些具體的工作部署則留給綱要去規定，以更好體現和發揮建議的宏觀性、戰略性、指導性?！?/p>

創新發展 領銜五大發展理念

《建議》指出，用創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為“十三五”謀篇布局，其中，“創新”被提及71次，且寫明“創新是引領發展的第一動力”。

《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》（下稱《公告》）指出，“堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風?！?/p>

“創新確實是中央作出的一個重大的戰略決策部署。是基于國際競爭日趨激烈，而且我們國家的經濟進入了新常態。新常態最核心的就是速度變化、結構優化、動力轉換。只有靠創新來增強我們經濟的內生動力?！眹野l改委主任徐紹史介紹。

在“創新”發展理念下，《建議》從7個方面進行創新：新動力、新空間、創新驅動發展戰略、農業、產業新體系、新體制、宏觀調控方式。

《建議》對“新動力”做了明確表述：消費、投資、出口這三駕馬車的作用，分別是基礎、關鍵、促進作用。消費以“服務消費”而非產品消費為重點，消費方向是智能、綠色、健康、安全。對于出口，首次提出了“實施優進優出戰略”，推進國際產能和裝備制造合作，主攻為資本、技術密集型產業，提高中國產業在全球價值鏈中的地位。

穩增長靠什么？“首先還是要發揮好投資的關鍵作用?，F在的投資是補短板、調結構?！毙旖B史表示，“經濟發展的目標是穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，穩增長排第一位。”

在“拓展網絡經濟空間”這一小節，《建議》提出了眾多具體計劃。首先，實施“互聯網+”行動計劃，發展物聯網技術和應用，“發展分享經濟”這一網絡經濟的典型模式，被明確確立為網絡經濟發展的重點，以促進互聯網和經濟社會融合發展。同時，“國家大數據戰略”被首次列入規劃文件，主要將推進數據資源開放共享。

“實施網絡強國戰略”被放在“拓展基礎設施建設空間”這一節中，重點是“加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施”，另外，拓展產業、基礎設施建設空間，將主要依靠“加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業的競爭性業務”。

針對“創新驅動發展戰略”，據徐紹史介紹，深入實施創新驅動發展戰略大概有三方面工作：體制機制改革、政府自身改革；扶持一系列工程、計劃、產業；大眾創業、萬眾創新。

徐紹史介紹，將扶持一系列工程、計劃、產業：一是重大創新領域組建一批國家實驗室；二是加快形成一批具有國際競爭力的創新型領軍企業，支持科技型中小企業的健康發展；三是在有條件的省區系統地推進全面創新的改革試驗，努力在關鍵環節和重點領域取得突破；四是加強國家創新能力的建設，要建設一批產業技術創新的平臺；五是大力培育和發展戰略性新興產業。

對于“新體制”，《建議》提出，“建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。健全優先使用創新產品、綠色產品的政府采購政策?！?/p>

對于宏觀調控的創新，《建議》明確，“減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格?！?/p>

協調發展 不斷增強發展整體性

“重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力?！边@是十八屆五中全會對協調發展提出的具體要求。

根據《建議》，協調是持續健康發展的內在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。

“‘協調發展，在過去的社會主義建設過程中一直被強調，在此次全會將其放在‘創新發展之后的第二位，是把這一理念放在了更高的角度、更大的社會主義布局的角度來看，對國家經濟社會發展關系的調整將有重大影響。”國家行政學院經濟學部主任張占斌表示，協調發展理念是對中國現存問題的一個更有針對性的指導，對“十三五”時期的發展提出了新要求。

對于區域協同，在“創新”一章的“拓展區域新空間”中有闡述：以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，優化發展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原等城市群。可以預見，國家級城市群、新區將不斷涌現。

在“協調”一章，對“區域協調”補充了兩點：首先，明確兩個增長極：京津冀、長江經濟帶?！巴苿泳┙蚣絽f同發展，優化城市空間布局和產業結構，有序疏解北京非首都功能，推進交通一體化，擴大環境容量和生態空間，探索人口經濟密集地區優化開發新模式。推進長江經濟帶建設，改善長江流域生態環境，高起點建設綜合立體交通走廊，引導產業優化布局和分工協作?！逼浯危С指锩蠀^、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，加大對資源枯竭、產業衰退、生態嚴重退化等困難地區的支持力度。

十八屆五中全會提出了到2020年全面建成小康社會新的目標要求，其中包括：農業現代化取得明顯進展，人民生活水平和質量普遍提高，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

協調城鄉區域發展是協調發展的核心內容之一，一直是國家關注的重點?！靶】挡恍】?，關鍵看老鄉”，農村、西部這些短板補上了，中國整體經濟才會更好。協調發展，通過新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展和提升國家軟實力，才能保證全面小康，通過城鄉區域協調發展促進經濟轉型，緩解經濟下行壓力。

對于物質文明與精神文明的協調，《建議》強調，“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一”。

其中，文化的數字化和中國文化走出去被作為重點，“推動傳統媒體和新興媒體融合發展，加快媒體數字化建設，打造一批新型主流媒體。優化媒體結構，規范傳播秩序。加強國際傳播能力建設，創新對外傳播、文化交流、文化貿易方式，推動中華文化走出去?！?/p>

值得注意的是，中國特色新型智庫、中華典籍整理工程，被正式列入《建議》：“繁榮發展文學藝術、新聞出版、廣播影視事業。實施哲學社會科學創新工程，建設中國特色新型智庫。構建中華優秀傳統文化傳承體系，加強文化遺產保護，振興傳統工藝，實施中華典籍整理工程。加強和改進基層宣傳思想文化工作，深化各類群眾性精神文明創建活動?！?/p>

綠色發展 建設美麗中國

“環境就是民生”、“青山就是美麗”、“藍天也是幸福”。堅持綠色發展理念，實施綠色發展戰略，走文明發展新路。十八大以來，中國已經在這條道路上邁開大步向前走，政治、經濟、文化、社會、生態、黨建都在走向綠色化。《建議》提出了全面建成小康社會新的目標要求，“生態環境質量”被放在了“各方面制度”之前。

《建議》濃墨重彩描繪綠色發展，展現出一幅美麗圖景。最令環保人士期待的是，環保部門的垂直執法有望正式實施。近兩年，中國陸續出臺了“最嚴格環保法”、“最嚴格水治理”等多項措施，但在執行過程中，由于“環保部門權力太小”，無法有效執行法律法規，《建議》明確提出，“建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度”。

習近平指出：“中國的綠色機遇在擴大。我們要走綠色發展道路，讓資源節約、環境友好成為主流的生產生活方式。我們正在推進能源生產和消費革命，優化能源結構，落實節能優先方針，推動重點領域節能?！笔藢梦逯腥珪岢?，“推動低碳循環發展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，實施近零碳排放區示范工程?！薄叭婀澕s和高效利用資源，樹立節約集約循環利用的資源觀，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，推動形成勤儉節約的社會風尚?！?/p>

建設“美麗中國”，加大環境治理力度是重中之重?！督ㄗh》確定到2020年實現生態環境質量總體改善，這與多年來“環境質量惡化趨勢得到初步控制”、“生態環境質量局部有所改善”等表述有本質差別，表明污染防治階段和要求的轉變。要實現這一目標，必須以提高環境質量為核心，形成政府、企業、公共共治的嚴格、嚴密的環境治理體系，才能給子孫留下天藍、地綠、水凈的家園。

“發展的目的究竟是什么？最終還是為了生活品質的提高?！敝袊缈圃撼鞘邪l展與環境研究所所長潘家華說，在“十三五”規劃建議中，“提高環境質量”成為環保制度的核心。

現行以塊為主的地方環保管理體制，使一些地方重發展輕環保、干預環保監測監察執法，使環保責任難以落實。規劃建議提出的省以下環保機構監測監察執法垂直管理，主要指省級環保部門直接管理市（地）縣的監測監察機構，承擔其人員和工作經費，市（地）級環保局實行以省級環保廳（局）為主的雙重管理體制。這是對我國環保管理體制的一項重大改革，有利于增強環境執法的統一性、權威性、有效性。

《建議》還提出，用市場價格的手段，推動資源利用率提高，“建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發展交易市場”，“推行合同能源管理和合同節水管理”，“創新產權模式，引導各方面資金投入植樹造林”。

全國工商聯環境商會秘書長駱建華認為，“十三五”規劃建議中提出的綠色發展理念，是對經濟發展和環境保護的有效平衡。除了市場價格機制，官員的綠色指標考核也正式納入規劃建議，“以市縣級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系?！?/p>

開放發展 中國步伐未曾停頓

對“十三五”規劃建議最期待的，不僅有中國人，外資金融機構也在熬夜翻譯、研究、出版“十三五”規劃研究報告。

“開放發展”也是“十三五”規劃建議中五大核心理念之一?！督ㄗh》表示，開放是國家繁榮發展的必由之路。

《建議》稱，“有序實現人民幣資本項目可兌換，推動人民幣加入特別提款權，成為可兌換、可自由使用貨幣。轉變外匯管理和使用方式，從正面清單轉變為負面清單。放寬境外投資匯兌限制，放寬企業和個人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運作限制。加強國際收支監測，保持國際收支基本平衡。推進資本市場雙向開放，改進并逐步取消境內外投資額度限制?！?/p>

“改革開放只有進行時、沒有完成時?！睆淖杂少Q易試驗區戰略實施到“一帶一路”建設，中國改革開放的步伐未曾停頓。習近平曾在多個場合對開放發展理念進行了系列闡述。接下來，中國將推行更深度、更高質量的“走進來與走出去”。

《建議》提出，“實行積極的進口政策，向全球擴大市場開放”，“全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內外資企業一視同仁、公平競爭”，“有序擴大服務業對外開放，擴大銀行、保險、證券、養老等市場準入”。

裝備業、服務貿易將成為出口的主要支持產業。《建議》提出，“推動外貿向優質優價、優進優出轉變，壯大裝備制造等新的出口主導產業。發展服務貿易?！?/p>

未來海外或將出現一批中國建設的大宗商品基地，國際金融平臺將陸續涌現?！督ㄗh》明確提出，“建設一批大宗商品境外生產基地，培育一批跨國企業”，“積極搭建國際產能和裝備制造合作金融服務平臺”，“加強同國際金融機構合作，參與亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行建設，發揮絲路基金作用，吸引國際資金共建開放多元共贏的金融合作平臺”。

港澳臺也將獲得更多機遇?！督ㄗh》提出，“支持香港鞏固國際金融、航運、貿易三大中心地位，參與國家雙向開放、‘一帶一路建設。支持香港強化全球離岸人民幣業務樞紐地位，推動融資、商貿、物流、專業服務等向高端高增值方向發展”，“加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設”，“推進海峽西岸經濟區建設，打造平潭等對臺合作平臺”，“深化泛珠三角等區域合作”。

亞太自由貿易區建設、全球的高標準自由貿易區網絡、參與極地和宇航規則制定，或將成為“十三五”規劃的重要舉措，“加快實施自由貿易區戰略，推進區域全面經濟伙伴關系協定談判，推進亞太自由貿易區建設，致力于形成面向全球的高標準自由貿易區網絡”，“積極參與網絡、深海、極地、空天等新領域國際規則制定”，“主動參與2030年可持續發展議程。”

共享發展 人人參與享成果

國務院發展研究中心研究員張立群認為，“人人參與，成果共享”，既是動力來源，也是最終目標，就是要實現全體中國人民福利不斷提高，讓不同收入群體在不同水平上，生活水平都有比較明顯的改善和提高，并承諾讓人民共享一個藍天白云的小康。

到2020年只剩下5年多時間，十八屆五中全會提出，到2020年實現現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。

貧困人口的計算是按照年收入不足2300元，是以2010年不變價來計算的，貧困人口共有7017萬人。徐紹史說，“這是全面建設小康社會的一個短板，也是一個最突出的難題，這個任務是非常艱巨的。正在研究怎樣通過精準扶貧、精準脫貧?！?/p>

具體來說，將分四個層次具體脫貧：一是加大精準扶貧力度。這7000萬人要通過發展生產脫貧一批，這一批人初步匡算有3000萬人。二是易地搬遷脫貧一批，將不具備生產生活條件地區的一些貧困人口，遷移到生產生活條件比較好的地方，這批人大體有1000萬。三是轉移就業一批，通過提高貧困人口的教育程度，通過培訓，為他們找到工作崗位，可以解決1000萬人左右。四是還有將近2000萬人，相當一部分是農村的五保戶，還有失能人群，需要用社會保障的辦法兜底管起這2000萬人。

公共服務最核心有“五件事”，就業、住房、醫療、社保、教育?！督ㄗh》對這幾個方面均提出發展方略：在就業方面，“著力解決結構性就業矛盾。完善創業扶持政策，鼓勵以創業帶就業，建立面向人人的創業服務平臺。完善就業失業統計指標體系”；在教育方面，“提高高校教學水平和創新能力。建設現代職業教育體系。落實并深化考試招生制度改革和教育教學改革。支持和規范民辦教育發展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務”；在社會保障方面，“實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。適當降低社會保險費率”；在醫療方面，“全面推進公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度”，“堅持中西醫并重，促進中醫藥、民族醫藥發展”。

在國新辦就落實十八屆五中全會精神和編制“十三五”規劃等舉行發布會上，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民稱，“五大理念決定了我們后面要走五大路徑。”在此五大路徑下，《建議》“提出了50項左右戰略、工程、計劃、制度、行動，300項左右重要舉措”。