互聯網號碼分配機構（IANA）管理權移交進展

互聯網號碼分配機構（IANA）管理權移交進展

1　互聯網體系結構委員會（IAB）主席在美國國會聽證會上的發言

尊敬的主席，副主席和各位委員會成員們：

非常感謝有機會在國會發表我對IANA轉型問題的看法。我是Andrew Sullivan，是互聯網體系結構委員會（IAB）的主席。IAB由13名選舉產生的成員組成，無償服務，其職責是為全球互聯網發展提供技術支持和建議。在IAB之外，我還是Dyn公司的一名雇員。Dyn是一家總部位于美國新罕布什爾州的全球互聯網性能管理公司。我在IAB和Dyn的兩份職務，使我每天的工作都和IANA息息相關。基于以下三個原因，我認為IANA轉型計劃是一個完善而必要的計劃：

一是IANA的存在為全球互聯網帶來了大量益處，但美國商務部下屬的國家通信和信息委員會（NTIA）的介入拖慢了IANA的運轉效率；

二是轉型不會影響IANA的正常運作；

三是轉型計劃策劃完整、準備充分，也受到了全球互聯網社區的廣泛支持。

因此，我認為該計劃需要馬上實施。

首先，請允許我簡短介紹互聯網的體系結構。互聯網的正常運轉取決于組成它的所有獨立網絡在沒有中央集權控制的狀態下合作運行。這樣的設計結構使得任何一個人完全控制互聯網成為不可能，也解釋了為什么IANA的存在 —— 盡管不是必須的 —— 使得網絡間的合作更加方便，互聯網的運轉更加高效。

在此，我需要指出，IANA并不“控制”互聯網的運轉。它只負責管理全球的地址和域名。它的任務非常具體、有限，并且技術性強。這種有限性和具體性也正是IANA在過去15年中保持高效和穩定的原因。

圖1 IANA功能

但是，我們現在面臨著一個問題，那就是美國商務部通過NTIA在IANA中的介入。這種介入與互聯網的運轉原則很不統一，因為和IANA完全不同的NTIA既不是互聯網結構的運營者，也不能給互聯網提供任何運營組織無法提供的技術服務。相反，NTIA的參與帶來了兩個問題。

圖2 IANA過渡

第一，NTIA在IANA的責任分工中是多余的，有了它的存在，IANA的分工和運轉就不能完全透明，更糟糕的是：美國政府的介入成為了互聯網自然發展的障礙。在這樣的機制下，所有互聯網的變革都要經過美國政府的官僚機構的批準才能生效。這種結構迫使IANA以政府的辦事速度運轉，而這顯然比互聯網的自然發展速度慢很多。

第二，因為IANA的行為需經過美國政府批準，很多其他國家認為是美國政府控制IANA —— 一個本不應受任何政府控制互聯網機構。這種印象，即使并不完全正確，也使得很多國家提出IANA應該由多國政府聯合控制，然而，更多國家政府的介入，只會使已經運轉較慢的IANA，變得更加緩慢。對這個問題有一個顯而易見的解決方案，就是讓真正需要IANA服務的人，也就是全球互聯網社區來自己管理自己。他們已經對此做好充分的準備，并提出了轉型計劃，也在全球范圍內取得了一致，所以，現在是實施轉型的大好時機。

有人反對說，變化太大，但是在我看來，這個計劃已經實現了改動的最小化。因為轉型計劃書中每一個變化都可以由一個已有的組織機構來實施 —— 這些機構是負責協議參數的互聯網工程技術委員會（IETF）、負責地址的地區互聯網資源注冊中心（RIR）和負責域名的互聯網名稱與數字地址分配機構（ICANN）。

又有人反對說，轉型發生得太快了，但我認為，目前的變化速度已經非常緩慢了。從1998年開始，多方機構就已經開始制定讓美國政府退出IANA的計劃。全球互聯網社區最感興趣的是確保這個計劃切實有效，因為一旦出錯，我們將是直接責任人。今天，我們達到了這個目標，那么就沒有理由再耽擱了。如果像有人提議的那樣，放慢速度，分階段實施轉型，我們將會錯過經歷千辛萬苦達成的共識，也會讓這個社區更加失望，更加難以忍耐目前的狀態。

圖3 過渡時間表

對于想要一手控制互聯網的政府，任何拖延將會傳遞這樣一個信息：“美國政府不相信互聯網天生就具有抵制集權控制的特質和能力”，對于廣大的全球互聯網社區來講，任何拖延將意味著這個具有劃時代意義的全球性的計劃是一張廢紙，我們引以為豪的“多利益攸關方”體系也只是一句空話。

誠然，要使該轉型計劃成功實現，各方人士還需付出很多努力。但是，如果我們猶豫不決，只會將過程變得更慢。如果我們投入更多的信心和執行力，將加速計劃的成功。我相信，在全球互聯網社區各方合作努力下，離夢想的實現并不遙遠。

50年前，美國政府發起了最終演變為今天互聯網的項目。從一開始，美國政府就信任技術人員有能力將不可靠的、零散的部分組成一個高效率、低成本和可靠的大規模系統。相應的，技術人員不負眾望，交出的奇跡般答卷 —— 互聯網，一個天生包含著“抵制中央集權”基因的技術 —— 仍是當今美國經濟，乃至世界經濟的重要發動機。今天，這個社區希望消除不必要的政府介入，令IANA的運行遵守互聯網最基本的運行原則：由私營機構領導的合作。今天，美利堅合眾國有機會向全世界展示，我們明白互聯網是天生不可能被獨裁者控制的 —— 即使其他政府要想控制它，或改變它，也是不可能的。

女士們、先生們，我呼吁一起攜手向世界展現我們政府的誠意，展現政府這一舉措將帶給互聯網怎樣廣闊的發展天地，展現全球互聯網社區的齊心努力會在這個廣闊的新天地中結出怎樣的碩果。

2　美國商務部下屬的國家通信和信息委員會（NTIA）2016年6月9日宣布IANA過渡方案滿足美國政府提出的四項原則的聲明

美國商務部下屬的國家通信和信息委員會（NTIA）6月9日宣布：全球互聯網“多利益攸關方”提出的提案符合NTIA 在2014年3月提出的關于美國政府在互聯網號碼分配機構（IANA）中轉型的原則。

這個決定是美國政府在努力實現域名系統（DNS）等的移交以及確保互聯網的創新能力、經濟發展和言論自由方面的一個重要里程碑。

在過去的18年間，美國的眾多企業代表、技術專家、政府機構和社會活動組織一直想共同努力建設一個由“多利益攸關方”和私營組織領導下的系統來實現DNS在全球的協調工作。早在1998年，NTIA與互聯網名稱與數字地址分配機構（ICANN，一家位于加州的非營利組織）就開始聯手來實現DNS技術協調及管理機制向私營組織轉移。2014年，NTIA開始了轉型的最后一步，即：通過ICANN召集全球互聯網“多利益攸關方”，一起制定一個幫助NTIA徹底退出IANA系統的計劃。

“互聯網的‘多利益攸關方’社區積極面對了這個挑戰，他們提出的轉型計劃使DNS系統在未來也可以像現在一樣、無縫地運轉。”NTIA負責人勞倫斯說，“這個計劃將不僅能夠鞏固幫助互聯網繁榮昌盛的‘多利益攸關方’思路，還保障了現在全球互聯網用戶都依賴的互聯網運行的穩定性、安全性和開放性”。

NTIA規定，新的計劃必須被多方廣泛接受，而且：

1.支持并鞏固“多利益攸關方”模型；

2.保持互聯網域名系統（DNS）的開放性、穩定性和魯棒性；

3.滿足全球客戶和合作者對IANA服務的需求和期望；

4.保持互聯網的開放性。

另外，NTIA規定在新的計劃中，NTIA的角色不能由政府領導的機構或多國政府組成的機構來擔任。

2016年3月，ICANN上交了一個既能確保IANA正常運轉，又能鞏固ICANN責任制的計劃。該計劃將用IANA和客戶的直接協議取代NTIA在IANA中的作用。

經與多方協同評審，NTIA確定該計劃符合其在2014年3月提出的原則，也符合美國政府內部責任制的管理條例。

在新的機制中，ICANN作為一個非政府、非營利機構會在IANA中扮演領導者的角色，專家團認為這是合理可行的。

互聯網是一個基于自愿、優化、合作與信任基礎上建立的網絡，在過去的20年間，一直由“多利益攸關方”社區領導。“多利益攸關方”社區是由參與解決互聯網政策及技術難題的所有人士組成，包括了技術專家、學者代表、商業人士、政府官員及公眾人物。

3　全球互聯網協會（ISOC）主席的聲明（節選）

6月9日，全球互聯網社區達到了一個里程碑，美國商務部下屬的國家通信和信息委員會（NTIA）宣布：由我們的全球互聯網社區制定的關于IANA轉型計劃符合其在2014年3月制定的四條標準。

這個決定經歷了為期90天的深思熟慮，它再一次肯定了“多利益攸關方”的協同、從下至上機制的價值及力量。重要的是它堅持了IANA不能被任何一個利益方 —— 個人組織或政府 —— 獨裁的承諾。

6月9日的宣告還證明了為達到一個共同的目標或解決現實問題，“多利益攸關方”機制有能力共同制定出一套強健具體的解決方案。IANA轉型計劃的形成經歷了開放、包容和基于“共識”的過程。全球互聯網社區通過一致努力作出了一個確保互聯網開放性、安全性和可靠性的計劃。在過去的幾個月中，全球互聯網社區也證明了自己有能力將該計劃變為現實。

我相信，該計劃保護了全球互聯網用戶的利益。在此過程中，大家的奉獻精神鼓勵了我，我也將繼續努力支持大家的工作，共同建設互聯網美好的明天！

4　互聯網工程技術委員會（IETF）主席/互聯網體系結構委員會（IAB）主席的聯合聲明（節選）

6月9日，美國商務部下屬的NTIA宣布：由全球互聯網社區制定的關于IANA轉型計劃符合其在2014年3月制定的四條原則。

這是一個重要的里程碑。它再次表明了IANA系統的強大和“多利益攸關方”機制的成功，向保證一個自由、開放的長期健康發展的互聯網邁出了重要的一步。

該轉型計劃是由全球互聯網社區設計提出的，其中關于協議參數的部分是由互聯網工程技術委員會（IETF）和它的IANAPLAN工作組設計的。

該項工作的最終實現，需要在“多利益攸關方”機制下，全球互聯網社區的持續關注和進一步努力。

（翻譯：朱迪）