新型城鎮化背景下新型農業經營主體培育的創新路徑研究

張琦英

摘 要：新型農業經營主體的培育是構建新型農業經營體系的關鍵環節，也是發展農村經濟的新方向和新挑戰。新型城鎮化背景下的新型農業經營主體在內涵、規模和形式等方面煥發出新的生命力。該文從新型城鎮化建設的背景和新型農業經營主體的內涵出發，分析了新型農業經營主體發展的內外動力和特征，探討了新型城鎮化背景下新型農業經營主體培育的若干創新路徑。

關鍵詞：新型城鎮化；新型農業經營主體；培育路徑；產業化

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）14-0007-04

發展農村經濟是我國農村改革進程中的一項重要政策。伴隨新型工業化、信息化、城鎮化的快速推進，農業、農村的現代化改革也勢在必行。黨的“十八大”報告明確指出：“堅持和完善農村基本經營制度，壯大集體經濟實力，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。”2015年底的中央經濟工作會議也明確提出了要“著力推進供給側結構性改革，推動經濟持續健康發展”。“三農問題”作為我國的一個長期而艱巨的任務，需要在新的背景和形勢下不斷探索和摸索，保障農業產品的有效供給、農村改革的深入推進和農民收入的繼續增長，抓住結構性改革的時代機遇，引領農村改革進入新的發展階段。新型農業經營主體的培育是構建新型農業經營體系的關鍵環節，也是發展農村經濟的新方向和新挑戰。新型城鎮化背景下的新型農業經營主體如何界定？具有哪些不同模式？其發展的動力來源和特征是什么？以及如何開展新型農業經營主體的培育？這些都成為理論研究和實踐探索面臨的重要課題。

1 新型城鎮化與“新型農業經營主體”

新型農業經營體系是在傳統農業經營概念基礎上延伸出的，主要區別在于順應了當下經濟發展和改革的方向，大大擴大了傳統農業經營的范圍、內容和規模，是在農業基本經營制度基礎上，結合經濟環境和背景的需求變化，以政府引導為主，或自發結合，形成的各類農產品的生產、加工、銷售和服務的鏈條化體系，是各類主體及其相互的總稱。其中，新型農業經營主體指直接或間接從事農業產品生產、加工、銷售和服務、并具有一定規模、較好裝備和較高經營管理能力、與現代農業發展要求相適應的農業經濟組織。

工業革命以來，世界范圍的城鎮化進程急速加劇，城鎮化成為人類社會發展到一定階段的必然歷史選擇。據國家統計局公布數據，1978年我國的城鎮化率為17.92%，到2011年，城鎮化率首次突破50%，達到51.3%，2014年，我國的城鎮化率達到54.77%，已經與全球城鎮化率基本持平。到2015年，城鎮化率達到56.1%。“正處于快速推進當中”的城鎮化注重數量和外延擴張、忽視內涵建設和生態環境等可持續發展能力，以及在交通建設、環境保護、公共服務等方面顯得“力不從心”。新型城鎮化則強調，與新型工業化共同前行、結合城鎮地方特色，包括人口、產業、資源等一系列方面的重新規劃和配置，以及各項原有制度、體制的一系列重新設定。首先樹立了“以人為本”的核心理念，發揮市場的推動力，城鄉統籌，探索一條多元、多樣、特色發展是未來趨勢。

新型城鎮化背景下的新型農業經營主體在內涵、規模和形式等方面煥發出新的生命力。先后涌現出了農業合作組織、農業企業、種養大戶、家庭農場、職業農民、現代農業產業園等多種形式。日益多樣化、組織化和集約化的農業發展模式也正是新型城鎮化所期待的。傳統的經營主體被新型經營主體所替代，這樣的“替代”是“順勢而為”的。新型農業經營主體的出現成為當下農村合作經濟組織的發展過程中必然被關注的一個主體。分析新型農業經營主體發展的現實背景、內在特征，培育和壯大新型農業經營主體，將有利于新型城鎮化建設和農業發展的協同共進，為我國農業、農村的現代化轉型、為農業適度規模經營提供嶄新的視角。

2 新型農業經營主體的動力及特征分析

2.1 新型農業經營主體發展的動力分析 “新型農業經營主體”的培育是“順勢”之舉，是農村改革在面臨城鎮化等一系列新形勢、新背景下結合自身的特殊需求而提出的，被認為是“加快現代農業發展的必然選擇”。推動其發展的動力不僅來自于外在的壓力，更多來自于農村經濟發展的內在訴求。一方面，“正處于快速推進當中”的城鎮化改變了傳統農村發展的“土壤”，要求新型城鎮化與新型工業化、信息化共同前行、結合城鎮地方特色，包括人口、產業、資源等一系列方面的重新規劃和配置。城鎮化建設要求能夠充分協調和彌補原有的城鄉矛盾與割裂，更多地將注意力放在了城鄉的互動、互補、統籌、協作發展之上，新型農業經營主體在實踐中尤其強調通過產業鏈帶動地方發展，因地制宜，結合各自資源、基礎條件優勢發展有特色的主導產業，通過對主導產業進行內部的升級優化，維持和加強產業的可持續發展力，實現多元化、集約化發展，城鎮與農村的逐步一體化，兩者界限日益模糊，無論是政府還是市場，都給予了新型農業經營主體莫大的鼓勵和觸動；另一方面，農村的發展要立足于切實提高人民生活水平和生活質量，追求城鄉發展、居民生活改善的長期可持續性，原有農產品的市場競爭力不足已成為阻礙農村經濟發展的重要瓶頸，顯然無法適應日益成熟的市場經濟的要求。傳統的農業經營主體在運行過程中遇到了技術、設備、資金、人才等多方面的制約，顯得“力不從心”。而“新型農業經營主體”從界定之初就是“入市”的，要求從市場需求出發，要求順應改革發展方向。因此，內外共存的動力和壓力同時推動了農村經營主體的變革，為發展和培育“新型農業經營主體”提供了源源不斷的動力。

2.2 農村新型經營主體構建新型農業經營主體的特征 如前所述，新型城鎮化與傳統城鎮化相比，具有“以人為本”、“市場導向”、“城鄉統籌”和“多元特色”等特征，在新型城鎮化背景下發展和壯大的新型農業經營主體，與傳統農業經營主體、普通經營主體相比，也具有自身的特定屬性：

2.2.1 新型農業經營主體強調功能的整合 傳統的農業經營方式以分散經營、自給自足、兼業化為主要特征，存在著經營規模偏小、生產設備落后難更新、農業技術停滯不提升、主體間重競爭不合作等一系列問題。這些問題在新型城鎮化的推進中被暴露無遺，并且極大地阻礙了農業和農村的發展。新型農業經營主體就是為了克服傳統經營規模小、功能碎、難以提升的不足而提出的概念，其顯著特征就是強調主體功能的整合性。新型農業經營主體不僅包括了農業產品的生產、加工和銷售等普通經營環節和功能，還將與之相應的配套服務性經營主體、農產品的產業鏈、資金鏈和聯結機制納入范疇。具備整合功能的經營主體將實現資源的最優化配置，具有不斷壯大規模、改進和更新生產設備、提升農業技術水平、提高資源和要素利用率等能力，能通過多種形式的經營主體來適應不斷變化和日益復雜的市場需求。考察我國新型農業經營主體的發展現狀，雖然目前總體的整合狀態和程度還遠未達到理想的狀體，但伴隨著農業、農村改革的不斷深入，這樣的趨勢是毋庸置疑的。

2.2.2 新型農業經營主體突出農業特色 經歷了漫長的“工業化”改革歷程之后，我國各方面的經濟發展取得了舉世矚目的成績。農業發展也一直在“追隨”著“工業化”的腳步，農業發展中的“農業特色”反而被置于“工業”之后。傳統的農業經營主體扛著農業的包袱，走著工業的小路，在新型城鎮化的推進中漸行漸遠。而新型城鎮化建設強調城鄉統籌、因地制宜，結合各自資源、基礎條件優勢發展有特色的主導產業，在工業化的大潮中尋求農業化的特色再次受到關注。新型農業經營主體在發展過程中，要求突出農業特色的挖掘、培育、宣傳和延伸。比如以家庭勞動力為主的家庭農場，就需要充分具備自身的特色，農業產品和服務才能有足夠的吸引力。培育具有我國農業特色的經營主體，能夠實現農業發展的適度規模效益、能夠結合農村自身的產業、地理、環境等優勢，不僅是經營主體適應市場需求的表現，更能“造市”，為農業產品和農業服務市場帶來新機遇。

2.2.3 新型農業經營主體鼓勵形式和組合的多樣化 黨的“十八大”報告明確提出要加快發展現代農業，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營。常見的新型農業經營主體主要有專業大戶、家庭農場、農民合作組織、農業產業化龍頭企業，以及農民專業技術協會及各經營性農業社會化服務機構等等。其中，專業大戶主要以某一農產品的單一化生產為主，改變了傳統的分散型種植養殖模式，發揮了對小規模農合的適度規模示范效應；家庭農場主要調動了以家庭為單位的農戶積極性，對凝聚和團結農戶家庭成員力量、提高農民家庭收入具有重要意義；農民合作組織整合了單個農戶的土地、資金、勞動力、技術等多項資源，提升了農業生產的組織化程度，有利于分散農戶市場風險、形成農產品產業鏈，提升市場知名度和占有率；農業產業化龍頭企業是農業產品市場化和規模化、農業組織專業化和現代化的典型示范，直接對接了國內和國際市場，有利于建立和完善現代農業產業體系；專業技術協會和社會化服務機構主要為農業生產提供配套性服務，包括技術支持、人力資源、金融服務、信息溝通等各個方面，為農業生產的持續發展提供有力支撐。除了這些單一的新型經營主體，還出現了多種主體形式的組合發展模式，比如“家庭農場+農業企業”、“農業企業+合作組織+農產品協會”等形式，這些組織模式著眼于克服傳統經營主體資源的單一化和分散化，實現了農業產業鏈的橫向和縱向聯合，彰顯出更多的集聚和規模效應。從實踐來看，現有的經營主體中，無論是專業大戶、家庭農場、合作組織或企業形式，還是多樣化的組合發展模式，都對農業和農村的發展產生了積極的作用。

2.2.4 新型農業經營主體重視產業化的提升 從新型農業經營主體內涵的界定上能看出，新型農業主體十分重視農業的產業化發展路徑。一方面，現代化的大生產的趨勢要求產品能夠實現縱橫的架構，縱向上能將生產、加工、銷售、售后等環節鏈接，橫向上每一個具體環節中的資金、人力、設備、技術、信息等要素能夠實現組織和調控，共同架構起一個縱橫交錯、相互整合組織的完整產業結構；另一方面，新型農業經營主體面對日益繁復的市場環境和截然不同的內外需求，只有通過提升農業的產業化水平，通過產品創新、技術更新、產業鏈接、市場挖掘，培育一批有潛力、有能力和有實力的經營主體，實現農業生產要素的靈活流動和產業的集聚，新型城鎮化背景下的農業化推進才能走得更好、走得更遠。

3 新型城鎮化背景下新型農業經營主體培育的創新路徑

3.1 培育的出發點是適應新型城鎮化，適應市場變化的新形勢 城鎮化建設是城市與鄉鎮之間人力、物力、財力等各項要素的相互流動和融合，這一過程必將涉及或觸動城與鄉之間的利益、制度、資源的博弈。與傳統的城鎮化建設將兩者認為割裂不同，新型城鎮化要求在推進過程中關注城與鄉的統籌協調發展和互動合作發展。回顧農村經濟發展的歷史，不難發現，過去的農村發展在某種程度上主要取決于各地政府部門的推動和政策作用，政府動力足、政策優惠，農業發展就迅速，動力轉向、政策不足時農業發展就阻滯不前。至于農業產品的市場化問題則一度陷入“被關注”與“被回避”的兩難境地。因此，新型農業經營主體的培育要適應新型城鎮化的推進，適應市場變化的新形勢。市場被公認為是推動經營主體發展的最佳力量來源。通過市場引導城鎮建設，通過市場為資源配置提供導向作用，通過市場為新型農業經營主體帶來發展的挑戰和機遇。而政府將逐步轉變職能，從原來的主導者轉向“支持者”。“支持者”角色更多的是要為新型經營主體提供政策支持、營造制度環境以及必要時維護公正。發展良好的新型經營主體彰顯出規模效益、農業特色效益，從游離在市場邊緣真正“入市”、轉向“適市”，隨著自身的壯大和成熟，隨著對市場規律的深入探索，逐漸朝著引領和帶動市場的方向發展。

3.2 培育的重心是突出地方產業特色，實現農業產業的適度規模效益 產業特色是新型農業經營主體發展和壯大的生命力所在，各主體的經營產品是否具備一定的地方產業特色也是其出奇制勝、贏得市場的關鍵。因此，新型經營主體的培育需要能夠挖掘有潛力的特色產業、特色產品，圍繞特色產業構建產業鏈，集聚和整合各項產業資源，實現規模效益。以農業產業化龍頭企業為例，龍頭企業是在特定地區和特定產業具有較高知名度和競爭力的企業，在農業產品的挖掘、研發、宣傳和產供銷等方面都具有自身的優勢。

可以通過圍繞龍頭企業的產業鏈，實現地區農業大戶、家庭農場、合作組織、社會化服務組織的聯合和資源整合，構筑由龍頭企業引領的產業結構，發揮不同類型經營主體各自在運作上的優勢，推動農業特色產業的適度規模化和集約化生產，將在最大程度上實現農業產品在生產、加工、銷售和服務等各個環節上的集聚和整合效益。這既有利于農產品自身的技術升級、有利于龍頭企業引領作用的發揮，也有利于不同主體相互完善利益機制，提升地方產業的綜合競爭力。農業合作組織在挖掘地方產業特色方面也具有獨特的優勢，通過其原有的資源和產業基礎，深入分析市場需求，農業合作組織能按照“帶動生產—指導加工—聯合銷售”的模式，引導分散的農戶逐步形成統一的產業鏈。隨著合作組織的生產和經營的日益規范和延伸，將不斷激勵著農戶的生產積極性和帶動農業產業的穩步發展。

3.3 培育的方向是向現代企業制度靠攏，不斷完善內部管理體制 現代企業制度是適應現代化社會大生產和市場經濟體制要求而建立的，以市場經濟為基礎，以企業法人為主體的一種企業制度，其基本特征為產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學。新型農業經營主體在培育過程中應不斷向現代企業制度的要求靠攏。除了上述適應新型城鎮化建設和市場新形勢的挑戰，還包括不斷完善內部管理體制。當前，我國的新型農業經營主體形式多種多樣，其內部管理體制也是參差不齊，但總體不容樂觀。以合作組織為例，由于受到成員專業技術能力、管理能力、運營能力和組織資金匱乏等多個因素的制約，許多農業合作組織在管理體制方面存在著機構設置不全、運作程序不規范、制度建設不完善、利益分享和風險分擔不均衡等問題。內部管理體制的不健全也成為制約新型農業經營主體持續發展的重要瓶頸。雖然有部分經營主體已經開始嘗試獨立董事制度、職業經理人制度或總經理負責制等現代企業治理模式，將合作組織的經營管理權托付給專業的管理團隊，董事會和監事會也發揮其相應的監督作用，使股份合作真正踏入市場、實現市場化運營。但還處于嘗試階段。筆者認為通過現代企業制度的完善和建立，通過明確經營主體的產權、管理過程中的職責與分工、不斷完善的內部管理體制，這樣的問題都將慢慢獲得解決，反過來推動新型經營主體長期可持續的發展。

3.4 培育的最終目標是“三農”的共促共進，與信息化、工業化、城鎮化的同步協調發展 十八大報告中的“集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”的構建對于發展農業、農村和農民來說是一個亟需解決的重要問題。同樣，報告中所提的“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進“四化”同步發展”是一個更大的戰略命題。我國現階段改革與發展的重心是產業結構的轉型和升級，以及通過推進供給側結構性改革，推動經濟持續健康發展。對于一直處于“弱勢地位”的農業來說，也面臨著同樣的挑戰。如何構建一個具有地方特色的農業產業鏈是深入了解市場規律的根本要求，也是提高農業經營主體競爭實力必然要求。新型農業經營主體的發展歸根結底需要立足于農業、農村和農民的發展需要。以各種不同類型和不同組合的農業經營主體為平臺和中介，帶動農業的集約化、專業化、組織化和社會化發展，推動農村改革的不斷深入和農民收入的繼續增長，實現“三農”的共促共進，最終實現“四化”的同步發展。

4 結語

在新型城鎮化建設中，新型農業經營主體的創建和培育意義非凡，但道路“任重道遠”。在具體的培育過程中還存在著管理機制、人才、資金、技術等多方面的問題和瓶頸，這些都需要在未來的發展中不斷去探索和大膽嘗試。以新型城鎮化建設為背景，營造一個有利于新型經營體系構建的制度環境，搭建一個有利于農村新型經營主體發展和壯大的舞臺，是今后一段時間發展農村經濟的艱巨任務。通過不斷的創新和突破，必將實現新型農業經營主體的發展和壯大，也必將為我國的農村農業發展帶來新的氣象，實現農村、農業和農民的共促共進。

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