山東半島藍色經濟區海陸產業聯動發展研究*

段志霞　王　淼

(中國海洋大學 管理學院，山東 青島 266100)

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山東半島藍色經濟區海陸產業聯動發展研究*

段志霞王淼

(中國海洋大學 管理學院，山東 青島 266100)

海陸統籌戰略思維和科技進步是海陸產業聯動發展的內部動因，海陸產業間的共存關系和能量梯度是海陸產業聯動發展的外部動因。山東半島藍色經濟區的海陸產業聯動內容包括與周邊區域和國家的產業聯動融合、主體區之間的產業聯動、主體區與聯動區的統籌發展，可選擇的聯動模式包括產業鏈延伸模式、生產要素流動模式、產業集群模式、政府間合作模式和科技拉動模式。

山東半島藍色經濟區；藍色經濟；海陸產業聯動發展

2011年1月國務院批復了《山東半島藍色經濟區發展規劃》(以下簡稱《規劃》)，山東半島藍色經濟區建設正式提升為國家戰略?！兑巹潯分忻鞔_指出，山東半島藍色經濟區發展原則為 “推動海陸統籌，實現聯動發展”，根據主體區和聯動區在發展水平、產業結構及資源區位上的差異性，以海洋產業為紐帶，以產業協作配套、產業鏈延伸、生產要素流動、產業轉移為重點，優化配置海陸資源，在半島聯動區建設一批海洋產業聯動發展示范基地。本文把海陸產業聯動定義為：在海陸統籌和海陸經濟一體化基礎上，強調以海洋產業為龍頭，拉動陸域產業及至整個產業系統的發展，最終實現產業互動、資源互補、布局互聯。

一、海陸產業聯動發展

海洋產業和陸域產業相互滲透、密不可分，海洋產業的發展離不開陸域產業的支持和配套，同時海洋產業的發展又能帶動陸域產業的進一步發展。發展山東半島藍色經濟區，要依托全省資源要素，以陸促海、以海帶陸、內外聯動、海陸統籌，發揮整體優勢，實現海洋產業與陸域產業優勢互補、合作共贏。海陸產業聯動發展是實現海陸統籌、海陸經濟一體化的基本途徑，但是海陸產業聯動又不同于海陸統籌和海陸經濟一體化。海陸統籌強調從規劃角度，把陸地和海洋產業統一起來進行戰略規劃、協調發展，[1]海陸經濟一體化側重于如何消除陸地經濟與海洋經濟共同發展的壁壘和障礙，以達到海陸經濟共同發展的目標，[2]而海陸產業聯動發展則是在海陸統籌和海陸經濟一體化基礎上，強調以海洋產業為龍頭，拉動陸域產業及至整個產業系統的發展，最終實現產業互動、資源互補、布局互聯。所以，海洋產業聯動發展是更深層次的海陸協調發展。[3]

二、海陸聯動發展的動因

事物發展的動因一般分為外部動因和內部動因。具體就海陸聯動發展而言，我國海陸統籌戰略性思維和科技進步是其外部動因；陸域產業和海洋產業之間具有各種聯系是其內部動因，也是其基本動力。

(一)外部動因

1、海陸統籌戰略性思維

我國是一個陸海兼備的國家，擁有豐富的海陸資源。但隨著海洋開發活動的逐步深入化、復雜化和多元化，以往粗放型的經濟發展模式導致陸域經濟與海洋經濟間的矛盾日益突出。社會經濟活動對海洋需求的日益增長，由此帶來的海洋生態環境惡化及海陸經濟發展不協調等問題，影響著沿海地區經濟的健康持續發展。統籌規劃海陸產業協調發展，成為海洋經濟健康持續發展的關鍵?！瓣懞＝y籌，興海強國”的觀點由我國海洋經濟學家張海峰于2004年首次提出，并于中共中央十六屆三中全會提出科學發展觀實施“五個統籌”的基礎上，再加上一個“海陸統籌”，把海陸統籌發展提升到發展國民經濟指導戰略的高度。[4]海陸聯動是在海陸統籌的基礎上，強調以海洋產業為龍頭，拉動陸域產業及至整個產業系統的發展，實現資源互補、產業互動、布局互聯，是實現海陸統籌發展的基本途徑。

2、科技進步

從時間上來講，海洋經濟的發展遠遠落后于陸域經濟的發展。海洋特殊的自然屬性，使得海洋經濟發展依賴于陸域產業生產力水平和科學技術水平，新工具的使用、新技術的發明擴大了海洋資源的開發利用的種類和規模，而開發種類和規模的擴大，反過來又促進了陸域科技的進步。由此，在海陸產業互動發展過程中，形成了一個良性循環，即陸域產業發展——陸域技術進步——技術向海洋產業延伸——海洋產業發展——發現新問題或新資源——陸域生產與研究——陸域技術進步，如此反復循環，以科技進步為載體，把陸域產業和海洋產業越來越緊密地聯系起來，使陸域產業和海洋產業從不平衡——平衡——新的不平衡之間反復振蕩，從而實現陸海聯動發展。[3]

(二)內部動因

1、海陸產業間的共存關系

海洋產業系統和陸域產業系統是相互滲透而非彼此孤立的，它們共同存在于產業大系統中，共同構成國民經濟發展的重要支柱。二者的共存關系主要體現在以下兩個方面：

第一，在產業布局上，二者是你中有我，我中有你的。海洋產業的資源雖然來源于海洋，但其產業布局和部分開發、生產性活動還是落腳于沿海陸域甚至內陸地區。即海洋產業不僅需要陸域配套設施及相關產業的發展，而且海洋資源開發后的生產、加工和市場也必須以陸域為落腳點。

第二，陸域產業和海洋產業的生產要素是流動的。生產要素包括生產資源、人力、資金、技術等，是產業經濟形成的基礎，是生產活動、產業循環得以實現的紐帶。生產要素在陸海產業之間的流動兼具在地域間、產業間流動的雙重意義，[5]如圖1所示。

圖1　陸域經濟、沿海經濟和海洋經濟之間的要素流動圖

2、海陸產業間的能量梯度

陸域產業和海洋產業具有各自的能量，這些能量是由產業內部的生產要素相互作用而產生并積累起來的。由于在發展歷史、自然資源稟賦、空間載體、經濟基礎等諸多方面存著明顯的差異，陸域產業和海洋產業存在著勢能差，具體表現在以下兩個方面：

第一，在發展階段和經濟基礎方面，存在陸域產業向海洋產業的正勢差。一方面，從時間上講，海洋產業的發展滯后于陸域產業；另一方面，海洋產業系統的經濟基礎相比陸域產業系統來說還很薄弱。因此，陸域產業系統悠長的發展歷史可以為海洋產業的發展提供經驗借鑒，海洋產業可以利用與陸域產業在發展階段上存在的梯度，發揮其后發優勢。日臻成熟的陸域產業系統具備了豐富的管理經驗、較高的科技水平和充足的資金，而海洋產業尤其是新興戰略性海洋產業還處在起步和快速發展階段，亟需管理、技術和資金等方面的支持，與陸域產業系統之間存在著勢能差。這種經濟勢能差的存在要求生產要素(包括勞動力、資金、技術等)由陸域產業子系統流向海洋產業子系統，從而促進海洋產業的發展。

第二，在資源稟賦和開發空間上存在海洋產業向陸域產業的正勢差。海洋產業子系統相較于陸域產業子系統，在資源稟賦和開發利用空間方面有很大的優勢。我國擁有大約300萬km2的海洋國土，其中含有極為豐富的海洋資源，為海洋產業提供了廣闊的發展空間，目前已被開發利用的海洋資源占資源總量的比重還非常小，這與陸域資源的過度開發利用截然不同。從宏觀角度看，海洋產業子系統在資源、開發空間方面存在明顯的優勢，因而從海洋產業到陸域產業在這些方面存在著正勢能差。

三、山東半島藍色經濟區海陸產業聯動發展內容

山東半島藍色經濟區規劃是以海洋經濟為主題的新型區域經濟規劃。藍色經濟區體現了海陸統籌的戰略思維，規劃范圍內有海有陸，其中包括海洋產業、涉海涉海、臨海產業和陸地產業。海陸統籌戰略思維下的山東半島藍色經濟區聯動發展的內容包括：與其他區域與國家的產業聯動融合、主體區內的產業聯動、主體區與聯動區的統籌。

(一)與周邊區域和國家的聯動融合

山東半島是長江三角洲地區和環渤海地區的重要結合部、東北亞經濟圈的重要組成部分、黃河流域地區最便捷的出海通道。山東半島藍色經濟區的戰略定位是：貫通東北老工業基地與長三角經濟區的樞紐、環渤海經濟圈南部隆起帶、黃河流域出海大通道經濟引擎、中日韓自由貿易先行區。

首先，隨著藍色經濟區的提出，西起伊寧、拉薩，東至青島、日照的兩條高速鐵路干線將西部大開發、中部崛起、東部率先發展三大戰略貫穿一體，為黃河流域內陸地區打開了東出大海的門戶，成為我國新的經濟增長極與增長軸。其次，作為環渤海經濟圈的重要組成部分，山東半島海岸線長度占到整個環渤海經濟圈海岸線總長度的一半以上，山東半島藍色經濟區的提出，對加強與環渤海各省市區的合作，使山東半島成為環渤海經濟圈發展新的增長極，拉動腹地經濟發展發揮巨大作用。再次，山東半島藍色經濟區對外經濟依存度較高，受到國際國內大氣候影響較大。山東半島東臨日韓，是中日韓經濟聯系的前沿地帶，獨特的區位優勢有利于加強與國內外經濟聯系與合作，如能做到與國內外沿海區域的產業聯動融合產業融合聯動發展，必將受益無窮。

(二)主體區內的產業聯動

山東半島藍色經濟區規劃主體區范圍包括山東全部海域和青島、煙臺、威海、濰坊、日照、東營6市及濱州市的沾化、無棣2個沿?？h所屬陸域。列入規劃主體區范圍的7地市在承認經濟發展中“異”的基礎上，按照城鄉統籌、海陸統籌的戰略思想，以山東半島藍色經濟區建設為“同”，明確各自區域性功能定位，聯手發展藍色經濟。如青島發揮科技優勢做好半島龍頭；東營作為唯一全部納入黃藍兩大國家戰略的城市，打造高效生態經濟和海洋經濟的核心區；煙臺建設藍色經濟領軍城市；濰坊建設渤海南岸崛起的濱海新城；威海進入海洋經濟深藍區；日照搶抓四大藍色機遇；濱州著力做好與聯動區的對接工作。而且，山東半島藍色經濟區還將培育青島-濰坊-日照、東營-濱州、煙臺-威海3個城鎮組團，為半島經濟集聚發展提供戰略支撐。其中，青濰日城鎮組團是以青島為龍頭，發揮濰坊和日照的比較優勢，突出特色、優勢互補，錯位發展，互利共贏。青濰日城鎮組團一體化合作發展過程中，發揮其海陸兼備的特點，增強海洋經濟對陸域經濟的帶動作用，強化海陸產業互動發展，把海洋產業與臨海、涉海產業作為一個系統工程來推進，實現海洋經濟與相關產業的配套聯動發展，形成沿海帶動、沿海與內陸互動、海陸一體發展的格局。

(三)主體區與聯動區的統籌發展

為進一步增強腹地對海洋經濟發展的支撐能力，山東半島藍色經濟區規劃主體區之外的山東省其他地區為規劃聯動區?！兑巹潯分兄赋?，根據聯動區和主體區在發展水平、產業結構上的差異，以產業鏈為紐帶，以產業鏈延伸、海洋產業配套協作、產業轉移為重點，優化配置海陸資源，在聯動區建設一批海洋產業聯動發展示范基地；加強聯動區與主體區的對接和互動，搞好海洋資源開發、科技研發、重大項目建設。山東半島藍色經濟區提升到國家區域發展戰略，是主體區的發展機遇，同時也是聯動區的發展機遇。主體區應該憑借自身的資源優勢和區位優勢積極主動帶動聯動區的發展，同時聯動區也要以積極進取的姿態“借水行舟”“借船出海”，與聯動區進行戰略對接、產業對接、基礎設施對接、政策對接。主體區有臨海的區位優勢和海洋的開放性，有訂單和市場，但同時也存在土地有限、生產成本高等局限性，因此可以把勞動密集型、資源密集型產業向內陸轉移，同時也可以通過信息化的虛擬實現海洋高端產業集群的產業連接。

四、山東半島藍色經濟區海陸產業聯動發展模式

山東半島藍色經濟區在海陸統籌戰略思維下與其他區域與國家的產業聯動融合、主體區內的產業聯動、主體區與聯動區的統籌發展，可以根據具體情況選擇以下模式：

(一)產業鏈延伸模式

產業鏈延伸是實現海陸產業聯動發展的重要模式之一。產業鏈延伸是指將一條已經存在的產業鏈盡可能地向上下游拓展。具體到海洋領域，產業鏈延伸是指海洋產業憑借科技、資源和管理上的優勢向產業鏈的上游拓展、下游延伸，實現縱向一體化。

2014年，山東省海洋生產總值超過1萬億元，約占全國海洋生產總值的1/5，現代海洋產業體系基本建立，主營業務收入過10億元的海洋優勢產業集群達131個，海洋裝備制造、海洋生物、海洋化工、海水養殖及深水產品加工等5大主導產業全國領先,海洋生產總值占GDP的比重提高到18.3%。伴隨著海洋資源開發由淺海走向深海,山東省的海洋工程裝備制造業得到了快速發展，形成了青島、煙臺、威海、東營四大產業技術集聚區,崛起了海洋油氣、海洋監測和儀器儀表、海水淡化三大海工裝備優勢領域。以其中的船舶制造業為例，造船產業是一個龐大的系統工程，產業鏈非常長，包含的環節十分豐富。其基本活動包括產品設計與技術開發、原材料生產與供應、配套產品采購、船體號料與加工、總裝與碼頭舾裝、船舶實驗、營銷、維修服務等，從船體骨架、船殼、甲板到船艙、上層建所所需的原材料、儀器、設備、儀表等于五十多個產業相關聯。因此，造船業的發展能夠帶動相關的產業如鋼鐵、石油、電子機械、船舶設計、水上運輸、養殖、旅游等產業的一起發展。

另外，港口經濟是藍色經濟區的特色經濟。港口經濟是以優良港口及鄰近區域為中心、港口城市為載體、綜合運輸體系為動脈、港口相關產業為支撐、海陸腹地為依托的經濟。港口經濟與腹地經濟的關系極為密切，其產業鏈幾乎涉及到陸域所有行業，如石油化工業、鋼鐵制造業、農產品及海產品加工業、大進大出加工業等。因此，藍色經濟區應通過港區聯動，引領藍色經濟。目前，青島港已形成了老港區和前灣港、董家口港聯合發展的整體優勢，其中老港區轉變功能為油輪母港，原來前灣港的礦石和石油轉移到董家口港，前灣主要集中發展集裝箱和相關的物流業務。

(二)生產要素流動模式

海陸產業間的差異為區域合作和分工提供了基礎和可能性，而產業合作和分工的主要表現形式，就是生產要素的流動和轉移，主要包括勞動力、資金、技術等要素的流動和轉移。陸域產業和海洋產業收入水平的差異、勞動力市場供需狀況、個人發展機會和空間的大小、生活環境和工作條件的差異，都是勞動力在海陸產業間流動的原因。海陸產業間資金流動的原因在于追逐經濟收益的最大化和分散風險。在勞動力和資金流動的過程中帶動了信息技術在海陸區域間的轉移傳播。在藍色經濟區建設過程中， 應充分發揮山東省內的涉海企業、科研院所和高等院校的優勢, 通過它們之間合作、技術擴散、人員流動, 并加強與周邊省份乃至更廣泛的區域的交流與合作, 實現海陸區域間生產要素的流動。

2010年以來，山東省集中力量推進建設青島西海岸、濰坊濱海、煙臺東部、威海南海等四個海洋經濟新區和青島中德生態園、日照國際海洋城、濰坊濱海產業園等三個中外合作產業園，對青島海西灣船舶與海洋工程產業基地等18個海洋特色產業園予以認定并重點扶持。截至2013年底，青島西海岸經濟新區新引進過億元項目38個；煙臺東部海洋經濟新區金山港區進入實質性開發階段,養馬島整體開發等項目加快推進；濰坊濱海海洋經濟新區累計完成投資1800多億元,新引進項目95個；威海南海海洋經濟新區引進了一批世界500強企業,90個過億元的項目落地；中德生態園成為全國首家綜合標準化示范園區,已引進青島德國中心及體驗館等20個新興產業項目；日照國際海洋城將建成全國首個中國—新加坡合作的海洋經濟園區。這將為山東省乃至全國的企業和居民帶來良好的投資機會和大量就業崗位，促進了原來停留在陸域產業的勞動力、資金、技術、人才、信息向海洋產業和沿海地區流動，在促進海洋經濟發展的同時，帶動了整體經濟效益的提升。

(三)產業集群模式

項目是產業發展的生命線。山東半島藍色經濟區海陸統籌發展應實施項目帶動戰略，重點培育、發展和引進一批規模大、投資大、帶動力強的大型企業和龍頭項目，推進產業集群化發展、園區化布局、鏈條式組合。[6]目前，圍繞構建山東半島藍色經濟區，根據聯動區與主體區在發展水平、產業結構的差異，以海洋產業為紐帶，以產業鏈延伸、產業配套協作、產業轉移為重點，優化配置海陸資源。山東半島藍色經濟區產業集群化發展布局如下：青島市著力打造海洋資源綜合利用和海洋能源示范區等七個集聚區；濰坊市重點布局化工、汽車制造、海洋制藥等關聯產業區；威海市確定培育以風能、核能為主的新能源產業區等六個產業集聚區；煙臺市依托萊州市沿海，著力構建機電裝備制造業和現代化工業聚集區等五個聚集區；日照市建設鋼鐵精品基地和魯南臨港產業集聚區。在此過程中，將藍色項目、產業、園區有機布局和融合，形成以項目促產業、以產業聚項目的局面。以即墨市為例，該市瞄準優勢產業“定向招商”，帶來了重點大項目的“鏈式集聚”，吸引了大量民營投資，經濟活力顯著增強。2010年投資20億元的揚帆造船項目在女島區域加緊建設的同時，功能區內船舶產業鏈的培育也全面展開，按照造船項目主體企業與配套企業1：7的投資比例，揚帆造船項目需要數百家企業為之配套，投資額達140億元，涉及船用閥門、甲板機械、焊接材料等多個配套環節，這將使女島區域在3-5年內迅速隆起青島東部大造船基地。

(四)政府間合作模式

山東半島藍色經濟區的經濟實力、功能規模不是單個行政區實力、功能的疊加，而是海陸資源整合優化的結果。只有充分發揮區域優勢，實現政府之間的橫向合作，取長補短，減少不必要的重復建設和投資，才能達到整體效用最大化，實現藍色經濟區內的共同發展。

近年來,山東半島藍色經濟區區域經濟一體化步伐加快,為在新的基礎上推進區域經濟合作創造了有利條件。青島與煙臺、濰坊、威海、日照建立了經濟金融合作交流機制；青島和日照圍繞“推進一體發展、共贏同城時代”的目標，簽訂了《關于加快推進青島日照區域合作一體化發展備忘錄》，在基礎設施、生態環境保護、文化建設和傳媒、社會管理等多方面共同研究制定了一體化的政策措施；青島與濰坊簽訂《青島-濰坊物流發展合作規劃綱要》，初步建立了工業、農業、教育、交通等方面的合作機制；臨沂市依托港口第一波輻射區的區位優勢，差異化定位、特色化發展，著重培育臨港工業，實施“東接南融”戰略，與日照、青島簽訂合作協議，共建魯南臨港經濟。而且，山東半島地區加強了與長江三角洲、環渤海經濟區政府之間的合作交流,如與泛珠三角區域各地市開展交流與合作會議；與長三角的南京、杭州、蘇州等城市簽署了加強交流合作、促進共同發展的框架協議；積極參與、探索與環渤海經濟圈的雙邊互動。此外，在政府的引導下，企業、社會組織和相關行業協會等非政府部門組織積極與政府間建立起良性互動機制，通過多方面跨地區合作，協同推動區域政府間的合作，比如青島港與日照港、威海港共同出資成立了集裝箱合資公司，推動三市跨區域的資源整合；青島、日照、煙臺三大港口簽訂了區域戰略聯盟框架協議，開展多層面的交流合作；青島港集團與濱州市政府簽署《戰略合作框架協議》、與濱州港務集團有限公司簽署《關于濱州港通用碼頭項目合資框架協議》。按照協議，雙方將開展合作,共同運營兩個3萬噸級通用碼頭。

(五)科技拉動模式

藍色經濟是海洋產業和陸地產業滲透結合的產業鏈延長的產業，這種產業可以更好地聯動其他周邊地區，而海洋產業和陸地產業滲透結合的紐帶是海洋科技，藍色經濟屬于典型的技術密集型產業。海洋科技通過拓寬和延伸海洋產業鏈至陸域產業，從而帶動陸域產業及周邊地區經濟的發展。如海洋生物技術產業包括海洋藥物及功能食品、海洋生物活性物質和天然產物、海洋生物功能材料、海洋水產高科技育種等研發、生產和營銷，對傳統海洋產業的改造和結構升級的作用是顯著的。海上工程設備制造、船舶制造等海洋制造業，可影響和帶動冶金、機械、電子、新材料等50多個行業的發展。

“藍區”龍頭城市青島，作為我國著名的海洋科技城，應將海洋科研優勢轉化為產業優勢，推進形成政府引導，政、產、學、研、金相結合，海陸聯動，區域合作的科技支撐帶動海洋經濟發展的模式，構建以企業為主體的技術創新體系。例如作為產學研成果成功對接市場的典型，青島貝爾特生物科技有限公司依托海洋科研機構的研究成果，再投入科研資金將科技成果孵化中試，并在產業園內實現規?；a，完成了從研發、中試、孵化，再到產業化、規?；a，把普通的蝦皮做成了出口歐美的生物制品，構建起了近10億元的產業鏈。

[1] 孫吉亭,趙玉杰.我國海洋經濟發展中的海陸統籌機制[J].廣東社會科學,2011,(5):41-47.

[2] 徐質斌.構架海陸一體化社會生產的經濟動因研究[J].太平洋學報,2010,18(1):73-80.

[3] 常玉苗,成長春.江蘇海陸產業關聯效應及聯動發展對策[J].海洋開發與管理,2012,(8):34-36.

[4] 張海峰.抓住機遇加快我國海陸產業結構大調整——三論陸海統籌興海強國[J].太平洋學報,2005,(10):25-27.

[5] 戴桂林,劉蕾.基于系統論的海陸產業聯動機制探討[J].海洋開發與管理,2007,(11):87-92.

[6] 楊林,許丹.藍色經濟區戰略下海洋產業集群化發展問題與對策研究——以山東省為例[J].中國海洋大學學報(社會科學版),2012,(1):33-37.

責任編輯：王明舜

A Study on Sea-Land Industry Interactive Development in Shandong Peninsula Blue Economic Zone

Duan ZhixiaWang miao

(College of Management, Ocean University of China, Qingdao 266100, China)

The strategy of sea-land coordination and scientific & technological progress is internal motivation of sea-land industry interactive development while coexistential relationship and energy gradient is external motivation. Sea-land industry interactive development in Shandong Peninsula Blue Economic Zone includes industry interaction and integration with neighbouring regions and countries, industry interaction between main areas in Blue Economic Zone, and industry interaction between main area and linkage area. Selective interaction mode in Blue Economic Zone includes extension of industrial chain, flow of production factors, industrial clusters, cooperation between governments and technical promotion.

Shandong Peninsula blue economic zone; blue economy; industrial interactive development

2015-10-17

國家社會科學基金重點項目“基于國家海洋功能區劃的海域基準價格評估理論與應用研究”(12AZD105)；青島市社科規劃項目“藍色經濟區戰略下青島市海洋產業聯動發展研究”(QDSKL140404)；中國海洋大學青年教師科研專項基金項目“山東半島藍色經濟區海陸產業聯動發展研究”(201513021)

段志霞(1979-)，女，山東菏澤人，中國海洋大學管理學院講師，主要從事海洋經濟與管理研究。

F127

A

1672-335X(2016)04-0009-05