內蒙古工業危險廢物產生特性及管理對策

王海燕郝永利趙 斌史 易.內蒙古自治區固體廢物與化學品管理技術中心；.環境保護部固體廢物與化學品管理技術中心

內蒙古工業危險廢物產生特性及管理對策

王海燕1郝永利2趙 斌1史 易1
1.內蒙古自治區固體廢物與化學品管理技術中心；2.環境保護部固體廢物與化學品管理技術中心

危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。通常具有危險特性的一種或多種，即毒性、腐蝕性、易燃易爆性、反應性、傳染性。危險廢物利用處置不當，不僅會對空氣、地下水、土壤造成污染，還可以直接危害人體健康及生命安全。危險廢物環境監管是固體廢物環境監管的重點。近年來，隨著自治區經濟的快速發展，危險廢物的產生量逐年增加，種類繁多。安全處置危險廢物，是改善大氣、水和土壤環境質量、防范環境風險的客觀要求，也是保護人體健康的現實需要。因此，本文通過基礎調查數據及實際調研情況，對內蒙古危險廢物的產生、利用處置情況進行分析，并結合內蒙古危險廢物環境管理實際與要求，分析了危險廢物環境管理中存在的主要問題，提出相應對策建議，為危險廢物環境管理提供參考。

內蒙古工業危險廢物產生特性分析

內蒙古2014年工業危險廢物產生量和利用處置分析

根據內蒙古環境保護廳2014年固體廢物污染環境防治信息發布情況分析報告， 2014年內蒙古工業危險廢物產生、利用處置情況見表1。

表1 2014年內蒙古工業危險廢物產生及利用處置情況　（單位：萬噸）

從表1可以看出，內蒙古2014年危險廢物產生量114.16萬t，其中利用量50.70萬t，利用率為44.4%，處置量為25.93萬t，處置量22.7%；貯存量達37.39萬t，貯存率32.8%。可以看出，內蒙古危險廢物的利用處置率遠低于全國94.81%的平均水平，貯存率高于全國5.19%的平均水平。這也說明我區危險廢物的利用處置能力需要進一步提高，環保部門要加強對危險廢物的管理和引導。

內蒙古危險廢物地區分布

內蒙古工業危險廢物地區分布情況見表2。從表可以看出，巴彥淖爾市、赤峰市是工業危險廢物的主要產生地區，占危險廢物產生總量的70%，這兩個地區產生量較大的危險廢物主要是有色金屬冶煉廢物。錫林郭勒盟等其余8盟市工業危險廢物的產生量占全區總量的30%。

表2 內蒙古工業危險廢物地區分布

內蒙古危險廢物的產生種類

按《國家危險廢物名錄》統計，2014年內蒙古產生的危險廢物共有30類。其中危險廢物產生量較大的四類危險廢物為有色金屬冶煉廢物、醫藥廢物、精蒸餾殘渣、廢酸，分別占產生總量的62%、11%、8.8%、6.8%，合計占總產生量的88.6%。可以看出，有色金屬冶煉廢物、醫藥廢物、精蒸餾殘渣、廢酸應該作為我區重點監管的危險廢物類別。

內蒙古危險廢物行業分布

內蒙古危險廢物產生的行業較多，主要產生于有色金屬冶煉及壓延工業和醫藥制造業，兩大行業危險廢物產生量共97.6萬t，占全區工業危險廢物產生總量的85%。因此，有色金屬冶煉及壓延工業和醫藥制造業應該作為我區危險廢物監管的重點行業，加強對兩大行業危險廢物產生企業的環境監管，確保環境安全。

危險廢物環境管理中存在的主要問題

固體廢物管理機構不健全

目前，全區12各盟市僅6個盟市成立了固體廢物管理機構，旗縣僅1個縣級市成立了固體廢物管理機構，還未形成自治區、盟市、旗縣三級固體廢物環境監管和技術支撐體系。

固體廢物管理工作還處于起步階段

各級環保部門管理人員及企業環境管理人員業務水平整體不高，對危險廢物的認識不清，污染防治意識薄弱。企業自行利用處置的危險廢物多數未作為環境監管的重點，監管相對薄弱。

已建處置中心不能投入運營

包頭陽光美景危險廢物處置中心為《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》內建設項目，主要承擔內蒙古西部盟市危險廢物的集中處置，目前已建設完成。但由于各種原因未投入運營，影響我區西部盟市危險廢物的處置，導致我區西部盟市產生的部分危險廢物要送交東部危險廢物處置中心處置，既增加了處置成本，也增加了長距離運輸的環境風險。

危險廢物鑒別困難

我國環境管理中對無法排除屬于危險廢物的固體廢物要進行鑒定，但是受危險廢物鑒別機構、鑒別程序、以及鑒別技術等原因的限制，我區一些屬性不確定的固體廢物無法進行危險廢物鑒別。實際管理中，不排除危險特性的固體廢物在鑒別之前須按照危險廢物進行管理，增加的管理成本，也造成這類固體廢物長期廠內貯存，無法進行資源化利用或處置。

危險廢物環境管理對策建議

通過對內蒙古危險廢物產生、利用處置情況進行分析，并結合危險廢物環境管理實際與要求，分析了內蒙古環境管理中存在的主要問題，提出以下幾點對策與建議，為我區危險廢物的環境管理提供參考。

探索源頭減量，實現危險廢物全過程管理。根據危險廢物管理減量化的原則，積極推廣先進的生產工藝，在重點行業開展危險廢物減量化試點，從源頭上控制并減少危險廢物的產生量。建立危險廢物產生單位和經營單位重點監管清單，嚴格執行危險廢物申報登記、經營許可證、應急預案備案、轉移聯單等各項制度，動態掌握我區危險廢物的產生、利用處置和貯存情況，實現危險廢物的全過程管理。

加快固體廢物管理機構和隊伍建設，形成固體廢物監管體系。加快巴彥淖爾市、鄂爾多斯市等6個盟市級固體廢物管理機構的建設，優先推進危險廢物監管任務重的旗縣級固體廢物管理機構建設，形成自治區、盟市、旗縣三級固體廢物管理體系。現有固體廢物管理機構，推進標準化建設；加大各級固體廢物管理人員的培訓力度，提高人員業務水平，提升內蒙古危險廢物管理和技術支撐能力。

創新監管手段。對內蒙古固體廢物管理信息系統進行改造升級，以滿足固體廢物管理工作需要，實現危險廢物網上申報登記、轉移管理和經營許可證審批，提高管理效率，提升全區危險廢物信息化管理水平；建立危險廢物應急管理體系，提升環境風險防范能力；加強我區固體廢物污染防治信息發布工作，發揮輿論監督作用。

提高危險廢物資源化水平，促進危險廢物處置骨干企業的平穩、高效運行。危險廢物的資源化是危險廢物管理的重要措施。加大科技研發，引導冶煉廢渣、廢礦物油等危險廢物綜合利用項目建設。各級環保部門加強對通遼蒙東危險廢物處置中心和巴彥淖爾靜脈環保有限公司（水泥窯協同處置單位）兩家大型危險廢物處置中心的日常監管，促進兩家危險廢物處置中心安全、平穩、高效運行。

建立多部門合作協調機制。建立環保、公安、安監、交通等多部門合作機制，加強對危險廢物運輸的監管，聯合打擊危險廢物非法利用處置、非法轉移的行為。 推進我區危險廢物應急處置區域合作和協同機制的建立，提高應急處置能力和環境風險防范能力。