新供給經濟學的主張與應用

金海年

新供給經濟學并非是憑空或者純理論化概念，它直面了現實中符合中國國情的市場經濟制度。新供給經濟學政策主張包括“八雙”、“五并重”

所謂新供給學派與傳統供給學派最大的區別并不是只關注供給，而是兩者都關注并且認識到需求和供給的作用是非對稱的。新供給學派對需求和供給兩者都有考慮：以需求為目標，從供給側著手，強化供給側，并以供給側的能力體現創新和創造。正如愛迪生和喬布斯的發明和創意都是在供給側，而非在消費者一側，如今計算機、互聯網等科技創新給現代生活帶來的改變也都是由供給側的變化而引發的。

另外，新供給經濟學并非是憑空或者純理論化概念，它直面了現實中符合中國國情的市場經濟制度，重視除了市場和政府以外的社會組織等第三部門的作用，更強調政府應是公共服務和制度的供給者，而不是在需求側。

新供給經濟學政策主張：“八雙”、“五并重”

“八雙”包括：雙創，創新和創業；雙化，新型城鎮化和產業優化；雙減，減少行政干預和結構性減稅；雙擴，對外擴大開放融合和對內從結構優化角度和效益角度擴大內需；雙轉，人口政策的轉變和國有經濟定位的轉變；雙進，國有企業和非國有企業共同進步，在國有資產優化布局的前提下，國有企業和非國有經濟共同發展，在市場里互相混合、互相競爭；雙到位，政府的職能、作用和市場的職能作用都應該到位，并且強調第三部門的作用；雙配套，財政制度體系改革的配套和金融體系改革的配套。

“五并重”包括：一是短期的五年規劃和長期的百年戰略并重；二是法治和文化并重。對經濟產生重要影響的制度不僅有成文的制度，還有文化道德等軟性的制度；三是海上絲綢之路和陸上絲綢之路經濟帶的并重；四是參與現有國際經濟貿易秩序和推動形成新的國際秩序并重；五是高調的國際貨幣體系改革和低調的人民幣國際化并重，參與現有國際貨幣體系的同時，推動創建新的國際貨幣體系，如金磚銀行、亞投行。

供給側提供增長持續動力

從供給側看，每個產品微觀上都有一個生命周期，從開始發明出來到最后衰亡，往往只有通過不斷改進和往新的方向發展，促進相關產業的創新，才能有所延續，從而使經濟得到持續發展。比如現在的電視行業已經非常飽和，但是還可能由于家庭影院、智能家居、虛擬現實等產品和概念的不斷開發得以繼續發展。當然，這樣的持續發展不可能是一個平滑的過程，它具有不可避免的波動性。

因此，在經濟增長過程中我們會發現供給的作用和需求的作用是非對稱的、不相等的。顯然，在經濟增長中，供給是主動的而需求是被動的。只有供給這一側才能進行發明創造，提高生產效率，并通過改進技術和產品減少對環境的污染。而這些都是需求一側的消費者做不到的。

如果說供給因素是經濟增長的長期動力，那么對需求的刺激往往只能是臨時的措施。北方的農村有一種機井可以將地下水提到地面上來，但要先倒一碗水到井里用于封閉空氣，然后借助氣壓用力就可以把地下水提上來。政府的刺激其實就可以看作是提水開始前倒入的那一碗水，但是人們真正打出來用的水卻不可能只是政府投入的一點水，而是真正的地下水。這就說明，社會真正創造出來的財富，并不是來自政府的投資。當然，政府投入的錢本身也還是老百姓創造出來的。單純依靠政府支出帶來的經濟增長本身就是不可持續的，只有供給一側提高生產效率和改革創新才是經濟長期增長的持續動力。比如原來只有富人才能有汽車，福特引入了汽車生產流水線，提高了生產力和工人工資，把汽車引入到了普通老百姓家庭，擴大了汽車的需求，從而使經濟得到了增長。而在普通人都買了汽車以后，需求達到了上限，再往上增長就需要供給側創造出更新的東西成為經濟增長源源不斷的動力。

供給和需求的作用也是一個動態變化的過程。正如羅斯福的發展階段理論所述：在經濟發展早期、城鎮化過程的中期和城鎮化晚期，需求和供給的作用是不同的。尤其需要注意的是供給主體，包括企業和政府。企業是第一主體，它是整合資源、創新和創造價值的主體。市場是調節資源配置的手段，經濟發展的目的不是為了配置資源，而是為了創造財富，創造價值；配置資源本身并不創造財富，價值的創造只有通過企業才能完成。在這個過程中，政府的作用是供給制度和公共服務，解決外部性問題。

所以我們應以需求為目的，從供給側著手，這才是保持經濟可持續增長應有的、積極的、建設性的思路。中國自改革開放起就一直把握了供給側的思想，認識到中國社會當前的主要矛盾是人們日益增長的物質文化需要和落后的生產力之間的矛盾。實際上，需求一直存在，而生產力的落后則是供給的問題。所以改革的思路就是要解放和發展生產力，這些都在供給一側。從鄧小平開始就是應用新供給經濟學，改革措施也一直從供給入手，從農村家庭聯產承包責任制改革到國企改革也都是供給一側的改革。

從供給側思考，往往可以更為積極、更具建設性地面對問題和挑戰。政府的本質是供給者而非消費者；居民是消費者，但同時更是供給者。可以說不是國家養活了13億人，而是13億人養活了國家，因為13億人都是供給者和生產者。由此我們提出：一是解除對供給的約束，發展和解放生產力；二是規范供給競爭，通過反壟斷，促進創新，提高產品質量來競爭；三是將供給的外部性內生化，比如環保等具有外部性，通過將它內生化來改變企業的行為，就可以更有效地減少污染；四是促進供給創新，如果政府把自己看作消費者，那么支出就是越多越好，顯然實際并非如此，所以政府應當作為供給側，通過創新和改革，提高效率，更好地為社會提供制度保障和公共服務。

從供給角度研究制度

科斯打開了一個制度經濟學的窗口，但并沒有對制度本身做過多的經濟學范式的研究；諾斯把制度分成非正式的和正式的，開創新制度經濟學；德國的柯武剛和史漫飛將制度分為內在和外在。但是，所有這些經濟學者對制度進行的劃分都沒有站在經濟學角度進行。而新供給經濟學對制度的分析則是最簡單地站在經濟學角度，用經濟學的方法，按照其供給和需求，來研究制度本身。首先，我們看到制度由于供給者角色的不同可以分為以下三類。

第一種是強制制度。它是狹義的制度，包括法律法規。它的供給者是明確的，就是政府、立法機關等國家機器，并且它的供給者往往和它的需求者是相對分開的，通過暴力約束來保障執行。

第二種是軟性制度。文化和法治是并重的，文化也可被視為一種制度、一種軟性約束。它來自整個社會和國家的歷史、人文、道德、習慣等緩慢變遷的過程。這就是為什么中國不可能全盤西化，把外國所有制度，包括文化、道德和法律一起套用在中國的原因。所以，軟性制度實際上也決定和保障著強制性制度得以實現的基礎，如果一個國家的立法和其文化、道德、風俗習慣相沖突，即使是靠暴力約束，也難以普遍和長久地執行。

第三種就是協商類制度。它就是在市場自發形成的約束。比如，簽合同，就是一種協商制度，很多創新也是來自協商制度的運轉。

這三種制度是相互協調、互相影響的，軟性制度決定了強制制度的基礎，軟性制度和強制制度共同保障了協商類制度的實現，而協商類制度的完善也促進了社會軟性制度的變遷和強制制度的變革。比如文藝復興對于傳統希臘的反思最終催生了資產階級革命，又如荷蘭私營企業的發展經過兩三百年的演化形成了股份制公司的形式，并改變了相應的法制，這些都是市場影響強制制度和軟性制度的實例。

因此，我們在分析市場和政府的定位時，并不能單純討論多少或大小之分，因為它們從根本上就有著不同的分工。就像在一個螞蟻群中有專門負責生小螞蟻的蟻后和負責干活的工蟻，它們的作用并不是誰做得多一些少一些的問題。

對于市場而言，其核心功能主要包括三個方面：價格機制、競爭機制、淘汰機制。相應地，政府也具有三個核心功能，即制度供給、外部性供給和收斂性調節，它們主要體現在權利界定、公平競爭、安全保障、外部性公共服務和臨時職能這五個方面。所以，政府應該做的就是采取臨時性而非常態化的收斂性調節措施，針對特定情況開展調節。政府面對危機時的臨時性調節的關鍵在于調節之后如何退出市場，例如2008年金融危機后政府投資的4萬億救市后帶來的問題，關鍵在于后面的政府退出沒有安排好。

新供給經濟學的應用

新供給經濟學可以應用在很多領域。當前中國的經濟增長放緩到底是由于需求不足還是由于供給能力欠缺？如果從新供給經濟學角度看，很顯然并不是需求不足，而是供應不足。大量的國人到新西蘭、香港搶購奶粉，到日本買馬桶蓋，到歐洲買奢侈品，正是由于國內的市場不能提供與國人的需求相對應的高品質、高層次的服務和讓人放心的產品。所以，當前中國經濟增長動力所缺乏的并不是需求，而是供給；供給不足不是指供給的量不足，主要是指質的問題。可以說，當前經濟發展面臨的問題依然是人們日益增長的物質文化需要和落后的生產力之間的矛盾。供給充分釋放以后也需要一個需求結構的優化，正如現在存在的收入分配差距過大問題，這就是一個收斂性的問題，也應當被考慮到。新供給經濟學并不是只看供給不看需求，但是認為供給一側是經濟改革和經濟發展中至關重要的一個基礎方面。

污染、城鎮化、醫療、教育等一系列問題，如從需求側來分析和解決都是消極的。例如北京現在治理交通擁堵的措施是實行限行限購，其本質是在抑制人們的剛性需求，從人權角度考慮，甚至算是妨礙了擁有私家車的北京人享受現代科技文明發展成果的權利。所以，面對交通擁堵問題，我們不應該在需求側找解決方案，而應該重點考慮供給側。洛杉磯當年出現交通擁堵問題時并沒有采取限行限購的需求側調控措施，而是著眼于供給側，要求汽車生產商、燃油提供商等改進發動機設備，改進燃油，降低硫、硝的含量，讓更多人開車，開能源更清潔的汽車。福特的例子也一樣體現了供給側改革的力量。通過發明流水線，降低成本，擴大生產，不僅讓每個員工和每個生產汽車的工人都能買得起汽車，讓汽車進入百姓家庭，而且提高了工資，形成了中產階級。所謂的人口紅利，即低人力成本優勢帶來的經濟增長實際上都是階段性的，而發展經濟的目的并不是為了降低工資，而是為了提高工資和居民的生活水平。

工資的提高跟生產率的提高是相應的。以提高工資為例，如果一個工人原先可以生產一輛汽車，通過技術改進；后來，一個工人可以生產十輛汽車，那么工人工資也會八倍十倍于之前。由此可見，通過供給側的創新來提高生產力，促進經濟發展，提高居民生活水平，這才是積極的解決思路。

供給不僅創造需求，還在創造新的歷史。如果沒有創新，意味著歷史在重復——收入分配差距變大，出現經濟危機，然后政府調節救市，這一系列永遠在重復，所以，只有創新才能根本性地改變之。

如果我們跳出經濟本身來看，經濟最終增長的方向永遠是跟這個時代的科技文明進步結合在一起的。如今創新和科技也是日新月異、飛速發展，如果把它們從邏輯上和經濟增長整合到一起來看，一個是生存方式的改善，一個是生活方式的改善，分別是人的自然屬性和社會屬性。

一方面，隨著科技的飛速進步，人的生存方式的改善如今是非常快速的。如遠程醫療、基因技術等的發展更大程度地保障了人的健康、延長了人的壽命，甚至可能通過研究智能和意識的技術，將人的意識移植到計算機上，從而獲得“永生”。

另一方面，當今互聯網的高速發展幾乎將交易成本降低為零。信息和知識的傳播、交換、分享和創新可以不分地點不分時間地進行，在衣食住行、生產、能源等各個方面都影響和改變著人們的生活方式。

所以，沒有科技的進步，經濟不可能持續發展；所有的經濟進步也應該反過來深化科技的進步，比如通過風險投資給科技創新提供資金來源。以上這些都是來自于供給一側，是新供給經濟學所思考的。

（作者為諾亞控股有限公司首席研究官、新供給經濟學50人論壇成員）