事業單位改革階段效果評估

貢森 田琳琳

事業單位登記管理制度改革是當前全面推進中國事業單位改革的重要組成部分和基礎環節，對于實現中國公益事業單位的健康可持續發展具有重要意義。

事業單位登記管理制度是中國規范政府管理事業單位的行政行為和事業單位自身開展公益服務行為的一項重要制度，以1998年國務院頒布的《事業單位登記管理暫行條例》（國務院第252號令）以及2005年中央編制管理部門發布的《事業單位登記管理暫行條例實施細則》（中編辦發〔2005〕15號）為主要體現。2014年1月，為貫徹落實黨中央、國務院關于簡政放權、深化行政審批制度改革的要求，中央編辦國家事業單位登記管理局（以下簡稱“國家局”）對中國事業單位登記管理制度進行改革，明確提出將事業單位法人年檢制度、開辦資金驗資制度改為年度報告公示制度與開辦資金確認制度（以下概括為“年報與資金確認制改革”），同時，對《事業單位登記管理暫行條例實施細則》進行相應的修訂與完善。2015年1月底，在部分省市試點基礎上，事業單位登記管理制度改革在全國全面開展，并于5月底基本完成。

階段性效果評估

本次改革全面實施的時間不足1年，“改善廣大人民群眾的公共服務需求，促使社會公共服務整體提升”的戰略目標尚未完全實現。鑒于此，本文僅對改革任務的完成情況、階段性效果進行合規性評估，對改革相關方的滿意度進行利益平衡性評估。

1.在合規性方面。第一，改革任務基本完成。調研顯示，全國新版法人證書換發以及年報提交與網上公示已經基本完成。截至2015年5月，全國各省、市、自治區和新疆生產建設兵團均已較好地完成了改革任務。在已掌握的數據中，截至2015年5月，大部分省市的年度報告提交率與網上公示率均在90%和70%以上（見圖1、圖2）。

第二，階段性成效初步顯現。登記管理工作的效率與質量進一步提升，事業單位的負擔與運行成本有所減輕；事業單位自律意識有所增強。改革前事業單位需要在年度報告書上填寫21項內容，改革后減少為10項；改革前登記管理部門審查要經過3個步驟，改革后只需經過受理環節；改革前登記管理工作需要在法定的30個工作日完成，改革后縮短至11個工作日左右；改革前部分事業單位對待年檢工作存在敷衍現象，改革后事業單位自律意識有所提升。年度報告更加全面客觀，質量明顯優于往年。如據河北省反映，僅免于提交驗資證明一項措施就為省直事業單位節約開支500余萬元。然而，改革后依然存在事業單位事中事后監管機制薄弱，監管形式單一，部門聯合監管的實效不強等問題。

2.在利益平衡性方面。第一，事業單位比較滿意。據部分地方局組織的網上問卷調查結果顯示，事業單位對“改革后登記管理機關受理接待服務的評價”的滿意度為99.1%；對“改革后提高辦事效率并節省費用支出的評價”的滿意度為98.8%；對“事業單位開辦資金驗資登記改為確認登記的評價”的滿意度為99.3%。但調研中也有部分地方局提出，事業單位登記管理程序應進一步精簡。

第二，社會公眾基本滿意。社會公眾對政策的結果基本滿意。但調研發現，社會公眾對政策的知曉度比較低，部分原因是政策的信息公示平臺數量少、較封閉，且不易被發現。此外，社會公眾投訴與反映問題的渠道較少，投訴查處機制尚未建立，社會公眾參與事業單位監督管理存在難度。

總的來看，本次改革效果基本符合預期，改革任務基本完成，改革階段性成效初步顯現，事業單位對改革效果比較滿意，社會公眾對改革效果基本滿意。存在的問題包括：對事業單位的監管措施與機制仍顯薄弱；實地核查和重點檢查等監管方式比較單一，部門聯動監督管理機制的實效尚未顯現；社會公眾投訴與反映問題的渠道不暢，投訴查處機制尚未建立。

改革亮點與建議

1.改革亮點。第一，體現了自我革命與犧牲的精神。事業單位登記管理制度改革是當前全面推進中國事業單位改革的重要組成部分和基礎環節，它對于切實減輕事業單位負擔，提升事業單位的公共服務能力，形成由政府與社會共治的監督管理體系，實現中國公益事業單位的健康可持續發展具有重要意義。與此同時，改革削減了事業單位登記管理部門的部分權力，并增加了部分責任與壓力。盡管如此，國家局注重宣講、培訓和凝聚共識，通過監督反饋等機制，與地方局上下聯動，共同推動改革。這種自我革命與犧牲的改革精神值得肯定與推廣。

第二，頂層設計與地方探索相結合，確保改革有效推進。本次改革的前期調研比較深入，論證充分，政策文件的要素齊備，可操作性強。在執行過程中，國家局與地方局注重借鑒企業改革經驗和總結先行地方試點經驗，注重上下協調與資源保障，為政策執行奠定了較好基礎。尤其是部分地方局在強化事中事后監管、提升登記管理質量以及推動事業單位自律管理等方面積極探索、主動創新，為完善后續改革提供了較好的思路和啟發。

2.完善建議。第一，國家局應總結借鑒地方經驗，補充完善強化事業單位監督管理的政策與文件，健全事業單位登記管理的政策體系。建議以新修訂的《實施細則》為核心，研究出臺更加全面的改革配套政策與規定，形成更加完善的事業單位登記管理政策法規體系。

第二，國家局應完善年報公示平臺建設，通過新媒體手段提升社會公眾知曉率，拓展社會公眾參與的渠道與方式，加大社會公眾參與度。建議改進信息公示平臺運行效率，建立統一高效、功能完備、操作便捷的年報公示和投訴反映平臺，及時發布投訴舉報方式和處理結果，為社會公眾參與監管事業單位提供更加豐富的形式和平臺。

第三，國家和省級登記管理部門要通過加強專業技術培訓和購買服務等方式，提升基層登記管理部門的工作能力與工作效率，從而緩解登記管理部門目前存在的審計等專業知識不足和人手短缺的問題。

第四，國家局應加強指導各地進行事中事后監管的實踐探索，并及時總結經驗，促進相關立法，確保各地執法有據。

一是加強實質性實地核查力度，拓展以年報及公示結果為主的信息來源渠道，加強對重大問題的核查力度和頻次，確保監管到位。

二是充分利用年報結果等形式對事業單位進行績效考核，把年報考評等結果與事業單位經費分配、員工收入分配、主要負責人績效考核等相聯系。

三是完善內外結合的各部門聯合監管制度，維護公益服務秩序。

四是探索建立社會公眾公示聽證制度，邀請社會公眾代表參與事業單位登記管理制度改革，促進事業單位重要事項公開透明。

五是建立和完善誠信信息公開、信用等級評價、信用監督與失信懲戒等體系。

（作者單位為國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所）