紡織服裝行業技術性貿易措施2016年對策分析

謝秋琪（湖北省標準化與質量研究院）

紡織服裝行業技術性貿易措施2016年對策分析

謝秋琪（湖北省標準化與質量研究院）

本文通過分析全球紡織服裝行業技術性貿易措施通報2015年的情況與影響，探討2016年發展趨勢與對策。

紡織服裝TBT對策分析

1　引言

全球2015年紡織服裝行業發布的技術性貿易措施通報（以下簡稱TBT通報）與前兩年相比，行業分布趨于集中，向勞動防護、原料環保和通用基礎類回歸。2015年全球涉及紡織服裝行業的TBT通報共發布了36件，總量上比2014年增長16.1%；主要是來自美洲與亞洲的通報出現了增長。在經歷了前幾年在各種新興領域、新品種上設置新措施，全球趨勢也向以質量、持續發展為中心回歸。

2　通報分布情況分析

2015年全球共有14個國家/組織/地區發出了TBT通報，各通報成員占比分布情況見表1。全年通報中的66.7%來自美洲，其中，北美洲的通報占27.8%，南美洲的通報占38.88%；南美洲的通報仍是全球最多的，2015年比2014年增長了31.2%，連續3年保持全球最多，并持續增長。來自亞洲的通報占19.45%，超越了前三年，躍居第二位；來自非洲的通報占11.11%，與前兩年基本持平。

表1　2012年—2015年發布的紡織服裝行業TBT通報總量排名對比

續表 1

由表1可以看出，近年來發布紡織服裝行業TBT通報總量的排名反映出發布通報的國家/組織/地區由分散趨于集中。如，2012年發布通報的國家/組織/地區數量達到20個，而2015年發布通報的國家/組織/地區降到了14個。越來越多的新興經濟體國家開始運用技術性貿易措施來保護本國的利益。如來自厄瓜多爾與巴西等南美國家的通報占38.88%；亞洲國家/地區的通報占19.45%，中國、越南和印尼等國家均發布了通報。

3　通報類別分析

從發布通報的類別看，2015年的趨勢是非常注重勞動防護與質量安全。如，防護類紡織品的通報占19.44%，成為發布數量第二多的類別。防護類通報產品覆蓋至救生衣、防護鞋、防護服與四肢防護裝置等。2015年的通報類別還出現了一個明顯的趨勢，即不再只是歐盟國家一直在唱危險化學物的“獨角戲”，美洲國家也出臺了與危險化合物控制相關的法案。面對歐盟在化合物控制領域全球的霸主地位，美國也不甘示弱，在2015年也連續發布了6件跟危險化合物相關通報。床上用品與家用織物類通報首次躍升至第5位。這也是各國開始注重消費品安全，從家用織物開始設置技術性貿易措施的趨勢。與前兩年相比，2015年紡織服裝行業的TBT通報中所涉及類別趨于集中，主要涉及標簽防護類紡織品、危險物質管理、皮革及家用紡織物等（見表2）。其中，涉及標簽的通報仍占據首位，占22.2%；從原來高達三分之一以上的占比下降到四分之一左右。雖然標簽發布數量下降，標簽精細化程度在2015年卻越來越高。如日本與埃及都以與ISO 3758：2012《紡織品使用符號的保養標簽規則》保持一致為由，對本國的標簽標準進行修訂。其中，日本側重于洗護質量效果信息，埃及側重于保養操作的處理服務信息。

表2　2012年—2015年紡織服裝行業TBT通報涉及的范圍與類別對比

續表2

4　趨勢影響分析

4.1向安全防護和通用基礎類回歸

2015年發布的涉及勞動防護類紡織品的通報數量躍居通報總量的第二位，占19.44%；涉及紡織品安全相關的通用基礎標準的通報數量排在通報總量的第三位，占16.67%；涉及紡織原料的通報占8.34%。以上數據體現出全球通報有向勞動防護、原料環保、通用基礎類回歸的趨勢。2015年的通報涉及了防護手套、焊接工防護服和切割防護服、運動用肢體防護、防護鞋、安全鞋和救生衣等種類。生產防護用紡織品的國內紡織服裝企業要留意上述動態。

2015年發布的通報涉及到危險化合物控制的占29.6%。美國全年發布8件通報中就有6件跟有害物質相關；歐盟2015發布的通報修訂標簽中的危險物質；越南修訂了紡織品甲醛含量和偶氮含量許可限值要求，并強調其法規的修訂是綜合考慮了歐盟指令2002/61/EC、泰國強制標準 TIS 2231-2548 （2005）和中國強制性標準GB 18401等相關要求。美國更注重紡織品生產過程中危險化合物的控制，歐盟則注重在自己龐雜的化學物“負面清單”上增增減減并將危險物寫進標簽。關于危害物質的應對方案，只能是盡早緊跟并最先提出最嚴的制度，盡早部署才能避免損失。像美國提出的HBCD已歷經3年的修訂，最終還是把原來能豁免的條件都刪掉了。如果在3年前看到時就著手部署，緊跟最嚴版本禁令生效的可能，應對起來就不會太被動。美國發布的兒童紡織品鉛含量許可限制也是2015年10月提出的，盡管因收到大量反對意見而使實施生效日期一推再推，最終還是在2016年1月發布實施了。可見，凡是危險化學物禁令之類從提出之日起就要作好應對措施，盡早找好替代物和相關替代工藝，國內紡織服裝企業不能等到真正實施大限那天才開始應對。

面對全球回歸品質、持續發展為中心的趨勢，各國都在大面積修訂安全防保、紡織品通用基礎類的標準，特別是一方面發達國家在引領環保安全提出安全消費品標準，另一方面不少新興經濟體、發展中國家也跟進不斷修訂基礎類標準，可以預知大家的關注點是全面提升紡織產品的品質水平。我國要實現紡織強國和“一帶一路”標準輸出等目標，更是要跟緊TBT通報中最嚴的動向和最新的 措施手段。我國應加大保安全、保底線的基礎標準的制定，另外應加快修訂早期基礎標準的指標值。同時在我國一些先進環保紡織材料、先進技術方面，加快形成標準，搶占高端規則。

4.2新興經濟體國家的通報突顯

雖然2015年發布通報總量微增，但發布通報國家/組織/地區卻縮減了四分之一。通報數量排名較前的國家/組織/地區中大部分為新興經濟體國家。這反映了越來越多的新興經濟體國家開始學會運用技術性貿易措施，紛紛與發達國家看齊，跟進法規的速度迅猛，尤其是美洲出現的聯動性法規促進統一市場的貿易，亞洲則亮出綜合國際先進標準后更優的技術性貿易措施。

新興經濟體國家涉及標簽的通報也越來越集中，并根據自己國家優勢與發達國家看齊，比拼精細程度。雖然標簽發布數量下降了四分之一，日本側重于洗護品質效果信息，埃及側重于保養操作的處理服務信息，歐盟的標簽已精確到危險物質的標簽分類。

我國每年由于標簽問題所引起召回的損失不少，其成因是，國內相關企業在標簽問題上仍被動應戰，還有一些企業甚至抱著僥幸的心理未對原有的標簽進行修改。為了轉變國內企業的被動局面，建議我國在標簽相應法規的制定上加大更新頻次，發揮相關政府部門及行業指導性作用，及時組織研究修訂跟上國際新動態的標簽要求，并做好新標簽標準的宣貫工作，統一提升我國紡織品標簽在全球貿易中的通行性。

4.3本土需求打開，價值洼地承接產業轉移優勢漸顯

2015年非洲地區發布的TBT通報雖然在發布數量上變化不大，但出現了種類逐漸增加，地理位置有優勢的國家發布通報數量與發達國家靠近兩大趨勢。

前幾年，非洲地區先是發布了“舊紡織品（二手服裝）檢查驗收標準”抵制歐美地區二手衣物充斥非洲市場；再是發布出臺消費品強制性指令和進出口合格評定程序，堅實本土的紡織品品質技術基礎，如盧旺達等國家更是全面禁止二手衣服的進口。到了2015年，開始涉及了更多的紡織類。由此可見，非洲市場需求已打開。非洲市場上不再僅關注二手衣物，對其他紡織品的需求越來越多。另外，從發布通報中有涉及紡織原料的環節可以看出，非洲當地的紡織業在增長。

一些具有地域優勢的國家與發達地區形成了聯動特點。由此可以看出，非洲地區已出現承接產業轉移的趨勢。如，埃及發布了與發達地區保持一致的紡織保養標簽，南非發布了與中美洲形成聯動的鞋類通報。2015年非洲國家，尤其是連接歐、亞、非三大洲的中東地區有地緣優勢的國家，利用歐盟援助的免稅開放市場、棉花品質高、勞動力成本低廉等優勢，成為全球紡織業價值“洼地”，吸引了大量外資，正承接著紡織產業的轉移。

2015年非洲一些小國跟歐盟簽訂了開放歐盟免稅市場的經貿合作協議。該協議將使幾千種產品全部免稅進入歐盟境內，投資者可以利用對這些小國的投資低成本進駐歐盟市場。國內紡織服裝企業也可考慮優先選擇與出口目標市場具有優惠區域貿易安排的國家，例如主要出口美國就可以選擇《非洲成長與機遇法案》（AGOA）的受益國，主要出口歐盟就選擇已簽定經濟合作協議免稅進入歐盟市場的國家。目前國內紡織儀器大多集中在中低端水平而且產能高度過剩，非洲的新興發展中國家消費能力有限，必然對中低端紡織儀器需求旺盛。在國內紡織儀器市場供大于求的現狀下，出口是必然的選擇。新興的發展中國家有著明顯的市場需求，起步階段對紡織儀器的技術和品質也處于中低端，是我國紡織儀器行業產業轉移和技術輸出的重要契機。

［1］中華人民共和國WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心［EB/ OL］. （2015-01-01～2015-12-31）. http：// www. tbt-sps.gov.cn.

［2］許蘭蘭. 淺談JIS L 0001：2014日本紡織品的洗滌維護標簽標識［J］. 中國纖檢，2015（20）.

Review of Research on Textile Industry's TBT Environment in 2016

Xie Qiuqi （ Hubei Standardization and Quality Institution ）

The paper discusses how to grasp the characteristics of texile industry of 2015， and strategically predict the high-end part of the industry.

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