55屆ICANN給中國帶來了什么機會

文/沈陽張建川胡顗譞

55屆ICANN給中國帶來了什么機會

文/沈陽1張建川2胡顗譞3

2016年3月5～10日召開的互聯網名稱與數字地址分配機構（ICANN）第55屆公共會議在非洲摩洛哥召開。來自全球互聯網國際組織、技術社群、業界、學術界、政府部門以及互聯網企業代表千余人出席。

此次大會是互聯網歷史上極具里程碑意義的一次大會，ICANN各支持組織（GNSO、ccNSO 、ASO）及咨詢委員會（GAC 、SSAC、ALAC）最終就IANA職能監管權移交方案，及加強ICANN問責制方案達成共識，兩份方案由ICANN理事會正式遞交給美國商務部國家通信與信息管理局（NTIA），至此ICANN社群就IANA職能監管權移交完成了實質性的一步。

ICANN第55屆會議2016年3月5日在摩洛哥開幕

一次歷史性轉折的全球互聯網大會

開幕式上，ICANN非洲利益相關方合作副總裁皮埃爾·丹吉努（Pierre Dandjinou）致開幕詞，ICANN董事會主席史蒂夫·克羅克（Steve Crocker）、總裁兼CEO法迪·切哈德（Fadi Chehade）、ICANN的下一任總裁兼CEO馬躍然、摩洛哥工業、貿易、投資和數字經濟部部長穆雷·哈菲德·艾爾拉米 （Moulay Hafid Elalamy）及大會主辦方摩洛哥國家電信管理局局長阿茲丁納·埃爾·蒙塔瑟·比拉（Azdine El Mountassir Billah）等分別致辭。中國參會代表有來自網信辦、工信部、中國互聯網絡信息中心（CNNIC）、中國互聯網協會（ISC）、北龍中網（Knet）等多家機構。

ICANN董事會表決通過了IANA管理權移交方案，將提交美國政府審核，ICANN脫離與美國政府的關系、成為獨立國際組織的進程邁進了重要一步。

與會期間，中國互聯網社群的代表廣泛參與了加強ICANN問責制、下一代WHOIS、新gTLD項目評估、新gTLD第二輪申請、多語種域名（IDN）普遍適用性、注冊管理機構與注冊服務機構合規運營等會議，此外，還與ICANN總裁法迪、ICANN下一任總裁兼CEO馬躍然（Gran Marby）、ICANN副總裁兼亞太區運營部負責人羅嘉榮（Jia-Rong Low）及其他ICANN和各機構參會代表進行了廣泛交流。ICANN公共會議每年召開三次，匯聚了來自全球的多利益相關方互聯網社群，包括：個人用戶、企業用戶、公民社會、政府部門、研究機構、非政府組織等，旨在共同討論影響域名系統（DNS）的各項事務并制定政策。本次會議的舉辦正逢該組織發展史上的一次重要時刻，即IANA管理權移交事務即將完成。來自全球的利益相關方齊聚馬拉喀什，針對用于最終移交IANA職能管理權、互聯網域名系統（DNS）的關鍵元素的提案進行定稿，將該管理權從美國政府移交至全球多利益相關方社群。

互聯網名稱與數字地址分配機構（ICANN）是什么機構

ICANN成立于 1998 年，是一家在美國加州注冊、屬于非營利（NPO）公益型企業，其社群成員遍布全球各地。ICANN的使命在于確保全球互聯網的穩定、安全與統一。

ICANN 負責協調并支持這些分布在全球各地的唯一標識符。 ICANN 及其社群致力于確保互聯網的安全性、穩定性和互用性。它還負責促進互聯網域名系統頂級域之間的競爭，制定相關政策，并促進其他互聯網唯一標識符的使用。

全球只有約不足3000人在參與ICANN的事務，其中中國人（包括來自臺灣地區）不足300人，作為互聯網基礎的全球管理機構，它每天都產生大量的政策、文檔、技術標準，確保全球互聯網的安全性、穩定性和互用性。而這些信息是用英文書寫的。近年來，ICANN網站也逐漸推出不同語言的文件，而有了中文的ICANN文字材料，可以讓更多認識中文又對其他文字表達不太熟悉的人可以更為方便、準確地了解ICANN的事務。

據歷史消息報道，美國政府機構于2014年3月14日宣布，將放棄對國際互聯網名稱和編號分配公司（ICANN）的管理權，不過不會把這一權力移交給聯合國，而是移交給“全球利益攸關體”。美國商務部下屬的國家電信和信息局當天發表聲明，作為移交管理權的第一步，美方已要求ICANN召集全球利益攸關者提出移交方案，這一方案必須獲得“廣泛國際支持”，并遵循保持互聯網開放性的原則，但聲明強調不會接受“由政府或政府間機構主導的解決方案”。

該聲明說，ICANN在1998年成立時，美國官方曾提出，美國國家電信和信息局的管理者角色是過渡性的，并承諾將來讓私有部門在“域名系統管理”中擔負領導作用。

關于互聯網關鍵職能管理權移交方案已提交美國政府

3月14日，ICANN北京合作中心向媒體發布一份材料介紹，ICANN董事會在摩洛哥召開的第 55 屆公共會議上接受了來自社群的一攬子提案，并于3月10日由ICANN董事會主席史蒂夫·克羅克（Steve Crocker）博士將這些提案提交美國政府的國家電信和信息管理局（NTIA）。一旦計劃通過，部分互聯網關鍵技術職能將由全球共同管理。

“本方案展示了全球互聯網社群的辛勤工作和多利益相關方模式的卓越能力，”史蒂夫·克羅克（Steve Crocker）指出?！氨痉桨脯F已提交給美國政府供其審核。如果本計劃符合了必要標準，我們將進入互聯網發展的一個歷史性時刻?！?/p>

材料介紹說：2014年3月14日，NTIA宣布有意將其對IANA職能的管理權移交給全球多利益相關方社群。這套一攬子提案則是來自全球的政府、各類企業、技術專家、民間團體、研究人員、學術界人士和終端用戶的代表們通過一系列兼容并蓄的全球性討論最終取得的成果。本方案為美國政府移交IANA（互聯網號碼分配機構）技術職能管理權提供了一套全面的一攬子提案，這對互聯網的平穩運營至關重要。本方案還擬定了ICANN作為一個獨立組織加強問責制的各種方案。移交工作意味著人們長期期待的互聯網域名系統（DNS）私營化進度進入最后一個步驟，這也是ICANN在1998年創建時的初衷。

“互聯網社群對IANA管理權移交展現出了極大的熱情，因為我們知道實現移交是多么重要”，IANA管理權移交協調小組（ ICG）主席愛麗莎·庫伯（Alissa Cooper）指出。該小組負責協調移交提案的編制過程?！耙坏┨岚干В瑏碜匀虻幕ヂ摼W用戶都將從互聯網治理的穩定、安全和問責制強化中獲益?！?/p>

全球互聯網社群不遺余力地編制了一套符合NTIA所提標準的計劃，在此期間召開了600多場會議和電話會議，進行了40000多次電子郵件交流，工作時長超過 800小時。

ICANN各支持組織（GNSO、ccNSO 、ASO）及咨詢委員會（GAC 、SSAC、ALAC）最終就IANA職能監管權移交方案，及加強ICANN問責制方案達成共識

一攬子提案中包括：IANA管理權移交協調小組（ICG）協調編制的技術要求移交提案和加強ICANN問責制跨社群工作組（“CCWG——問責制”）確定的強化ICANN問責制的方案。這兩個小組由一批志愿者構成，代表著廣大互聯網多利益相關方社群的利益。

“本計劃獲得了來自多樣化社群最為廣泛的支持，我相信它將滿足美國商務部國家通信與信息管理局（NTIA）所提的要求”，CCWG問責制聯合主席托馬斯·里克特（Thomas Rickert）指出，他認為：“本小組的工作展示了兼容并蓄的多利益相關方是十分奏效的。”

美國政府將開始審核這一攬子提案，確保它們滿足NTIA所提的標準。一旦通過，美國商務部國家通信與信息管理局（NTIA）和ICANN簽署本計劃的合同，預計將在2016年9月底到期之前完成，接著生效執行。

方案全文也公開發布在 ICANN的官方網站， 中文版的《IANA 管理權移交計劃更新（第 1 卷）》已經公布，任何網民只要有興趣都可以去網上下載或者在線瀏覽，并發表自己的觀點反饋給ICANN。

中國社群交流會暨中國日北京站活動

3月21日 ICANN副總裁兼亞太運營中心總經理羅嘉榮先生在發言

3月21日，電信研究院（CAICT）和ICANN北京合作中心共同舉辦了第55次ICANN會議中國社群交流會暨ICANN中國日活動在電信研究院舉行。中央網信辦專家委秘書處單立坡副秘書長、中國信息通信研究院張延川副院長、工業和信息化部信息通信管理局互聯網處裴瑋處長等領導出席會議，出席會議的還有來自外交部網絡事務辦公室、中央網信辦國際局的代表。

ICANN副總裁兼亞太運營中心總經理羅嘉榮率領九名ICANN職員參會，來自中國互聯網協會、中國互聯網絡信息中心、政務和公益機構域名注冊管理中心、域名從業機構、研究機構共計120余名代表參會。這是自2014年ICANN舉辦首次中國社群交流會以來規模最大的一次活動。

電信研究院張延川副院長在致辭中回顧了研究院在域名領域開展的工作，提出以社群交流會為基礎，打造思想更為活躍、合作更為務實、影響更為廣泛的交流平臺。裴瑋處長介紹了中國政府代表團參加第55次ICANN會議及第三屆高級別政府間會議的情況，并就當前國內域名行業管理工作發表了看法。與會人員圍繞第55次ICANN會議從各自角度介紹了情況，ICANN北京合作中心主任宋崝介紹了ICANN第55屆會議情況，包括IANA管理權移交方案、移交后續工作計劃、中國社群參會情況、ICANN CEO工作交接、未來會議時間地點安排及值得關注的重大政策制定流程等情況。

最后環節是域名行業的業內溝通，由部分ICANN社群成員及員工與來自中國政府和智庫的專家學者舉行了座談會，探討了IANA管理權移交、ICANN國際化及中國社群參與ICANN治理工作等熱點議題。

本次社群交流會還特別舉辦了“域名注冊管理機構和服務機構培訓”，邀請了亞太域名爭議解決中心和ICANN合規部的職員為域名注冊管理機構和域名注冊服務機構就ICANN政策、合規問題等進行了培訓。中國國際經濟貿易仲裁委員會仲裁員崔新民就域名爭議解決做了專題講座，他介紹了域名爭議解決相關規則和流程，特別是辦理案件過程中注冊局注冊商聯絡溝通的注意事項。

ICANN負責注冊商和合同合規工作的員工為到會注冊局、注冊商舉辦了講座，介紹了注冊商需要了解的最新政策及合同合規方面的注意事項，并現場進行了答疑。

第55次ICANN會議中國社群交流會暨中國日活動作為ICANN第55次大會的延伸，是中國互聯網社群和機構向世界互聯網管理機構發聲的重要機會，也是ICANN將視角放在中國市場的一次重要的研討交流會議，不僅證明了中國互聯網企業在國際舞臺上的地位越來越重要，也表明中國的互聯網技術水平正在不斷向國際靠攏。

會議的意義

在第55屆ICANN會議召開期間及結束后不久，《中國域名經濟》叢書主編沈陽就第55屆ICANN會議信息及此次會議的意義向多位參會專家做了專訪。

工業和信息化部信息通信管理局互聯網處裴瑋處長是第55屆ICANN（摩洛哥）會議的中國政府官方代表參加了政府咨詢委員會（GAC）討論，她在回答《中國域名經濟》叢書主編沈陽關于這次55次會議的意義時認為：“此次會議被賦予歷史意義，ICANN各社群經過兩年的熱烈討論，終于將IANA移交方案和ICANN問責方案提交給美國政府，進入美方審批流程。

“這是ICANN國際化的重大階段性成果。

“此次會議上，各社群均表達出對推動移交的積極態度，期待移交如期完成。其中，政府咨詢委員會（GAC）的討論備受關注，來自各國家和地區政府代表的磋商直至凌晨。最終GAC對問責方案中部分問題的分歧未能達成一致，但表示不反對將方案提交美國政府，使得移交工作向前邁出重要一步。

“各界對接下來的美方審批流程充滿期待，今年美國政壇的動向以及對移交可能產生的影響仍存在各種不確定性，讓我們拭目以待?！?/p>

在問到將IANA移交方案是否還有最后一關（法律流程）才能真正通過的問題時，裴瑋處長認為是涉及到美國國會需要修法、即美國要修改對ICANN管理的法律。

北龍中網高級研究員張建川博士在回答沈陽關于這次55次會議的意義時認為：本次會議最終通過了歷時兩年多討論形成的IANA移交方案和ICANN問責制方案，正如ICANN董事會主席Steve Croker所說，這是可以載入歷史史冊的重大成果。

其次，主辦國摩洛哥政府做出了巨大努力保證會議安全順利舉行，值得稱贊。會前，國際地緣政治和宗教種族沖突的陰云密布給會議能否如期舉行蒙上了一層陰影。

事實證明，會議不僅順利舉行，還召開了各國政府的高官會。另外，中國互聯網社群表現更加活躍和積極，舉辦了兩次“中國之夜”的活動，提升了能見度和影響力。

雖然方案已經提交給美國政府，后續美國國內政治的態勢演變不可避免地將對方案產生影響，值得密切關注。尤其是美國正值大選年，各種議題泛政治化傾向嚴重，美國國內的保守勢力對奧巴馬政府移交IANA監管權一直抱有偏見，一定會利用各種機會對移交進程施加影響。

此外，方案通過后的執行也將是一個挑戰。就在本次會議期間，ICANN 職員主導的一個會議進程討論其擬定的執行計劃（Implementation Plan），遭到社群尤其是CWG的批評?？梢灶A計，在審批階段，美國國內各方勢力的博弈將進一步加劇，而在審批通過之后，ICANN與社群就如何落實各項機制和流程的博弈也將開始。

ICANN成員有約250個ISO經濟體，講英語就有200多種口音

ICANN開會每個人發言都必須按時結束

會議給中國帶來了什么機會

第55屆ICANN會議給中國帶來了什么機會？

第一，如果IANA移交方案和ICANN問責制方案最后獲得美國商務部國家通信與信息管理局（NTIA）批準，全球互聯網的最高管理、決策機構將真正形成了國際化。我們需要徹底轉變一直認為的互聯網是由13臺根服務器，中國沒有決策權的不準確表述。我們需要有自己的人才，積極投身于ICANN的活動中，遵循ICANN的“自下而上”決策機制，參與國際互聯網的政策、技術、標準化決策過程。

第二，ICANN在過去18年來一直在變革，很多政策和變革都是根據全球互聯網發展趨勢而展開。例如：IPv4地址使用40年就分配完了，推出IPv6地址，即我們的網絡訪問報頭對話版本要用新版本，這就是下一代互聯網的概念，電腦上網必須有硬件、軟件支持，內容提供商放在服務器上的版本必須找到轉換格式，否則會在IPv6網上全部看不到。我們有全球最大的手機用戶群，我們上網訪問還是要走ICANN的DNS（域名系統）體系，無論手機用3G/4G/5G網絡上網，都必須用DNS，凡此種種，都是影響到國家級網絡部署、系統安全、產業投入方向問題，必須有一大批人去跟蹤研究。

第三，在ICANN發展過程，它的自下而上決策體系、全球化、互聯互通和公開標準化規則，是用開放、分享、確保安全和穩定為基礎，而防止不正當競爭造成壟斷和資源浪費的舉措都是很準確的。例如，在近10年來放開域名體系（從24個傳統通用類別域名gTLD、迅速擴張到近1000個新通用類別域名 new gTLD，而且啟用國際化域名、即多語種域名 IDN）而有力打擊屯積域名的問題，讓公眾有更多機會選擇自己喜歡的、易記的域名。

第四，現在ICANN的標準制訂是由支持組織IETF（互聯網工程任務組）來完成，支撐全球互聯網的標準文檔（RFC）已經約8000個，由中國大陸工程師和政策專家提供的標準文檔僅僅約50份，足見我們的網絡創新能力與全球水平還是存在很大的距離，我們的國家一直強調的網信安全、網絡強國之路還需要更多的人去努力。只有國際化才能建網絡強國。

第五，站在ICANN，看APNIC（亞太互聯網信息中心）看中國，現在公網IP地址在開始做安全認證（BGP路由安全：rPKI 及網絡層安全： IPSec ）、確保用戶少受傷害，域名也在加安全認證（DNSSEC），防止域名被不當使用，這都是這三年在全球網絡上由ICANN主導的技術部署，而國內網絡這方面的匹配還是有差距，所以，中國互聯網的未來之路，是需要我們有國際化視野、有自己的技術核心，才能不落伍。

（作者單位：1為《中國域名經濟》叢書主編；2為北龍中網高級研究員；3為Fiona Aw ICANN 全球傳播事務協調人）