供給側改革：調整存量，培育增量

馬玉榮 實習生 周姝天

從中長期看，供給側改革要按照十八屆三中全會的要求推進各個方面的深層次改革，從短期看，供給側改革要解決好存量調整和增量培育問題

2008年國際金融危機爆發以來，中國主要采取了需求管理政策來應對經濟下行的挑戰，雖然在初期取得了立竿見影的效果，但自2010年二季度后并沒有阻止經濟的下行趨勢，還產生了一些副作用和后遺癥。2015年11月10日中央財經領導小組第十一次會議提出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。供給側改革的核心是提高全要素生產率，以實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的經濟發展。

供給側改革的源起

中國經濟報告：請問供給側改革的背景？

李佐軍：“供給側改革”是一個新詞，但與之相關的“供給側問題”、“供給政策”和“供給管理”則與經濟學歷史一樣久遠。重農學派的核心觀點“土地是財富之母”就是討論供給側的問題。亞當·斯密強調的勞動生產率、分工也是供給側問題。馬克思的勞動價值論、熊彼特的創新理論也是討論供給側問題。一直到凱恩斯才開始重視需求側問題。

發展經濟學和新制度經濟學更是將供給側問題作為研究重點。如發展經濟學主要從供給側研究了資本積累、人力資本提升、技術進步、知識增長、工業化、城鎮化、勞動力轉移等問題。新制度經濟學和中國的改革經濟學也是強調從供給側激發企業的活力，調動企業的積極性、創造性，提高生產率。

我思考和研究供給側問題也由來已久。我在2006年公開發表的《加大供給政策推進力度》這篇文章實際是在2001年寫作完成的。當時中國經濟開啟了新一輪快速增長，學界出現了經濟是主要由內需拉動、還是應更多地發揮企業作用的爭論。受我的博士導師吳敬璉老師一篇文章的啟發，我當時寫作了此篇文章。

我提出的“人本發展理論”與供給側改革也是相通的。人本發展理論是由“滿足人”、“依靠人”、制度“引導人”、資源 “裝備人”、分工“安置人”組成的理論分析框架。其中，“滿足人”可說是需求側的，其余都是供給側的。制度、資源（或生產要素）、分工是影響人行為的三大因素，是從供給側提高全要素生產率的“三大發動機”。

供給側改革煥發青春

中國經濟報告：在目前情況下，供給側改革為什么重又煥發了青春？

李佐軍：2008年國際經濟危機爆發后，中國經濟也受到了較大沖擊。當時為了“保增長”，推出了四萬億投資等刺激政策。這些刺激政策屬于典型的需求管理政策，其理論依據就是凱恩斯“三駕馬車”理論。需求管理政策在2009年、2010年產生了立竿見影的明顯效果：經濟增長從2009年一季度的6.5%上升到2010年一季度的12.1%。

但自2010年第二季度開始，中國經濟增速持續下滑，直到現在的7%左右，且底部尚未探明。在這幾年經濟增速下滑過程中，我們也曾多次運用凱恩斯需求管理政策實施穩增長，但不僅沒能阻止經濟下行趨勢，還產生了產能過剩、資產價格泡沫、地方債務風險加大、企業效益下降、銀行不良資產上升等副作用和后遺癥。為此，我們不得不思考：為什么需求管理政策達不到預期的效果，而且副作用較多？如今大家已初步認識到，中國經濟當前面臨的問題并非周期性問題，而是結構性問題，用需求管理政策去解決結構性問題是不對癥的。所以，我們要從供給側去找出路。于是，供給側改革又煥發青春了。

供給側改革之策

中國經濟報告：供給側改革應從哪些方面著手？

李佐軍：從中長期看，供給側改革要按照十八屆三中全會的要求推進各個方面的深層次改革；從短期看，供給側改革要解決好存量調整和增量培育問題。

當前，中國經濟尚處于增速換擋過程中，2016年經濟有可能探底。經濟探底并非壞事，因為只有探底了，才腳踏實地了，才不用擔心經濟繼續下行，同時春天的腳步也就近了。俗話說：“只要大地還在，種子還在，春天總會到來。”如果不讓冬天到來的話，那春天也不可能來，所以我們要敢于面對冬天，以迎接春天。

在經濟探底的關口，供給側改革重點要解決兩個問題：一是調整存量；二是培育增量。如果存量問題解決得較好，則一方面有利于經濟平穩探底，另一方面有利于促進增量成長。在調整存量過程中，要注意避免引發經濟的系統性風險。培育增量就是要培育新的增長動力和新的經濟增長點。如果在經濟探底的同時將新的動力和新的經濟增長點培育起來了，則經濟可以平穩步入新常態。反之，如果在經濟探底時新的動力和新的增長點沒有及時培育起來，則存在陷入“中等收入陷阱”的風險，這是需要盡力避免的情況。因此，2016年重點要從供給側解決好存量調整和增量培育的問題。

存量“六去”

中國經濟報告：具體而言，應如何調整存量？

李佐軍：調整存量要重點實施“六去”：

第一，去產能。去產能主要針對實體經濟領域。目前中國很多實體經濟行業，尤其重化工業行業產能過剩問題比較嚴重。比如，鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、造船等行業的產能利用率只有70%左右，這樣低的產能利用率造成了很多資源的浪費。因此，要通過去產能優化供給結構，增加有效供給，為培育新產能掃清障礙。

第二，去庫存。去庫存主要針對房地產行業。過去十多年來，房地產行業高歌猛進的發展，不僅帶來了高房價問題，還帶來了高庫存問題。高庫存作為前期高速發展留下的包袱已經成為房地產行業今后健康發展的主要障礙。因此，需要通過去庫存，為房地產健康發展創造條件。

第三，去超建。這是我提出的新概念，是針對基礎設施建設領域來說的。過去多年來，大規模的基礎設施建設成為拉動經濟增長的重要手段。其中，部分基礎設施存在超前建設、超速建設、超大建設、超量建設的問題，違反了經濟發展的規律，也帶來了資源浪費和債務負擔過重等問題。因此，需要通過“去超建”，讓基礎設施建設回歸到正常發展的軌道上來，綜合考慮投資回報率、運營維護成本、項目可持續性等問題。

第四，去僵尸，或淘汰或重組僵尸企業。目前，有很多產能過剩行業產生了不少僵尸企業，已成為附著在經濟肌體上的一個毒瘤。僵尸企業既浪費了寶貴的資源能源，也積累了行業風險，還扭曲了價格信息，惡化了資源配置。因此，必須要下決心淘汰和重組僵尸企業，讓經濟重新煥發活力。

第五，去成本，或降低成本。目前，實體經濟企業普遍面臨制度性交易成本、稅費成本、資金成本、物流成本、用電成本等偏高的問題，已成為許多企業不可承受之重。而降低成本可以增加企業的利潤，可以提高企業的市場競爭力。因此，“十三五”規劃建議、中央經濟工作會議都提出要將降低實體經濟中的企業成本作為明年推進供給側結構性改革的“四大殲滅戰”之一。

第六，去風險，或去杠桿或控制風險。經過多年的高速發展，中國經濟已積累了一定的風險，特別是杠桿率過高的風險。同時，在去產能、去庫存、去超建、去僵尸企業和去成本過程中，也有可能引發一些新的風險。因此，有必要采取有力措施，尤其是社會政策托底的措施，來盡可能地把風險控制在有限的范圍之內，避免出現大的、系統性風險。

增量“六培育”

中國經濟報告：如何培育增量？

李佐軍：第一，培育新的技術。技術進步是提高全要素生產率的基本途徑，也是供給側改革需要依靠的手段。中國推進產業轉型升級離不開技術進步，離不開培育新的技術。因此，“十三五”規劃建議對如何培育新技術進行了部署。近期，要重點培育有利于培育新增長點的新技術。

第二，培育新的產業。新的產業是指附加值較高、知識或技術密集、適應技術革命和消費結構升級方向、符合世界綠色低碳潮流、具有國際競爭力的新興產業。只有把新興產業培育起來，才能抵消因淘汰落后產能而導致的經濟下行壓力；否則如果在淘汰一批落后產能企業的同時沒有及時培育新興產業，就可能造成經濟的大起大落。

第三，培育新的業態。新的業態是指新的產業發展形態、新的商業形態等。新的業態也可以提高全要素生產率，也是供給側改革必須利用的重要力量。當前，我們尤其需要加快培育與移動互聯網等新的技術相適應的新的業態。

第四，培育新的區域。在新的形勢下，培育一些有競爭力的新區域也是供給側改革的重要內容。在經濟持續下行的背景下，開發利用那些原先被忽視的新區域，也是培育新增長點的一個途徑。更重要的是，要通過改革，大力發展那些具有市場競爭力的城市新區、試驗區、示范區等。

第五，培育新的品牌。品牌意味著高附加值，意味著市場競爭力。打造新的品牌，可以使我們在“微笑曲線”中，由過去低附加值的中間加工制造環節，向高附加值的研發、設計、營銷和品牌等兩端延伸。培育新的品牌，包括培育新的區域品牌、產業品牌、產品品牌、企業品牌等，可使我們在全球分工協作體系中占據更加有利的位置。

第六，培育新的模式。新的模式包括新的發展模式、商業模式、贏利模式等。模式是指資源組合的方式。模式的優化也可以提高生產率，也是供給側改革要依靠的重要力量。當前，培育新的模式要落實“互聯網+”行動計劃，充分利用移動互聯網的意識、技術和平臺去開展。

李佐軍。