供給管理的歷史淵源和邏輯思路

蘇劍

隨著供給側改革在結構調整和經濟增長方面的加力，供給管理作為宏觀經濟調控政策的重要性也在日益凸顯。

一提起宏觀經濟政策，人們往往自覺不自覺地把它等同于需求管理政策。供給管理政策雖然也是宏觀經濟政策的一部分，而且在經濟實踐中被經常采用，但卻總是容易被人們忽視。

需求管理與供給管理的淵源

需求管理與供給管理都是宏觀調控的手段。二者的歷史都是源遠流長，但不同的歷史時期宏觀調控對二者的倚重不同。在古代，生產力低下，物資貧乏，如何增加生產、促進供給就是那時的主要任務，所以供給管理在古代是主要的宏觀調控手段。但需求管理在古代也沒有被忽視，由于那時物資貧乏，所以古代需求管理的重點就是抑制需求。中國“勤儉持家”的傳統實際上就兼顧了需求管理和供給管理：“勤”的目的是促進生產，屬于擴張性供給管理政策；“儉”的目的是降低消費，尤其是杜絕浪費，屬于緊縮性需求管理政策。“勤儉持家”雖然是針對家庭而言的，但實際上也反映了古代的治國理念。因此，“勤儉”的意思就是供給擴張、需求緊縮這樣的宏觀經濟政策組合。

在中國古代歷史上，供給管理的成功案例之一就是春秋戰國時期管仲對齊國的治理。為了齊國的富強和齊桓公的霸業，管仲采取了大規模的供給管理措施。據《管子·大匡》所述：“桓公踐位十九年，弛關市之征，五十而取一，賦祿以粟，案田而稅，二歲而稅一，上年什取三，中年什取二，下年什取一，歲饑不稅。”意思是說，在齊桓公在位的19年中，降低關稅率和商業稅率至2%，農業稅按土地面積征收，且改為兩年征收一次；收成好時農業稅稅率為30%，收成中等時稅率為20%，收成差時稅率為10%，收成再差就免去農業稅。這些稅收相對于當時其他國家來說已經很輕了，這種擴張性的供給管理政策有力地促進了齊國經濟的發展，為齊國的迅速崛起奠定了經濟基礎，齊桓公也因此成為“春秋五霸”之首。

到了近代，隨著資本主義經濟的發展，人類的生產力突飛猛進，就出現了生產過剩的現象。到現在，包括中國在內的大部分國家都存在產能過剩的現象，因此需求管理的重要性就越來越大。

供給管理為何可被用于短期宏觀調控

在許多人的心目中，總供給決定于一個經濟可用的資源總量和技術水平；而一個經濟的可用資源總量和技術水平是個存量，在短期內難以發生大的變化。因此，供給管理被許多人認為只能用于長期調控，如促進經濟增長等，在短期內則不適用。這種觀點是不對的。

一個經濟的可用資源總量和技術水平在短期內難以發生大的變化，因此無法作為短期調控的變量，這一點沒有問題。然而，一個經濟的可用資源和技術水平的利用率和利用效率在短期內卻可以發生大的變化，也是可以通過政府政策進行調控的；而一個經濟的可用資源和技術水平的利用率和利用效率則取決于經濟活動的參與者所面臨的激勵。一個經濟的資本、勞動力、自然資源、技術等在短期內可能無法發生變化，但生產者的激勵卻是可以隨時變化的。正如供給學派的代表人物拉弗所說：“一旦人們面臨的激勵發生變化，其行為就會隨之改變。正的激勵吸引人們做一些事情，而負的激勵阻止人們做一些事情。處于這種情境中的政府的作用就在于改變人們面臨的激勵，從而影響社會行為。”因此，調節生產者面臨的激勵是短期供給管理政策的核心。

作為一個正在從計劃經濟向市場經濟轉軌的發展中國家，中國對激勵在宏觀經濟運行中的作用可謂體會至深。實際上，從新中國成立以來中國的任何一次大的經濟波動的背后都可以看到激勵變動的影子。1959-1962年間的饑荒之所以出現，就在于人民公社制破壞了農民生產的積極性；而此后發生于“文化大革命”期間的對“唯生產力論”的批判，則使得許多人對于發展經濟望而卻步；國有企業中的平均分配現象也使得工人的勞動積極性下降。20世紀80年代初的農村改革實際上就是激勵機制的改革，這一改革大大提高了農民的生產積極性，從而為解決溫飽問題奠定了基礎，而屢次提高糧價實際上也是在提高農民種糧的積極性。可以說，中國的農村改革是最成功的供給管理實踐。此后的國企改革、金融體制改革、財稅體制改革等，實際上都是在設法提高經濟活動的參與者的積極性。

因此，不論從理論上還是從實踐來看，經濟活動的參與者的激勵都是可以迅速發生變化的，因而會導致總供給的迅速變化。

供給管理與需求管理應相結合

在面臨多重政策目標的情況下，供給管理政策和需求管理政策的配合就十分必要。菲力普斯曲線在傳統的宏觀經濟政策理論中占有非常重要的地位。菲力普斯曲線指出，政府的目標只能在低失業高通脹和高失業低通脹之間進行選擇；而在考慮預期的情況下，甚至這種選擇都不可行。在引入供給管理政策之后，情況發生了變化。理論上說，供給管理政策和需求管理政策的配合可以使失業和通貨膨脹穩定在任一水平上。比如，要實現低失業和低通貨膨脹率，如果單純用擴張性需求管理政策，可能會抬高通貨膨脹率，這時就可以同時采用擴張性供給管理政策來抑制通貨膨脹；而如果單純用擴張性供給管理政策，則可能會導致物價下跌，物價下跌又可能影響消費者的價格預期，從而導致持幣待購現象，降低消費需求，這時就可以同時采用擴張性需求管理政策來穩定物價。因此，供給管理政策的引入可以打破單純采用需求管理政策時面臨菲力普斯曲線的那種被動局面。

隨著以技術進步為特征的新經濟的到來，新產品不斷涌現，任何一個經濟的產業結構都在不斷地調整之中。而對于中國來說，經濟的迅速發展更要求產業結構的迅速調整和升級。因此設計和實施適當的產業政策就成為中國經濟政策的重點之一。而幾乎所有的產業政策都是供給管理政策。因此，供給管理政策在中國今后將扮演重要的角色。

區域經濟政策是供給管理政策的另一重要組成部分。作為一個主權國家的一部分，一個地區的政府沒有主權國家政府那樣的經濟政策手段。比如，一個地區不可能執行貨幣政策。而如果通過財政政策增加總需求，那么增加的也只是本地區居民的總需求；而本地區居民的總需求中很可能只有一小部分是對本地產品的需求，因而對本地經濟的刺激作用有限。其結果，一個地方政府花了錢，很可能是促進了其他地區經濟的發展。因此，需求管理政策對于地區來說是不適合的，供給管理政策因而就成為唯一選擇。

經濟全球化使得一個個國家和地區越來越像主權國家管轄的地區了。各國的經濟政策不再獨立。商品市場、資本市場的逐步開放都使得需求管理政策的效果越來越差，一國政府需求管理政策刺激起來的總需求很可能不是對本國產品的總需求。但供給管理政策就不一樣。供給管理政策的直接受益人就是位于本國主權范圍內的相關企業，因此受益最大的是本國企業。其他國家的居民可能也會享受到本國供給管理政策的好處，但畢竟是第二位的。

因此，在調節經濟方面，供給管理政策有著其獨特的優勢。可以預期，隨著產業結構的不斷調整和經濟全球化的不斷加速，供給管理政策在宏觀調控中的作用將越來越大，應用范圍越來越廣泛，也將越來越受到政策制定者的重視。

（作者為北京大學經濟學院教授、北大經濟研究所常務副所長，本文由北京大學出版社整理）