健全糾紛調(diào)解機(jī)制 打造和諧幸福校園

孫德亮

依法治教是個(gè)大課題，結(jié)合我們的教育實(shí)踐，我想圍繞如何依法處理校內(nèi)糾紛問題，談?wù)勎覀兊恼J(rèn)識(shí)和做法。

中醫(yī)有“防大于治”“治未病”的理念。這非常切合我們依法處理校內(nèi)糾紛的思路。認(rèn)真進(jìn)行法治宣傳教育、堅(jiān)持黨務(wù)政務(wù)公開、完善科學(xué)高效的決策機(jī)制、堅(jiān)持辦事程序公開公正，如此等等，都是化解校內(nèi)糾紛的必要措施，是依法治校題中應(yīng)有之義，也應(yīng)該是依法治校的重點(diǎn)和中心。這些都做好了，校內(nèi)矛盾和糾紛大概就可以消滅在萌芽狀態(tài)。

先講一個(gè)真實(shí)的案例。2012年7月，我校接到市信訪辦轉(zhuǎn)來的一位早年從我校自動(dòng)離職的教師寫來的一封上訪信。事情的大致經(jīng)過是，1999年1月，該教師因體檢出身體攜帶乙肝病毒而回家養(yǎng)病，此后再也沒有回校上班。學(xué)校在1999年9月把他自動(dòng)脫崗已超過3個(gè)月的情況報(bào)告了上級(jí)主管部門，并停發(fā)了他的工資。隨后，2003年，市編辦下文取消了一批自動(dòng)流失教師的編制。13年后，這名教師因病做了大手術(shù)，面對(duì)巨額醫(yī)療費(fèi)用，自認(rèn)為需要原單位承擔(dān)，于是他找到了信訪部門，問他的醫(yī)保問題怎么解決。

當(dāng)然，這件事情最終得以合理解決。但它給我們敲響了警鐘，讓我們開始思考解決校內(nèi)糾紛的途徑和機(jī)制。

首先，我們通過黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，落實(shí)崗位責(zé)任制，重點(diǎn)解決“最后一公里”的問題。學(xué)校有校委會(huì)、黨支部和工會(huì)組織，又設(shè)有各年級(jí)組、處室等職能部門，各負(fù)其責(zé)，各盡其職。如果發(fā)生了糾紛，隸屬哪個(gè)部門，哪個(gè)部門就負(fù)責(zé)處理到底。

其次，我們暢通了教師反映問題的渠道，即使小的矛盾糾紛也能夠及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，保證了解決糾紛的即時(shí)性。在制度及辦事程序公開透明的前提下，學(xué)校設(shè)有信訪校長(zhǎng)，專門負(fù)責(zé)學(xué)校的信訪工作，設(shè)立了多元化的信息反饋渠道，如意見箱、校長(zhǎng)接待日等，校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的電話、微信、郵箱全部公開，打電話，發(fā)微信，書面寫，當(dāng)面談，任何問題都能及時(shí)溝通交流、疏導(dǎo)解決。

最后，設(shè)立多元化的糾紛調(diào)解機(jī)制，靈活機(jī)動(dòng)，降低成本，提高效率。根據(jù)工作需要，我們?cè)O(shè)立了很多常設(shè)機(jī)構(gòu)及一些臨時(shí)機(jī)構(gòu)，甚至還有一些外聘、委托機(jī)構(gòu)，來幫助我們解決各種矛盾糾紛。

家長(zhǎng)理事會(huì)。這是一個(gè)由學(xué)生家長(zhǎng)組成的公益性質(zhì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，可以幫助我們調(diào)解學(xué)校和學(xué)生之間的矛盾。成功的案例是幫我們協(xié)調(diào)了禁止學(xué)生上課帶手機(jī)的問題。由家長(zhǎng)理事會(huì)出面，號(hào)召所有家長(zhǎng)，不給孩子買手機(jī)，更不讓孩子把手機(jī)帶到學(xué)校。

學(xué)生自理委員會(huì)。這是一個(gè)由學(xué)生選舉產(chǎn)生的常設(shè)機(jī)構(gòu)。它曾經(jīng)成功地幫學(xué)校協(xié)調(diào)解決了食堂飯菜漲價(jià)問題。2010年，由于社會(huì)上物價(jià)上漲，食堂老板擅自提高了飯菜價(jià)格，學(xué)生嘩然。在處理這次危機(jī)的過程中，學(xué)校后勤處、食堂管理人員聯(lián)合學(xué)生自理委員會(huì)，與食堂老板談判，搞調(diào)研，做協(xié)調(diào)，確定了飯菜質(zhì)和量的標(biāo)準(zhǔn)，商定了雙方都能接受的飯菜價(jià)格，約定食堂不得擅自漲價(jià)。從那時(shí)起，學(xué)生自理委員會(huì)參與了對(duì)食堂飯菜質(zhì)量、食品安全的監(jiān)督檢查。

職評(píng)委。這是一個(gè)在校委會(huì)監(jiān)督下抽簽組成的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，職稱評(píng)定工作開始時(shí)，在符合設(shè)定條件的人群中抽簽產(chǎn)生；按照學(xué)校文件要求為參評(píng)對(duì)象積分排序；負(fù)責(zé)對(duì)參評(píng)對(duì)象遞交的評(píng)審材料進(jìn)行審核，對(duì)積分情況進(jìn)行解釋說明；評(píng)審工作一旦結(jié)束，職評(píng)委就地解散。它協(xié)調(diào)解決了校內(nèi)職評(píng)工作的絕大多數(shù)糾紛。

績(jī)效考核委員會(huì)。這是一個(gè)由校委會(huì)監(jiān)督、任命的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，每半年一次，根據(jù)學(xué)校文件要求和教師們的業(yè)績(jī)表現(xiàn)評(píng)定積分，核算全體教職員工的績(jī)效工資。它協(xié)調(diào)解決了校內(nèi)績(jī)效考核工作的絕大多數(shù)糾紛。

市人社局勞動(dòng)仲裁處。這是勞動(dòng)人事和社會(huì)保障局的一個(gè)部門，也是學(xué)校和老師們都非常信任、可以依賴的政府職能部門，它代表政府來協(xié)調(diào)用人單位和勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)糾紛，非常權(quán)威。本文開頭提到的那個(gè)案例，就是在市人社局勞動(dòng)仲裁處的幫助下解決的。

學(xué)校外聘法治校長(zhǎng)。我們學(xué)校不僅有一個(gè)負(fù)責(zé)法治宣傳和法治教育的副校長(zhǎng)，而且還從當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ和馄噶艘晃环ü贀?dān)任我們的法治校長(zhǎng)。他也兼做我們的糾紛調(diào)解人，偶有學(xué)生發(fā)生沖突，當(dāng)事雙方家長(zhǎng)也摻和進(jìn)來、學(xué)校調(diào)解不了時(shí)，我們就請(qǐng)這位法官來，協(xié)調(diào)當(dāng)事雙方解決糾紛。

學(xué)校法律顧問。我們學(xué)校常年聘請(qǐng)了一位資深律師擔(dān)任我校的法律顧問，幫助學(xué)校師生提高法律意識(shí)，盡量消除學(xué)校在管理中的法治漏洞，最大限度地降低學(xué)校教育教學(xué)工作中的法治風(fēng)險(xiǎn)，從根本上采取有效的防范措施，使學(xué)校真正做到預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、防患于未然。一旦有了調(diào)解不了的、涉及法律層面的糾紛，不得不通過司法途徑解決時(shí)，學(xué)校一定會(huì)在法律顧問的幫助下積極應(yīng)訴，依法維權(quán)。

正是因?yàn)槲覀儓?jiān)持依法治校的發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全了多元化的糾紛調(diào)解機(jī)制，積極采取了各種防范措施，才能確保我們把主要精力用在教育教學(xué)上，提高了全校幾千名師生的幸福指數(shù)，打造了一個(gè)平安、和諧、幸福的校園。