要素成本上升背景下的江蘇外貿轉型

張二震 戴翔

一、江蘇要素成本上升的基本態勢

江蘇對外貿易發展依托的傳統低成本要素優勢逐步喪失，要素成本上升成為不可逆轉的趨勢和基本態勢。這可以從以下幾個方面來分析：

1.從勞動力成本變化趨勢看

根據國際勞工組織（ILO）的規定，勞動力成本不僅包括以貨幣形式表示的工資、所得、薪金，還包括雇主所承擔的如工人招聘費用、實物發放、職工住房成本、社會保障、技術培訓乃至雇傭員工發生的稅收成本等物質及非物質形式的費用支出。因而，在實踐中，對勞動成本的準確度量是個難題。盡管如此，居民人均可支配收入和平均工資變化能大體反映勞動力成本的變化態勢。統計資料顯示，江蘇居民人均可支配收入已經從1978年的288元上升到2013年的24776元；職工平均工資水平從1978年的513元上升到2012年的51279元。與此同時，近年來，伴隨中西部地區經濟的快速發展，并由此對勞動力產生越來越多的需求，江蘇面臨的“用工荒”和“招工難”等問題必將日益突出，也必將進一步推動工資的快速上漲。由此可以得出的基本判斷是，江蘇開放型經濟發展已經進入勞動力成本快速上述的必然階段。

2.從土地使用成本角度看

伴隨著工業的快速發展，江蘇“人多地少”的問題日益突出。數據顯示，江蘇人均耕地面積已經從2000年的1.03下降到2013年的0.88畝。作為江蘇開放型經濟最為發達的蘇南地區，由于工業發展占地等需要，人均耕地面積更是越來越少，土地投入的成本將會越來越“高”。據估算，實際利用外資每1億美元大約需投入600畝（0.4平方公里）土地。目前，江蘇每年實際利用外資在300億美元，至少需要投入土地15萬畝（100平方公里）。而與外資企業相比，內資企業的工業用地集約化水平更低，同樣的投資可能需要的土地投入會更多。一直以制造業為主導的江蘇開放型經濟發展，面臨的土地要素投入的制約將會越來越明顯。

3.從資源、能源供給和生態環境制約角度看

隨著江蘇成為國際制造業的生產基地，能源和原材料需求大幅增加，由能源消耗所帶來的環境問題也日益突出。數據顯示，就煤炭、焦炭以及原油三種主要的能源消耗而言，2005年，江蘇全省規模以上工業企業的煤炭消耗量為16490.6萬噸，2012年則增加到28289.84萬噸；2005年全省規模以上工業企業的焦炭消耗量為1562.66萬噸，2012年則增加到3169.66萬噸；2005年全省規模以上工業企業的原油消耗量為2250.86萬噸，2012年則增加到2942.17萬噸。而與日益增長的能源消耗相伴隨的是，污染排放帶來的環境問題日益嚴峻，由此導致的環境成本也將日益提高。

以上分析表明，無論是從勞動力成本上升的角度看，還是從土地使用成本角度看，抑或是從資源、能源供給和生態環境制約角度看，江蘇的要素成本進入集中上升期已經成為基本態勢，或者說，將是江蘇新一輪開放型經濟發展中的“新常態”。在“新常態”下，江蘇外貿既面臨著亟待轉型的挑戰，也面臨著轉型的機遇。

二、要素成本上升對江蘇外貿發展的挑戰和機遇

近年來，要素成本上升對江蘇外貿產生了一定沖擊，突出表現在貿易發展增速方面。自1985年以來，直到本輪全球金融危機爆發的2008年，江蘇對外貿易總額增速基本上都保持在兩位數以上，其中，2003年的進出口總額增速最高，達到61.68%。本輪全球金融危機后，尤其是最近兩年，危機沖擊的后續影響，加之要素成本的不斷上升，使得江蘇外貿增速顯著下降：2012年和2013年進出口總額增速僅為1.54%和0.5%，其中，2012年和2013年出口貿易額的增速分別為5.09%和0.09%。毋庸置疑，要素成本上升對江蘇外貿發展帶來了嚴峻挑戰。

對企業外向發展帶來成本壓力。誠然，要素成本的上升尤其是勞動力成本的上升，說明對外貿易的發展成果能夠更多地惠及人民大眾，對國民福利水平提升具有顯著的貢獻。但是，從企業層面看，如果企業生產率水平得不到大幅提高的情況下，包括勞動力成本等在內的要素價格持續上升，無疑會降低企業參與國際分工和貿易的競爭能力。江蘇企業在全球價值鏈分工體系中，主要還是以低端環節和階段為主，所能創造的附加值和利潤水平還比較有限。因此，要素成本的上升會使得原本利潤并不豐厚的出口企業，利潤空間被進一步擠壓，甚至面臨經營和可持續發展的困難。

對產業發展和配置的不利影響。全球價值鏈是當前國際分工的主導模式，江蘇外貿快速發展正是全面和深度融入全球價值鏈分工的結果和表現。全球價值鏈分工和貿易的本質則是跨國公司主導的產業和產品生產的全球“碎片化”布局，而不同產業或產品的生產環節和階段究竟分布和配置到哪個國家和地區，則顯然取決于其比較優勢所決定的成本。從總體看，由于江蘇外貿出口產品中輕工、紡織等勞動密集型產品還占有相當大的比重（即便是一些高端出口產品，我們專業化的也主要是其低端環節和階段），這些產業的發展對要素成本變化更為“敏感”。如果產業升級趕不上要素成本上升的變化，則“浮萍經濟”的風險就會發生，從而使得產業尚未“高級化”便呈現了“空洞化”。伴隨著各種生產要素成本的逐步上升以及傳統低成本優勢的弱化，近期，跨國公司部分新產品的投資設廠出現“西進南下”的發展勢頭，即向中國中西部轉移以及向東南亞和南亞轉移，這不能不引起江蘇的警惕。

對要素成本導向型外資吸引力下降。江蘇對外貿易的發展具有典型的“外資嵌入型”特征。江蘇利用外資連續十年全國第一，累計利用外資超過全國的1/4。雖然近年來江蘇的貿易主體更加內生化，但外資企業仍將具有舉足輕重的主導地位。2013年，江蘇出口額為3288.5億美元，其中，外商投資企業出口額1942.2億美元，占比仍高達約59.1%。由此可見，外資的大量利用對于推動江蘇外貿發展具有巨大貢獻。然而，眾所周知，在吸引外資的眾多因素中，要素成本尤其是勞動力成本具有重要影響。這突出表現在要素成本上升會大大降低外資，尤其是要素成本導向型外資來江蘇投資的意愿，也會導致部分已經在江蘇投資的外企，即存量外資，向勞動力等要素成本更低的國家和地區轉移。近年來，江蘇利用外資增速呈下降趨勢，在一定程度上說明了上述影響的存在。

對江蘇經濟整體發展構成挑戰。開放型經濟一直是江蘇的“牛鼻子”經濟，而作為開放型經濟重要內容之一的外貿發展，顯然對于江蘇經濟增長具有極為重要和關鍵的意義。實際上，在當前以價值鏈分工為主導的全球新型國際分工體系下，外貿的含義已經發生了本質變化，即從傳統的為實現商品價值而進行的跨境流動，轉向為確保“全球生產”而進行的跨境流動。江蘇外貿的快速發展，正是在中國改革開放背景下抓住了全球價值鏈深入發展所帶來的機遇的結果。因此，從這一意義上說，要素成本上升對江蘇外貿產生的沖擊，實質上就是對江蘇融入國際分工產生了沖擊，對江蘇參與全球價值鏈帶來了挑戰，對江蘇通過深度融入全球價值鏈分工從而實現資源優化配置和整合全球生產要素帶來了不利影響，從而影響著江蘇開放型經濟引領下的整體經濟發展狀況。

當然，在利潤最大化的驅動作用下，出口企業會通過采取新技術、提高生產率等方式，抵消要素成本所帶來的不利影響。制度經濟學理論研究認為，某種生產要素價格的上升會誘致此類生產要素的技術進步和創新，反倒是低要素成本會使得企業失去創新動力。從上述意義看，面臨要素成本上升所帶來的不利影響，倒逼機制作用的發揮又會為江蘇外貿轉型發展帶來機遇，那就是“倒逼”出口企業轉型升級。

要素成本上升的收入效應機制為江蘇外貿轉型帶來機遇。要素成本的上升，從企業層面看是一種成本負擔，但從要素收益的角度看，則意味著要素所有者收入水平的提升。而要素收入水平的提升會相應地提高消費者的需求水平和需求層次，從而引領著企業乃至產業的轉型升級。實際上，針對需求對企業轉型升級和創新所可能產生的重要影響，Zweimuller和Brunner（2005）的研究早進行了精辟論述：對于一個高速增長的市場需求空間經濟體來說，通過巨大市場需求容量和需求層次提升所內含的對創新動力引致功能的發揮，內在地培育出本土企業自主創新的發展能力。因此，要素成本上升的另一面，即收入水平的提高，會通過需求規模的擴大和需求層次的提升，內生地帶動出口企業乃至產業結構的轉型升級。

資源再配置機制為江蘇外貿轉型帶來機遇。面臨要素成本上升所帶來的沖擊和挑戰，無論企業層面還是產業層面，無非存在三種可能的選擇：一是通過提升勞動生產率、增創新優勢，化解要素成本上升所帶來的不利影響；二是進行區位轉移，將已經失去成本優勢的產業或產品生產遷移至更具要素成本優勢的國家和地區；三是選擇退出市場。就第一種選擇而言，很大程度上即為前文所述的倒逼效應。就后兩種選擇看，無論是遷移還是企業退出市場，實質上都為產業結構調整和轉型升級帶來了資源再配置效應。選擇退出市場的企業，無疑是低效率的企業，而低效率的企業退出市場所釋放出來的生產資源，無疑會流向其他具有更高效率的產業，這是一種資源再配置效應；企業和產業遷移，無疑為新企業和新產業的發展騰挪發展空間，同樣也是資源重新配置的表現。實踐中的“騰籠換鳥”就是典型表現。

三、江蘇外貿轉型發展的對策思路

針對要素成本上升帶來的挑戰，江蘇外貿轉型發展的具體應對策措施是，增創新的競爭優勢以消除要素成本上升產生的不利影響。

合理控制要素價格尤其是工資價格上升，為企業轉型升級爭取時間。由于江蘇外貿出口產品中，勞動密集型產品還占有相當大的比重，所以包括工資在內的要素價格如果上升速度過快，勢必影響傳統比較優勢的發揮，而外貿轉型升級又不可能一蹴而就，競爭新優勢的培育絕不是朝夕之功。何況，處于全球價值鏈中低端的企業，由于原本的利潤空間就極其有限，而企業創新需要資金投入需要有一定的利潤積累。如果要素成本快速持續上升，無疑會在擠壓利潤的過程中降低企業的積累能力和創新能力，不利于出口企業轉型升級。因此，江蘇要盡可能地將要素成本增長幅度控制在合理范圍內，為外貿企業轉型升級爭取時間，從而避免江蘇制造業這一“主導產業”在尚未完成轉型升級就過早地“去工業化”。

優化商業環境，降低非生產性成本。企業在經營期間各種支出費用的總和，大體而言可以分為兩大類，一類是生產成本，通常由要素成本所決定，另一類為交易成本。要素成本即為前文所述的諸如勞動力、土地、資源等要素的成本；而交易成本主要是與制度相關的成本，如市場法制化水平、產業配套環境、政府效率和稅費、基礎設施以及制度質量等。在要素成本上升背景下，可以通過降低非生產性的交易成本保持和提升企業和產業的國際競爭力。因此，應加快與制造業緊密相關的投資體制、要素流動機制、勞動保障機制等配套機制改革，建立規范化的市場秩序，改善基礎設施條件，進一步提高產業配套能力，降低物流成本，提高政府效率，從而降低非生產交易成本。這不僅可以抵消要素成本上升帶來的沖擊，也更有利于外貿發展轉型升級。

提高全要素生產率，構建以單位要素成本為核心的國際競爭新戰略。伴隨江蘇對外貿易發展從“低要素成本”時代向“高要素成本”時代的轉變，江蘇外貿發展已經不能再僅僅依靠低成本要素優勢來維持國際競爭力了，必須依托新的競爭優勢。因此，江蘇未來的外貿發展戰略，應該逐步摒棄傳統的、狹義的主要依托人口紅利等低成本為核心的國際競爭戰略，建立起新型的、廣義的以單位要素成本為核心的國際競爭戰略，即充分發揮全要素生產率和要素成本的綜合效應，形成綜合的要素成本優勢。也就是說，在要素成本等生產成本不斷上升的情況下，高度重視全要素生產率的提高，實施一些戰略措施來提升江蘇外向型企業的全要素生產率，使得單位要素的實際使用成本得以不斷下降，進而保持乃至提升江蘇外貿發展的國際競爭力。加大對技術的研發和開發的投資力度，不斷提升技術水平。提高全要素生產率水平，無疑是促進江蘇外貿轉型發展的重要方向和途徑，但是全要素生產率水平的提升在很大程度上則依賴于技術水平的提高。目前，雖然在全球價值鏈分工模式下江蘇已經成為全球價值鏈中的重要制造業基地之一，但總體而言，我們仍然處于全球產業鏈的低端，或者是高端產業和產品的低端環節，附加值相對較低。與美國以及北歐的一些工業較強的經濟體相比，江蘇制造業的技術水平還比較落后，創新能力還有待加強，整體上與世界先進水平尚有較大差距。由于技術改造和研發投入不足，江蘇大多數行業和企業沒有自己的核心技術、知識產權和核心品牌。以研發投入為例，2012年，江蘇規模以上工業企業的研發經費投入占主營業務收入的比重不足0.68%，而國外跨國公司研發投入占比普遍在3%～5%左右。因此，江蘇必須加大對技術研發的投入力度，提高技術水平，并加快利用先進適用技術和高新技術改造提升傳統勞動密集型產業，使其獲取新的競爭優勢；加強基礎研究的自主力度，加強產學研合作，促進科技成果轉化。

加強人力資本的培育和積累，提高勞動者的素質和水平。在當前以全球價值鏈為主導的國際分工和生產模式下，生產要素成本不斷上升，進而進入高生產成本的時代背景下，國與國之間、企業與企業之間的競爭最終取決于人才。勞動者素質或者技能水平的提升，不僅其本身意味著勞動生產率的提升，而且有利于技術創新，有利于技術設備的改良和改進，有利于新技術的應用，進而推動產業結構升級，這些良性作用反過來又會進一步提升全要素生產率水平。提高勞動者素質和技能的主要途徑包括：從政府層面看，要高度重視非技術工人特別是農民工的就業培訓工作，增加工作前和工作中的再教育和培訓投入，對未就業人員以及現有工人提供接受各種技能培訓的機會，提升勞動者的技能水平。與此同時，還要加強教育和社會經濟的緊密結合，加強教育經費的投入，為產業升級和貿易轉型升級奠定人才基礎。此外，從開放經濟條件看，由于要素（包括人才要素）跨國流動性越來越強。因此，人力資本的積累，除了依靠自主培育外，更重要的途徑和措施就是，制定和實施國際人才戰略，吸引全球各國各類人才，特別是高端人才到江蘇來學習、工作、創業，從而增加江蘇可用人才總量，改變江蘇人才結構，依賴“人才戰略”推動貿易轉型發展。

擴大服務業開放，促進服務貿易和貨物貿易的協調發展。20世紀90年代以來，服務業只能局限于一國國內的格局被打破，世界各國的服務貿易得到迅猛發展，全球貿易結構正逐步向服務貿易傾斜，服務貿易的發展狀況也日益成為衡量一國（地區）參與國際競爭能力的重要指標之一。尤其是在當前以全球價值鏈為主導的國際生產和分工模式下，服務不僅成為“鏈接”不同生產環節和階段的重要部分，其本身也日益成為全球價值鏈中的高端環節和高附加值部分。因此，從這個意義上說，具有知識、技術和信息等要素密集型的服務經濟活動，由于其內在的高端特征從而使得其對要素成本變化的敏感性相對較弱。或者說，此類經濟活動能夠更好地應對要素成本上升所帶來的沖擊效應。在中國改革開放的大背景下，江蘇服務貿易的發展雖然起步較晚，但發展較快，服務貿易規模不斷擴大，競爭地位日益上升。統計數據顯示，2006年江蘇服務貿易進出口總額僅為59.3億美元，2013年已經達到750億美元，七年間增長了十幾倍。但是，與貨物貿易相比，江蘇服務貿易的發展還十分滯后。就2013年的統計數據，全省貨物貿易進出口總額為5508.4億美元，服務貿易與貨物貿易占比不足14%。如果說貿易發展狀況可以在一定程度上說明服務業的開放程度的話，那么上述情況無疑表明江蘇在服務業開放方面還比較滯后。當然，這種滯后性其實不僅反映在服務貿易統計數據上，同樣表現在服務業的利用外資方面。因此，加快服務貿易發展，利用國際服務外包的重要戰略機遇，通過承接服務業和服務產品價值增值環節的服務外包，以推動江蘇服務貿易在規模上的擴張和質量上的提升，應該成為江蘇外貿轉型發展的重要內容和方向。

提升利用外資質量，在協同外貿政策和外資政策中助推江蘇外貿轉型發展。長期以來，江蘇外貿發展具有典型的“外資嵌入型”特征，當然，這也是融入跨國公司主導下的全球價值鏈的必然表現和結果。因此，江蘇外貿轉型發展，離不開利用外資質量的提升。在前一輪開放中，江蘇引進外資在規模方面已經取得了顯著成效，并走在了全國前列。在新一輪的對外貿易發展中，應該在擴大利用外資規模的同時，提高利用外資的質量，并且確立“全要素”發展理念，充分發揮通過“引資”帶動其他先進要素向江蘇集聚的功能。實際上，資本流入從來就不僅僅是一個資金問題，而是技術、品牌、管理、營銷渠道、制度等“一攬子生產要素的流動”。以“引資”帶動引進先進技術、先進管理經驗、高級管理人才、研發結構，實現由引資向引進全面優質生產要素的轉變。確立“全要素”的發展理念，通過集聚更為全面優質生產要素，尤其是高級管理人才和科技型人才等“外智”，顯然有利于江蘇外貿轉型發展中提升整合各類先進要素進行創新活動的能力。

加快江蘇企業“走出去”步伐，提升整合全球優質資源的能力。當前，全球價值鏈發展的一個突出特征就是貿易投資呈現一體化發展趨勢。這種一體化不僅表現為貿易流向和投資流向的高度一致性、時間上的同步性，而且表現為國際貿易和國際直接投資互補共存、互動發展的格局。因此，在要素成本上升背景下，加快江蘇企業“走出去”開展對外直接投資，有利于促進江蘇外貿轉型發展。這是因為，“走出去”是一個國家或地區利用國際資源和市場的能力以及經濟國際化水平的集中體現；是直接利用海外資源、轉移過剩產能、緩解貿易摩擦，實現與東道國平等合作、互利共贏的有效途徑；是我們應對國內外環境變化、拓展發展空間、優化資源配置的必由之路。當前，全球實體經濟的產能和要素重組正在加快進行，新技術變革、新產業興起與傳統產業的改造并存，江蘇加快“走出去”步伐，可以以更多的方式獲取國際優質要素和技術，根據產業層次、技術層次、人才層次多樣化的特點，進一步發揮“走出去”在江蘇產業結構調整和升級中的積極作用，促進江蘇外貿轉型發展，增創江蘇外貿發展新優勢。

加強知識產權保護，為江蘇外貿轉型發展創造良好條件。適應國內外經濟發展的新形勢，并為江蘇對外貿易發展轉型創造良好的條件，當前的重要突破口就在于強化知識產權保護，通過法制、行政兩方面手段，為創新的出現及其商業應用提供有效的制度保障。在要素成本上升條件下，企業需要依賴不斷地創新而獲取持續的競爭優勢，以消除要素成本上升帶來的不利影響。而鼓勵創新既要著眼于改善高端技術研發的投入產出效益，更要積極保護低端勞動密集型產業的產品創新與品牌維護。只要有明確的知識產權歸屬，就應當得到法律的認可與保護；只要能提高企業的經營績效抑或刺激更多產品出口，就應當得到全社會的肯定與鼓勵。因為只有這樣，才能調動全社會開展創新的積極性，才能有效促進江蘇一般貿易出口的增長和對外貿易實力的增強，也才能為實現發展方式的根本性轉變聚積持久的內生動力。因此，加強知識產權保護能夠為江蘇外貿轉型發展創造良好條件，從而有利于江蘇向全球產業鏈高端攀升，有利于外貿轉型發展的順利推進。

努力擴大進口，發揮進口在外貿轉型發展中的重要促進作用。長期以來，由于受到體制機制以及思想觀念等制約，我們在發展對外貿易過程中更加重視出口，而沒有對進口給予足夠的重視，而且發展進口貿易更多的也只是基于調劑余缺的需要，或者是為了出口而進口的需要。近年來，則調整為以追求貿易平衡為目標。但對促進江蘇產業結構調整卻沒有發揮應有作用，從而未能利用進口貿易內生地培育出口競爭優勢，促進外貿轉型發展的重要機遇。其實，很大一部分進口貿易的實質，就是放棄本國比較劣勢產品和產業，從而可以將生產要素配置到更為有效率的具有比較優勢的產品和產業之中，進而起到提升產業結構、促進經濟增長的作用。不僅如此，在資源優化配置進而促進經濟增長的同時，通過進口可以獲得較本國更為先進的技術設備等，從而有助于提高生產力，并且隨著一國（地區）對引進技術設備的逐步消化、吸收以及模仿創新等，可以進一步提高勞動生產力，降低生產成本。更為重要的是，進口貿易可以促進技術進步。對于任何一個國家（地區）來說，通過進口獲得技術，可以節省時間和研發資源，加速本國的技術進步，從而促進產業結構調整和轉型升級，內生地培育出外貿發展競爭新優勢。可喜的是，近期發生的一些變化讓我們看到了江蘇在外貿轉型發展過程中，已開始逐步重視進口貿易的重要作用。比如，在江蘇昆山舉辦的“中國（昆山）品牌產品進口交易會”就承載著助推江蘇外貿轉型升級的重任。

〔基金項目：江蘇省社科聯應用研究重大課題，江蘇省社會科學基金重點項目（14WTA006）〕

（張二震，南京大學經濟學院教授；戴翔，南京審計大學審計科學研究院教授，中國社會科學院工業經濟研究所博士后）

責任編輯：戴群英