公平視角下我國地方政府財政支出問題的思考

田壯壯

【摘要】改革開放以來，各地財政體制進行了諸多重大改革，財政支出范圍也相應做了不少調整，這為推進經濟體制改革，促進社會經濟發展做出了積極貢獻。但隨著市場經濟的不斷完善及構建公共財政體制步伐的加快，地方財政支出依然對在市場經濟體制下無需政府的諸多事物進行著大量供給，無法兼顧經濟增長和社會公平，本文正是在這種情況下提出來的，旨在探討公平視角下我國地方政府財政支出的改進對策。

【關鍵詞】財政支出 改革 經濟增長 社會公平

一、公平標準的界定

廈門大學教授吳宣恭認為，公平是對社會成員權利分配狀態進行的判斷，只有社會中的人產生了利益關系時才會有公平和不公平之說。著名經濟學家程恩富認為，將公平視為永恒的范疇，否定其在不同經濟制度背景下和歷史發展階段具有的不同內涵，是歷史唯心論的表現；將公平視為單純的心理現象，否認其客觀屬性，是唯心主義的表現；將公平視為無需任何前提的相對概念，否則公平與否的轉化條件和辯證關系，是形而上學的表現。由此可知，公平具有相對性、客觀性和歷史性。

二、公平視角下我國地方政府財政支出的現狀和改善建議

（一）公平視角下我國地方政府財政支出的現狀

筆者研究了從1978～2013年東、中、西部地區的財政支出總數及各項財政支出占總支出的平均比重，以此考察不同區域地方政府財政支出的公平性。

從上述分析可知：（1）經濟建設支出東部地區的比重14%大于西部地區的13%，而西部地區又大于中部地區的11%。究其原因，在國家實施的沿海開放政策及西部大開發政策的推動下，東、西部地區經濟處于蓬勃發展階段，經濟建設支出所占比重大些也在情理之中；（2）支農支出的比重西部地區最高，東部地區最低，這與區域經濟產業發展的階段相適應，西部地區經濟倚重于以農業為主導的傳統經濟，而東部地區則不然；（3）科教文衛支出的絕對值及比重都與各地區的經濟發展程度相一致，經濟基礎決定上層建筑，東部地區經濟水平高，對科技、文化、衛生等領域的投入也就越大，已占到26%，中部次之為25%，西部最低為22%；（4）行政管理支出西部地區所占比重最大為14%，這與西部地區正處于發展時期，市場機制不完善，政府運營效率低有很大關系。

（二）公平視角下我國地方政府財政支出的改善建議

第一，基本建設支出內部結構的公平性調整。在經濟發展的早期階段，基礎產業和交通運輸、機場、港口、橋梁、水利通訊和城市給排水、供氣、供電等基礎設施落后，直接影響私人部門生產性投資的效益，從而間接地影響整個國民經濟的發展；但這些產業和設施的投資往往投資大、周期長、收益小，私人部門不愿投資或沒有能力投資；而且基礎產業和基礎設施又具有較大外部經濟效益，因此，需要政府提供，以便為經濟的發展創造一個良好的投資環境，克服可能出現的基礎設施“瓶頸”效應。東、中部地區通過地方財政支出努力改善當地交通條件、基礎設施以及公共服務環境，這對其經濟增長起到了至關重要的作用，也使得東、中部地區經濟增長持續上升。西部地區由于資源及財力的限制在基礎設施方面投入不足，基本建設支出投入不合理，沒有為地方經濟發展提供有力的競爭環境，所以，西部地區應該加快基本建設支出結構調整，充分學習東、中部基本建設支出的流向和其投資結構的經驗，積極削減競爭領域的投資支出，并結合西部大開發戰略，以良好的投資環境來促進本區域的發展。

第二，支農支出結構的公平性調整。中部地區必須從多渠道改善農業對經濟的負效應，根據當地農業、農村發展的薄弱環節和重要環節，有針對性地改善具體的建設項目。比如中部地區要著力推行農產品價格穩定政策，對農產品實行價格指導，避免因經濟波動的周期性，影響農民生產的積極性，繼而影響糧食產量。這在今年國際糧食壓力大的狀況下，尤為重要。西部地區要采用財政補貼、財政貼息等多種方式增加農業和農村基礎設施建設，特別是鄉村道路、供水供電和小城鎮基礎設施建設。這不僅有利于鞏固農業基礎地位，推動農業產業結構的戰略性調整及調整財政分配關系，并為農民增收創造物質基礎，促進農村剩余勞動力的轉移，農民增收目標的實現。

第三，科教支出結構的公平性調整。從區域經濟協調發展的長遠目標來看，不僅是西部地區，整個中國都要優化教育資金的分配結構，加強對基礎教育和基礎科研的投入力度。如果財政經費過多向高等教育領傾斜，短期內經濟收效顯著，但從長期看，卻不利于經濟的后續推進。所以，地方政府應重視基礎教育的投入，包括中小學教育、成人掃盲教育、特殊教育和公平分配的教育補助，以滿足社會對公共性教育需求，從而提高全民族素質，為經濟發展提供人才和智力保障。

第四，行政管理支出內部資源的公平性調整。行政管理支出內部消費性的支出速度過快勢必排擠那些對經濟增長的拉動作用顯著的公檢司法、武裝警察等方面的支出，所以地方財政增加行政管理支出時必須把握好行政管理支出內部各資源的配置比例，對國民經濟產生正向影響的生產性支出要加大支出力度，而對行政管理費的支出要盡量縮減到最小比例。就像帕金森定律揭示的那樣，行政支出的增加是與行政機關人員增加成正相關的關系，政府機關工作人員過多就導致整個機關的辦事效率不僅沒有提高，反而下降，這也會妨礙經濟增長。就要求我們必須調節行政管理支出內部結構，合理配置行政管理支出的資源，積極削減政府消費性支出。地方政府可以通過建立健全行政管理制度，控制行政人員和經費膨脹，一是嚴格控制職務消費，推行公務用車改革；二是嚴格編制和執行預算，加強監督和審計，三是倡導節約意識和公仆意識，通過建立相關制度，促使公務員們節約經費開支，將財政支出用在刀刃在，用在為公眾提供優質的公共產品和良好的服務方面。

三、結語

由于我國幅員遼闊、地理環境各異、地區發展很不均衡，并隨著漸進式改革開放政策的實施，我國各地區的經濟發展水平和市場化程度也不完全相同，經濟運行中政府介入的程度存在較大差異，因此必須從公平視角出發，對不同區域地方政府財政支出的現狀和優化措施進行思考，從而確保實現不同區域經濟平穩快速的發展。

參考文獻

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