開放理念下的政府公共數據資源管理改革

白德全 王夢蛟

【摘要】政府作為公共數據資源的管理者，在具體的實踐過程中，逐步形成了一套數據管理體制。但是，隨著社會的發展，尤其開放理念的提出，將極大促進政府對公共數據資源管理的改革。本文分析了大數據背景下，政府公共數據資源管理所面臨的機遇和挑戰，指出開放理念下的今天，政府公共數據資源管理的新方向。

【關鍵詞】開放理念 政府 大數據 公共數據資源 新方向

時代的轉型已經成為一個不爭的事實，尤其在數據資源不斷豐富的今天，大數據已經開啟了時代轉型的大門。首先，數據資源在商業領域嶄露頭角，使得很多數據信息得以呈現，并以此向政府部門滲入，對政府部門原有的公共數據資源管理，帶來了不可小覷的沖擊。政府作為公共利益的代表者，只能以開放的理念，面對大數據時代背景下，勇于面對其帶來的機遇和挑戰，對公共數據資源的管理進行改革和創新。這不單單是公共數據資源受到社會發展的影響，其實，在整個數據資源系統內，由于當下信息技術的飛速發展，網絡的力量愈加突出，尤其一些公共危機事件爆發之后，社會通過網絡，對于公共危機事件報道的頻率高于以往，而且報道的方式也呈現多元化。基于這樣的事實，使得政府與社會在數據資源的管轄方面，出現了極大的不對稱，政府作為職能部門，對于任何信息的報道，本著慎重的原則，對于相關信息的真實性的甄別較為嚴格，這就使得公共數據資源的管理存在問題，為此，政府在此背景下，需求新的變革途徑，唯有此，才能夠應對當下公共數據資源管理失衡的現狀。

一、政府公共數據資源管理概述

以往政府和社會，提的更多的是公共信息資源。其實原有的公共信息資源，通過大數據的處理，已經轉變為數據資源，成為社會經濟價值的主要來源[1]。政府部門本著開放的態度，當下已經向公共數據資源管理邁進，通過多元化的數據搜集途徑，對各類信息進行分析、歸類和總結。以此對于自己后期政策的制定，進行支撐材料的匯總。這也是政府部門提高自己管理能力的一種重要途徑。由此，我們也能夠看到這樣的發展趨勢，政府正在主動應對數據資源極大豐富的機遇和挑戰，與此同時，也在積極變革公共數據資源的管理模式。鑒于這樣的事實，人們對于當下的公共數據資源的內涵，也展開了一定的討論。公共數據資源是否就意味著政府行為，社會是否可以積極參與。但是，這樣的討論是無解的。政府作為公共利益的代表，應該通過對公共數據資源的管理，來提升服務公眾的能力。但是，當下，政府對于公共數據資源管理方面，還存在一定的問題。譬如，在公共消費權益受到侵害，面對地方網絡輿情的時候，地方政府表現出一定的傲慢，缺乏有效的溝通技巧，甚至有時候刻意回避，采用沉默方式進行回應。在突發公共危機事件的處理上一味“堵、捂、刪”，希望縮小事件傳播范圍，只有時間繼續發酵到一定程度，才展現出政府負責任的態勢，與傳媒進行溝通，進行公共危機事件的管理，這樣的處理方式只能讓政府公信力大打折扣，人們也會對政府的公共數據管理能力產生質疑。究其原因，是因為政府在具體的公共數據資源管理問題上，還存在經驗不足的問題，也沒有構建較為完善的公共數據資源管理體系。

此外，政府公共數據的管理工作任重道遠，一方面，政府需要對于以往的固有管理模式進行更新，同時，考慮到當下公共數據資源的極大復雜性，政府如果全面開展公共數據管理工作，顯然是不現實的。另一方面，對于公共數據資源的管理流程方面，政府的一些固有硬件需要升級，一些管理體制需要更新，但這一切周期都相對較長[2]。為此，我們也能夠清楚地認識到，開放理念下的政府公共數據資源管理工作，是對當下政府管理能力的一次極大的考驗，政府在此問題上，還存在一些問題，除了剛才所講到的，在公共危機問題方面的紕漏外，在具體的新聞傳播方面，也存在諸多不足。比如，普遍采取大眾傳媒形式進行公共數據資源的分析和報告，一些數據往往都在大眾傳媒載體下，已經失去了原有的實時性。此外，對官方微信、微博等新型傳媒的運用較少。事實上，新型傳媒的互動性與時效性，有利于加強人民大眾對于一些公共數據信息資源的查看和解讀，便于隨時跟蹤數據資源動態，提高相關輿情應對的廣度、深度和強度，提高政府對公共數據資源的掌握程度。

二、政府公共數據資源管理的機遇與挑戰

在公共數據資源管理方面，我國起步較晚，正是起步較晚，才使得我們具有一定的機遇與挑戰。首先，對于機遇來說，第一，政府通過對公共數據資源進行管理，可以豐富政府的資源庫，為后續相關政策的出臺奠定基礎。政府通過對數據化信息資源的建設和完善，能夠使政府在相關的資源儲備上面呈現指數型增長。有助于為人民大眾提供更為便捷和準確的服務。第二，促進政府購買服務模式的出現，進而帶動社會的發展[3]。政府在具體的公共信息資源管理方面，還需要第三方商業部門的涉入，這無疑也帶動了市場經濟的發展，活躍了市場，能夠促進經濟社會的發展。第三，能夠多維度對調查的信息進行全方位甄別，有助于政府及相關部門工作效率的提高。因為在公共數據信息管理方面，政府采取的是一種聯網服務形式，這對于信息的真實性有較高的要求。基于此，也使得信息的甄別工作變得異常簡單和快捷。第四，能夠節約政府在數據資源管理方面的成本。政府性的數據，在很大程度上具有一定的外延性，也即可更新性。這樣，能夠使公共數據資源管理技術不斷趨于成熟，更好地服務于大眾，因為政府對公共數據資源的管理，能夠最大程度上降低重復調查的機率，極大降低勞動成本[4]。此外，由于公共數據的“大數據”性，這里的“大數據”性，主要指來源的廣泛，使我們能夠拓寬政府相關指標的范圍，使得內容更為詳實和準確。與此同時，使得實時報告能夠成為可能。

對于挑戰來說，第一，政府公共數據資源管理，能夠沖擊當下的固有管理體制。原有的管理模式，多見于獨立匯報的情況，在一些信息的整合方面，較為困難。為此，對于政府相關部門工作模式的沖擊較大，一些設備的更新也是相關部門急需解決的關鍵問題。第二，公共數據資源管理體系的建立，有可能挑戰政府的權威。隨著網絡技術的發展，自媒體時代的到來，人們接觸信息的種類和數量都在急劇增加，各個層次都可能發出自己對某件事情的看法，由于每個人看問題的角度及所處的立場不同，在與政府的具體認知方面，有可能存在不同。這樣，進而會影響政府的權威性，這也是大勢所趨。第三，對于政府原有的數據管理思維帶來強有力的沖擊，思維在整個公共數據資源的管理過程中，占據重要的位置。原有的管理思維勢必受到現有思維的沖擊，這將極大促進個人專業能力和素養的提高，這也是未來在具體的公共數據資源管理過程中，有可能受到的沖擊。第四，公共數據資源的管理，可能會使一些企業處于破產的邊緣，一些企業的生存，首先是存在著很強的與政府依耐性，一旦政府把公共的數據資源進行整合，并將其市場化，這無疑會給現有的一些企業帶來沉重的打擊。因為這部分企業是靠數據資源的不對稱而生存的。總的來說，公共數據資源的管理工作，既是機遇又是挑戰，我們應該理性看待。

三、政府公共數據資源管理的對策

政府為了能夠更好地服務人民大眾，需要進一步完善數據資源服務系統，為此，可以從以下幾個方面重點考慮。

（一）自上而下樹立公共數據資源管理意識

自上而下的行為，在很大程度上，需要加強宣傳的力度，在公共范圍內，普及和宣傳公共數據資源管理的重要性，讓大家在意識形態方面，不斷加強其在公共數據資源管理方面的意識。政府作為引導環節，應該發揮自上而下的宣傳作用，同時，通過一定的培訓，使得大眾對于公共數據資源的實踐，有較為清晰的認識，能夠采用大數據的思考方式，處理問題，培養一種大數據的思考模式。重點強調公共數據資源的管理，在很大程度上，是“取之于民用之于民”的一種良性互動，政府可以通過公共數據資源的分析，為人民大眾提供更為方便和快捷的服務。基礎這樣的認識，人民大眾更樂于為政府行為的公共數據資源管理獻言獻策。

（二）積極培養和儲備專業化數據處理人才

人才的重要性，不言而喻。在開放理念下的政府公共數據資源管理改革過程中，政府要始終認識到人才培養的重要性。當下，在大數據的背景下，人才的培養，尤為重要。各個國家之間都在積極籌措大數據的管理工作，因為以往的信息資源，與大數據稍微一結合，都有可能成為經濟資源，為此，我們更應該緊抓人才培養，以應對各方面的挑戰和威脅。在美國總統奧巴馬提出基因組計劃之后，全球范圍了更是加大了對人才培養的力度。究其原因是因為，大數據處理和運用能力的高低又直接影響和決定國家的整體實力，而人才的培養在公共數據資源處理方面，起著不可小覷的作用，沒有人才的培養，任何的管理只能是無源之水[5]。換言之，政府在積極培養和儲備專業化數據處理人才方面，也應該加大對相關專業的開設，增大對相關專業性人才教育的投資力度。因為人才的培養離不開教育，教育水平的高低對人才素養培養，起著決定性的作用。因此，政府應該在公共數據資源管理改革方面，重視人才的培養。

（三）深化不同領域間的協同合作

在公共數據資源的管理改革方面，我們也重點強調了開放性，那么，我們應該深化不同領域間的協同合作。真正意義上，把公共數據資源的管理工作，作為國家層面上的一種戰略行為，不斷探索跨國際跨領域的合作。同時，政府公共數據資源的改革，應該借助于相關商業部門，使政策的落實，能夠與市場相結合，在具體的跨國家跨領域形勢下，應該充分發揮政府的政策引導和支持作用，商業部門的技術優勢，整合彼此之間的資源優勢，不斷探索公共數據資源的管理模式，最大程度上，使得公共數據資源在保證安全性的情況下，能夠成為政府部門制定政策的一種支撐材料，同時，也能夠積極地為人民大眾提供優異的服務。除此之外，政府通過與商業部門的結合，可以通過進一步深化后期合作模式，在國與國之間的競爭中，處于明顯的優勢。

（四）完善相關法律法規，確保公共信息資源管理環境

相關法律法規的完善，可以最大程度保證公共數據資源的安全。在這里就提到公共數據資源的安全性問題。大數據時代的今天，數據看似開放，但是，一旦涉及企業和個人，其數據信息受到法律的保護。對于國家層面上的一些公共數據資源，因為其強調公共性，雖不涉密，但是有必要保證這些信息資源存在和傳播環境，明確發布者和使用者在具體的公共信息資源過程中，應履行的權利和義務。在這其中，我們還應該依靠技術手段保證安全的同時，積極構建和完善國家層面上的組織體系，使其和技術手段一起維護數據安全。此外，在完善相關法律法規，確保公共信息資源管理環境的過程中，如果能夠與公共服務對象之間建立一種長期有效的聯系，將對于后期工作的改進起到極為關鍵的作用，從一定程度上來說，這種關系的建立，不是一朝一夕、一蹴而就的事情，一種長期穩定的關系的建立，需要參與公共信息資源構建的工作人員從日常的點滴做起，通過長期點滴的堅持的服務，才能夠與大眾服務對象之間建立較為信任的聯系。使人民大眾能夠享受到公共數據資源帶給人民的便捷[6]。當然一種關系的建立，也不完全是個人行為，更多的還需要整個政府層面的大量有利的宣傳。唯有此，才能夠進一步增加與需求方長期穩定的聯系，如果不能與需求方建立長期有效的聯系，那么任何的一切公共數據信息服務也終將成為無源之水、無本之木，也將不利于后期的任何服務過程的有效進行和實施。

（五）強調公共數據資源的公共性與管理性的統一

開放性理念下，政府行為的公共數據資源管理的改革，在具體的實踐過程中，還應該強調公共性與管理性的統一。首先，公共性原則的出現，使得公共數據資源管理的主體等都有較為明確的規定。其次，因為公共性的原則，使得任何地方的管理，不因時間和具體而發生變化，私人信息，政府應該著力保護，而不應該進行市場化運作，最大程度上降低個人承擔的風險。最后，公共性與管理性相統一原則的出現，能夠使各個地區與中央看齊，避免了地方官僚行為的出現，這無疑，對于政府層面上的整個公共數據資源的管理具有積極的推動作用[7]。也正是因為如此，我們才能夠在全國各地重點實施政府公共數據資源的管理工作，這也進一步，體現了開放性的理念。

四、結束語

隨著現代化信息進程的不斷加快，尤其是大數據時代的到來，使得政府與社會在具體的數據資源管轄管轄范圍方面，存在一定的差距。政府作為人民大眾公共利益的代表，本著開放性的原則，重點對公共數據信息資源進行一定程度的更新。公共數據信息資源的管理模式的探討，一方面是順利時代發展的需要；另一方面，也主要是體現政府行為背后為人民大眾服務的根本。公共數據資源的管理工作任重而道遠，不是一朝一夕，一蹴而就的。尤其是處于后現代社會的今天，人民大眾的公民意識愈顯突出，同時，在社會的大環境發展情況下，人民大眾自我物質和精神的發展，都得到一定程度的提高，越來越重視數據資源的效益。但這一切，對于政府行為提出了較高的訴求，這無疑對政府行為的謹慎與嚴謹帶來了極大的挑戰。政府在數據資源的搜集方面，存在一定的有限性，尤其是網絡時代的普及，這都使得我們應該基于這樣的認識，對政府公共數據資源管理的改革給予理解與支持，群策群力，充分意識到當下公共數據信息資源的管理是政府信息資源管理的新方向，還需要在以后的發展過程中繼續探索。

參考文獻

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作者簡介：白德全（1965-），男，河北大廠人，碩士，河北大學政法學院教授，行政管理專業碩士研究生導師，河北大學政法學院，研究方向：行政管理，河北省國家治理法治化研究中心研究員；王夢蛟，女，河北大廠人，河北大學政法學院2014屆政治學理論碩士研究生，河北大學政治學院，研究方向：政治學理論。