巴黎氣候大會成果初顯

馬文?金特

2015年11月30日，《聯合國氣候變化框架公約》第21次締約方會議，即巴黎氣候變化大會開幕。本次會議持續至2015年12月11日，共有147位國家元首和政府首腦參加，參加會議的還包括來自全球的近2000個非政府組織，參會人員超過4萬人，主要目的是為了達成關于2020年后加強應對氣候變化行動的協議。

巴黎時間2015年12月12日晚7點半，巴黎氣候變化大會主席、法國外長法比尤斯拿起帶有大會標志的綠色小錘敲了一下，宣告里程碑式的 《巴黎協定》誕生。《聯合國氣候變化框架公約》近200個締約國代表團成員全體起立鼓掌，為2020年后全球應對氣候變化行動有了安排而歡呼。

1997年，《京都議定書》一度讓憂心氣候變化的人們看到了希望，但它并沒有規定具體的減排目標，而且隨著不少國家的退出，人們漸漸將它拋于腦后。接下來的氣候大會甚至沒能達成任何協議。而在2009年的哥本哈根峰會上，氣候談判跌入谷底，公眾對氣候大會的態度也隨之轉向了負面。

與此同時，全球升溫所顯示出的數據越來越可怕：冰蓋面積越來越小，風暴越來越猛烈，大氣中的二氧化碳含量也越來越高。我們清楚地看見，世界正面臨著一個真正的威脅：全球變暖。人們認識到，世界必須為此做點什么。而此次巴黎會議則達成了一份全面、平衡、有力度、有法律效力、包含29條內容的《巴黎協定》，各方將以“自主貢獻”的方式參與全球應對氣候變化行動。發達國家將繼續帶頭減排，并加強對發展中國家的資金、技術和能力建設支持，幫助后者減緩和適應氣候變化。

好消息1：談判終于著陸

好消息是，在巴黎的氣候大會上，在不間歇的兩個星期談判后，來自195個國家的代表和部長們達成了具有里程碑意義的協議——第一個普遍性，具有法律約束力的氣候變化協議。協議制定的目標是相較前工業水平，全球變暖應“遠低于”2℃，并“努力”使變暖的溫度低于1.5℃。

195個國家同意了協議。人們將試圖削減溫室氣體排放的水平，限制全球平均氣溫的上升。如果這個協議真的能減少溫室氣體排放，我們也許可以避免變暖帶來的某些災難性后果，或者至少減緩它。而且協議要求對國家進行定期審查，這至少為將來更有力的減排行動奠定了基礎。

在聯合國框架內，這些規定是有法律約束力的，比如“對國家進行定期審查”和“每個國家需要提交減排指標”。另外，發達經濟體還將提供1000億美元的資金，以幫助新興經濟體和發展中國家發展低碳能源——這意味著人們將遠離化石燃料，轉向清潔能源，如可再生能源和核能。

好消息2：協議帶來了新機遇

協議給了商界一個長期的信號：投資者也許應轉向低碳技術投資——太陽能發電、電動汽車或者核能。

企業也許能通過參與可再生能源領域和能源效率領域，來擴大自己的市場。協議的簽訂也會激發人們更多的熱情，讓創新者和風投者對能源行業更有興趣。這增加了徹底轉變一直以來都十分保守的產業——能源產業——的機會。但電力和煤炭公司這種碳排放量很高的公司要注意了，因為這些公司以后很可能會處境艱難。

同時，這意味著人們將減少對“老式能源”化石燃料的開采，大部分的化石燃料儲量將繼續待在地下，而不是用來燃燒產能。現在，世界上每個國家都將減少二氧化碳排放量，這意味著全球市場也將遵循這一原則。

雖然這些都是利好消息，但我們仍然面臨著許多挑戰。

壞消息1：減排目標“沒有法律約束力”

目前協議的問題之一是減排的具體目標不具有法律約束力。也就是說，每個國家要減多少將由他們自己決定。協議里“邀請”了各個國家開展“綠色轉變”，而且在2018年將提高減排目標——但它沒法“要求”這些國家這么做。減排的目標被稱為“國家自主決定貢獻值”（Intended National Determined Contributions ，即INDC）。到目前為止，已經有187個國家提交了他們的INDC。

這就引出了一個問題：為什么減排目標本身在國際法上沒有法律約束力？這與2009年哥本哈根氣候峰會有關。對國家施加約束性的目標，是當時談判失敗的原因之一。在巴黎，一些新興經濟體不愿意簽署一個他們認為可能阻礙自身經濟增長和發展的協議。

協議能否成功，將在很大程度上依賴于這個新系統的有效性。它所帶來的變化速度將取決于各國是否在2020之前開始實施大會上制定的新規則。

壞消息2：目前我們達不到協議的目標

如果每個國家都遵守協議規定，結果會令人滿意嗎？答案也許仍然不能盡如人意。數據顯示，即使所有在巴黎承諾了減排的國家都完成了既定目標，最終的結果也將是全世界溫度升高近3℃——離協議的目標2℃（或者1.5℃）還差得遠（見圖1）。協議里甚至根本沒提到兩個污染最大的行業——國際航運和航空。這使得減排目標更加“不正常”。所以，這意味著每個國家除了自覺執行協議內容之外，仍要不斷提高自己的減排目標，甚至還得算上技術創新，才可能讓全世界達到巴黎協議的目標。

如圖1所示，到2100年，如果所有國家都不行動，那么全球平均升溫將達到4.5℃；如果按照現有政策減排則是3.6℃。而如果按照巴黎協議的規定，升溫將是2.7℃。但這還遠遠不夠。雖然前途仍未明朗，但巴黎協議至少邁出了第一步。

地緣政治的變化

因為聯合國盡量讓每一個國家都能發出自己的聲音，這幫助了馬紹爾群島、圖瓦盧、基里巴斯等國家在會議上的崛起。這些國家指出了海平面上升和風暴對自己國家的影響，并利用這些案例提出了“1.5℃”的目標，以及應對嚴重風暴的計劃。它們成為連接富裕國家和貧窮國家之間的有效橋梁。馬紹爾群島外交部長托尼·德布魯姆說 ：“我們是太平洋上一個非常脆弱的國家。現在我得到了世界各國將全球變暖限制在1.5℃的協議，讓我可以回家告訴本國人民，我們并未失去生存的機會。”

同時，在巴黎談判期間出現了不少令人驚訝的合作：歐盟和太平洋島嶼國家站在了一起；昔日的競爭對手開始合作——中國和美國在經濟發展之際所達成的削減彼此碳排放的協議是歷史性的。但這并不是全部。新的聯盟出現，而舊的則破裂了。峰會結束前四天發生了一個大動作：發展中國家之間產生分歧，新的聯盟出現了。它是一個貧窮和富裕國家之間的聯盟，最終包括了歐盟、美國、日本、加拿大、巴西、墨西哥、哥倫比亞，后面還有一長串國家，從非洲到加勒比，到太平洋。它不是一個正式的聯盟，但這些國家相互展示出在金融和政治方面的友好姿態。

發達國家會向那些在減排里掙扎了十幾年的貧窮國家提供支持，讓全球變暖低于1.5℃。他們也不得不拿出更多的錢放在“桌子”上。作為回報，受到幫助的國家則需要共同面對更強硬的新興經濟體，比如印度、中國和沙特阿拉伯等，給其施加道德和政治壓力。后者則試圖把談論領回原來的方向：推行更為嚴厲的減排措施，建立國際間報告的規則，并定期審查所有國家的進展。

美國對這項協議的關鍵部分——國內氣候指標與金融的某些方面——并沒有提出任何立場。國內減排的具體指標不能具有法律約束力，否則協議提交到美國參議院后就會迅速死掉。

而會議上有較大話語權的不只是美國，還有中國和印度。兩國在閉門會議上施展著影響力，影響著從長期溫度目標到國內氣候計劃審查等等的一切。但因為這兩個國家的碳排量越來越大，他們在一部分地方做出了讓步。

這個協議后續可能會推動更多的地緣政治變化。它能幫助美國和日本這樣的科技創新國家在新能源領域大展拳腳；能幫助相對貧窮的國家發展可再生能源——如太陽能和風能，從而創造繁榮的新興經濟；也會導致那些適應性更慢的發展中國家陷入能源劣勢。同時，石油價格下滑，俄羅斯和沙特阿拉伯這樣的主要石油生產國的權力可能會有所削弱。

對個人來說意味著什么

這取決于許多因素：你是誰，住在哪里，怎么從甲地到乙地，如何謀生，如何花錢，以及如何度過空閑時間。

如果你生活在太平洋中部的一個小島嶼上，新的協議將給你帶來希望。

如果你生活在一個工業化的發達國家，那么這就要取決于政府和大型企業如何實現這一目標。它可能會影響你的繳稅，影響你的開車成本，影響你怎么養活你和你的家人。

如果世界不做出這個限制性的升溫目標，為了適應不斷變化的氣候系統所多花費的開支也會影響你的生活成本。許多研究，包括氣候變化經濟學的有關研究都證明，我們不采取行動的代價將大大超過轉向低碳和環境友好生活方式的開銷。

現實之殤：這只是第一步

即使是最支持該協議的觀察人士也認為，將全球氣溫上升限制在2℃的要求頗高，更別說1.5℃了。事實上，我們已經快要來到上升1℃的那個時刻了。

世界各地政府的財政部門都得把減少碳排放作為財政政策的核心內容。然而過去的證據表明，這將是一個相當高的要求。到目前為止，只要經濟增長稍有波動，減排就會被放到一邊去。環保政策要么已被擱置、減少或是忽略，要么干脆從法律文書里被去除掉。

協議只是第一步， 要做的事情還有很多。接下來要轉向國內行動，要繼續聯合政府、城市、企業和民眾，以更大力度落實減排行動，確保發展中國家能源轉型獲得應有的投資、弱勢人群和生態脆弱地區得到保護。而在不遠的將來，各國需繼續回到圓桌上來，落實并加強各自做出的承諾。

在中國，人們似乎更加關心切身體會到的氣候污染事件——霧霾，對氣候變化則不太關心。治理霧霾和減排的道路其實是有所重合的，這個結合點就是能源結構轉型。中國的煤炭，有一半都是直接燃燒了。中國需要加快用電力、天然氣和可再生能源來替代散燒煤。減少散燒煤，就減少了排碳量，也同時減少了霧霾。中國國內可持續發展的內在需求與巴黎氣候大會的國際義務其實高度一致，應對氣候變化的國內國外兩個大局可相互支持、互為補充。