堅持五大發展理念 推進江蘇現代農業建設

吳沛良

現代農業是建設“強富美高”新江蘇的重要基礎。黨的十八屆五中全會強調，實現“十三五”時期發展目標，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢。這五大發展理念，既是撬動全局的深刻變革，也是引領發展的客觀遵循，為推動江蘇現代農業建設邁上新臺階提供了重要指引。對江蘇來說，未來五年，是完成習近平總書記“率先實現農業現代化”殷切囑托的決戰決勝階段，不僅迎來現代農業大有作為的戰略機遇，也面臨農業遠近期矛盾疊加、內外部制約并存的嚴峻挑戰。我們必須深刻領會和全面貫徹五大發展理念，加快現代農業建設，以理念轉變引領農業發展方式轉變，以方式轉變推動農業質量效益和競爭力提高，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，讓農業現代化與新型工業化、信息化、城鎮化同步發展，為“邁上新臺階、建設新江蘇”夯實基礎，提供支撐。

以創新添動能，加快轉變農業發展方式

創新引領發展，創新增添動能。加快現代農業建設，必須把發展基點放在創新上，堅持創新驅動，盡快擺脫依靠要素投入推動農業發展的路徑依賴，構建產業新結構，突破農業新科技，發展農業新業態，釋放現代農業的新動能。

創新驅動產業布局優化。資源要素是江蘇農業發展的硬約束，有限的耕地既要考慮農林牧漁產品的有效供給，也要兼顧生產生活生態的多元功能，還要統籌增產增效增收的多重目標。實施好“藏糧于地、藏糧于技”戰略，加快農業結構調整，以效益為導向，合理安排農業產業發展優先序，構建新的產品結構、產業結構和區域結構，實現區域化布局、專業化生產，以產業結構的優化實現產業發展的“加法”。

創新驅動科技裝備提升?？萍际乾F代農業騰飛的翅膀。江蘇科技資源豐富、力量雄厚，農業科技進步貢獻率一直穩居全國首位，但處于科技前沿的自主創新成果還不是很多。聚焦制約現代農業發展的關鍵技術，推出一批“蘇”字頭農業科技創新成果，以技術的群體性突破支撐引領現代農業發展。積極推進“互聯網+”、生物技術、現代裝備技術在農業上的應用，改造提升農業發展水平。完善全覆蓋的農業科技推廣體系，推動農技成果進村入戶、開花結果。

創新驅動產業互動融合。創新要落到形成更具競爭力的產業優勢上。推動農業一、二、三產業融合發展，可以為現代農業建設注入新的內涵，加快向產業鏈、價值鏈高端攀升，打開農業增效的新空間。大力發展農產品精深加工，以區域公共品牌為重點強化品牌創建，積極發展連鎖配送、電子商務、直供直銷等現代流通業態，提高農業附加值，實現新產業、新業態、新機制融合發展、互動增值。

以協調增活力，推動資源要素向農業農村流動

協調才能持續，協調才有活力。工業化城鎮化快速發展，我們面臨著一系列不平衡、不協調、不可持續的問題，特別是城鄉區域之間的不平衡導致資源要素持續向城市集聚，農業現代化成為“四化同步”最薄弱的環節。加快現代農業建設，必須堅持協調發展，全面深化農村改革，推動人才、土地、資金等要素向農業農村流動，增強后勁、激發活力。

在“人”的問題上，加快培育新型農業經營主體。支持引導各類經營主體發揮優勢、各展所長、融合發展。培育新型職業農民，提升一批有經驗、有勞動力的“老農”，吸引一批有鄉愁、想返鄉創業的“新農”，引進一批有學歷、能創新的“知農”。把家庭農場作為農業生產中最基本的經營主體，鼓勵土地向種田能手、職業農民適度集中成為家庭農場，鼓勵以家庭農場為成員組建或改造農民專業合作社，鼓勵家庭農場與農業企業建立穩定的利益聯接關系。

在“地”的問題上，加快農村土地承包經營權確權。農村土地承包經營權確權登記頒證，是落實“三權分置”的基礎，要確實權、頒鐵證，賦予農民更加充分而有保障的土地權益，讓農民吃上“定心丸”，和農民一道守住耕地紅線。積極引導土地經營權有序流轉，推動土地向新型經營主體流動，引入更多現代生產要素和經營理念，構建農業社會化服務體系，推廣聯耕聯種、農田托管等各具優勢的規模經營模式，提高農業適度規模經營水平。

在“錢”的問題上，加快農村金融和產權制度改革。推進農村金融改革，深化農民合作社融資改革，建立農業信貸擔保體系，完善農業保險制度，通過金融創新，提高信貸保險為農服務能力，促進金融資源向“三農”傾斜。同時，喚醒農村的“沉睡資產”，深化農村集體產權制度改革，在明晰產權、賦予權能的基礎上，加快農村產權交易市場建設，發揮市場在資源配置中的決定性作用，讓農村各類資源要素自由流動、優化配置。

以綠色優生態，積極構建農業可持續發展機制

綠色就是生命，綠色寓意希望?，F代農業是綠色產業，必須踐行綠色發展理念，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路，加快構建“功能布局合理、資源利用集約、農耕文化傳承、農村環境良好”的農業生態文明建設新格局，讓農業成為建設美麗宜居新江蘇的重要支撐。

發展生態農業，讓綠色食品“養胃”。以農業清潔生產為重點，立足種養平衡發展，統籌考慮環境消納能力，加快新型農牧結合生態種養模式推廣，推進化肥農藥零增長行動，促進農業產業鏈條的生態化，為城鄉居民提供種類豐富、質量可靠的綠色食品，實現農產品質量提高、農村環境減負、農業生態增值多重目標。

發展循環農業，讓耕地資源“養顏”。遵循“減量化、再利用、資源化”原則，將傳統“資源—產品—廢棄物”的線性生產方式轉變為“資源—產品—廢棄物—再生資源”的循環利用方式，進一步提升秸稈利用質量、拓寬畜禽糞便利用渠道，綜合治理農業面源污染，讓農業資源自我凈化，休養生息。

發展觀光農業，讓田園風光“養眼”。將田園風光與農耕文化傳承、鄉村旅游等有機結合，大力發展休閑觀光農業，打造推介一批休閑觀光農業產品，向社會推介一批休閑農業與鄉村旅游精品線路，挖掘傳承一批重要農業文化遺產，培育發展一批休閑觀光農業集聚村，拓展農業功能。

發展現代林業，讓天然氧吧“養肺”。建設“綠色江蘇”，實施森林資源保護等重點工程，推進植樹造林，開辟造林綠化新空間，加強農業植物資源多樣性保護，強化濕地保護與利用，全面提升綠化發展水平，讓城鄉居民在天然氧吧中深呼吸。

以開放拓空間，統籌用好兩個市場兩種資源

開放拓展空間，開放構筑優勢。隨著經濟全球化、貿易自由化不斷發展，江蘇農業發展正逐步處于全面對外開放的國際環境，必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，主動對接“一帶一路”戰略，統籌用好國際國內兩個市場兩種資源，把江蘇打造成農產品進出口大省、“一帶一路”農業“走出去”示范省、開放型農業強省。

著力產品互通，促進農產品國際貿易。堅持有所為、有所不為，集聚組織資源、技術力量和項目資金，加強出口農產品示范基地建設，培育壯大一批具有比較優勢、國內或國際市場前景廣闊的優勢產業、特色產業，提高農業國際競爭力。發揮江蘇濱江臨海、交通便利、開放程度高的優勢，建設一批農產品進出口貿易中心，努力成為服務全國、面向世界的農產品進出口集散樞紐。

著力優勢互補，推動農業“走出去”、“引進來”。鼓勵支持省內有意向、有實力的農業企業抱團到境外創業，充分利用農業技術、經驗、設備等優勢，在國外建立生產基地，創響江蘇優質農產品品牌，參與國際農業開發，搶占國際化市場。同時，支持境外企業來江蘇在農業領域投資興業，向江蘇農業輸入國際先進生產要素和管理經驗，實現引資與引技引智并舉。

著力要素互融，加強農業國際合作交流。以技術與信息交流為重點，強化農業國際合作，積極引進國外前沿農業技術、優良種質資源、先進物質裝備，建設一批國際合作項目集聚、國際交流密切的農業國際合作示范區。開展多樣形式、多種渠道、多個層面的國際交流互訪，特別是增加農業科技專家、農業企業家和政府部門管理人員交流，增進了解、增強合作、增加信任，拓展合作領域、創新合作方式。

以共享惠民生，讓廣大農民共享現代化成果

共享體現民生，共享維護公平。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，加快現代農業建設，多渠道促進農民增收，力爭農民收入增幅持續高于城鎮居民、低收入農民收入增幅持續高于農民平均增幅，讓廣大農民在現代化進程中有更多獲得感，成為農業現代化最大受益者。

堅持農民主體地位不動搖。始終堅持農民在現代農業建設中的主體地位，最大限度地發揮農民群眾的積極性、主動性和創造性，尊重農民首創精神，總結推廣基層在現代農業建設、農村改革創新、農民增收致富等方面的經驗做法，釋放改革動力和創新智慧。尊重農民意愿，維護農民權益，當前特別要加強工商資本租賃農地監管和風險防范，防止土地非農化、農民邊緣化。

堅持挖掘新增長點不停步。把促進農民增收放到更加突出的位置，創新思路舉措，從拓展農業多功能性、培育農業新興產業、發展農村電子商務等方面入手，大力培植農民收入新的增長點。激發農民創新創業活力，把更多的青壯年農民、返鄉農民工培育成家庭農場主、合作社帶頭人和農業企業創辦者，讓農民從農村二、三產業發展中獲得更多收入。

堅持投入聚焦農民不放松。發揮江蘇經濟實力強、反哺能力強的優勢，突出財政投入公共屬性，加強財政支農項目資金統籌和整合，在扶持主體上，更多聚焦農民這個主體，更多地支持家庭農場、合作社發展；在投入方向上，主攻現代農業關鍵環節，重點投入基礎設施建設、可持續發展、公益性社會化服務等公共服務領域，讓廣大農民真正得到實惠。

（作者系江蘇省農業委員會主任）

責任編輯：黃 杰