中國海洋生態安全治理現代化的必要性和可行性研究*

楊振姣　孫雪敏

(中國海洋大學 法政學院，山東 青島 266100)

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中國海洋生態安全治理現代化的必要性和可行性研究*

楊振姣孫雪敏

(中國海洋大學 法政學院，山東 青島 266100)

隨著海洋生態安全問題的日益突顯，海洋生態安全治理逐漸成為國際組織、政府和社會關注的政治話題，并且已經上升為國家安全治理的重要組成部分。厘清國家治理現代化和海洋生態安全治理的相關概念進行，從海洋生態安全治理的外部性特征出發，為適應國家治理現代化的宏觀要求，將海洋生態安全治理與國家發展戰略相結合，對我國海洋生態安全治理現代化的必要性和可行性進行探討，從而有效推進我國海洋生態安全治理現代化體制機制的構建，增強我國海洋事業的可持續發展能力，有重要意義。

海洋生態安全；治理現代化；必要性；可行性

海洋生態安全是指海洋生態系統所處的一種健康、良好狀態。目前，我國海洋生態安全面臨的主要問題是海洋污染、海侵和土地鹽漬化、海洋生態惡化導致的生物多樣性減少、海權紛爭等。同時，對未來海洋生態環境演變的預測也是一個困難棘手的問題。加之目前人類海洋安全意識淡薄、海洋生態安全法律法規不健全、海洋生態治理能力不夠、海洋科研資金投入不合理等諸多方面的原因，我國海洋生態安全態勢不容樂觀。隨著國家治理現代化的不斷推進，以降低治理成本、提高治理效益為目標的制度化、規范化、程序化三化改革，正逐漸影響著黨、國家、社會的各項事務。推進海洋生態安全治理現代化是解決和處理海洋生態安全問題的關鍵，也是國家治理的重要舉措，是適應治理“三化”的必然要求。

一、推動我國海洋生態安全治理現代化發展的必要性

海洋是地球環境最重要的平衡體，健康的海洋生態環境和良好的海洋生態安全狀態是海洋資源可持續利用和海洋經濟持續發展的有力保證和必然要求。海洋生態安全是國家安全的重要組成部分，海洋生態安全治理是國家生態治理的重要舉措，我國海洋生態安全治理能否現代化，從根本上取決于治理現代化理論、政策工具、治理經驗等能否適用于海洋生態安全治理。目前，隨著海洋生態系統和生態安全問題的日益復雜，傳統的海洋生態安全治理模式已經很難達到原有的預期效果。因此，推動海洋生態安全治理現代化發展是保證我國海洋事業健康發展和國家長治久安的必要之舉。

(一)國家治理現代化發展的宏觀要求

1、符合國家治理現代化的總體要求

隨著全面深化改革的不斷推進，新一輪的改革最終被歸結為國家治理體系和治理能力的現代化問題上。[1]在建設國家治理體系現代化的同時，把治理體系框架應用到海洋領域，構建現代化海洋治理體系，是推動實現全面深化改革總目標和海洋強國建設的一項重要任務。國家治理體系和治理能力現代化，是指適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家和社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。[2]海洋生態安全問題是我國當今面臨的最主要環境問題之一，也是典型的非傳統安全問題。海洋生態安全治理概念的提出將海洋生態環境問題提升到安全的層面，更加突出了以人為本的現代化治理理念。在當前國際形勢不斷變化、國內生態文明體制改革不斷深化和海洋強國建設不斷推進的大背景下，國家海洋治理體系正處在一個機遇與挑戰并存、風險與收益博弈的關鍵時期。從國際環境看，中國將在全球治理中承擔更多的義務和責任，進而發揮更大的作用。因此，推進海洋生態安全治理現代化，在權責相匹配的原則下，將國內海洋生態安全治理融入全球治理的議程和進程當中，將對我國在全球海洋治理體系中發揮政治影響和提升話語權博取力量。從國內宏觀環境看，中國正處于深化改革和可持續發展進程轉折時期，經濟結構正由規模擴張向質量化轉型。海洋生態安全治理現代化，符合國家治理現代化的大方向和全面深化改革的總體布局。另外，海洋生態安全治理現代化融入了社會主義核心價值觀的重要內容，實現了由傳統治理理念和治理模式向現代化治理的轉變。俗話說“不破不立”，海洋生態安全治理現代化打破了原有的政府管理模式，倡導公眾、社會組織、團體等多元主體參與治理，這種由“管理”到“治理”的過渡和改革，與全面深化改革中制度更新和政策改觀的進程是相輔相成的。同時，海洋生態治理現代化的發展為我國更好應對全球環境挑戰，減少海洋生態安全摩擦奠定了基礎。

2、推動國家治理體系現代化進程

國家海洋生態安全治理體系是一個包括主權國家在內的各利益主體為解決海洋開發利用過程中的相關生態、環境問題建立的制度體系和運行機制。按照國家治理體系現代化建設的總體要求和建設海洋強國的戰略部署，海洋生態安全現代化治理體系應該是多元主體參與下的采用協調民主、多方互動的方式實現和平利用海洋資源，保護海洋生態環境系統及其服務功能的整體性和生物多樣性，保障生態公共產品和服務的有效供給，從而實現海洋經濟的持續健康發展。國家治理現代化理論為海洋生態安全治理現代化指明了方向，勾畫了藍圖，海洋生態安全治理現代化的發展也推動了國家治理現代化體系的進一步完善，為國家治理現代化提供了重要抓手，二者相互耦合統一于人類社會治理范式的現代轉型過程當中。目前，我國海洋生態安全治理存在很多方面的問題，如：海洋生態安全意識淡薄、海洋生態安全法律法規不健全、公眾參與不足、治理體制機制不合理等。因此，應該融入治理現代化的理念，與國家治理同步，推動海洋生態安全現代化治理體系的構建。

隨著“五位一體”戰略布局的提出和科學發展觀的不斷推進，海洋治理的理念已經逐漸由國家管理轉向科學發展和可持續發展的視角，從經驗性逐步轉為科學性，從行政管理轉為全球治理。這一治理理念的轉變是海洋生態安全治理現代化發展和現代化治理體系構建的基礎。傳統的海洋生態治理是通過經濟、政治、法律、軍事等強制手段進行硬治理，強調的是海洋生態安全破壞之后的處置和懲罰，而不是如何使得人類通過自身的道德和價值觀念約束自覺進行海洋生態安全的治理和維護。事實證明，硬治理的方式沒有取得理想的效果。“十三五”時期是全面落實國家治理體系和治理能力現代化的改革任務的關鍵時期。在構建國家現代化治理體系的同時，將治理框架應用到海洋領域，構建現代化海洋治理體系，是推動實現全面深化改革總目標和海洋強國建設的一項重要任務，也是我國全面深化改革的必然要求。因此，推動海洋生態安全治理現代化不僅是我國海洋事業發展的一大進步，也是國家治理現代化進程的一大里程碑。

(二)我國海洋生態安全問題的復雜多樣性特征

1、海洋生態環境污染日趨嚴重

《聯合國海洋法公約(the UN convention on the Law of the Sea)》指出，世界上的海洋污染約80%源于人類有意或無意的破壞活動。據有關數據表明，截止2009年底，我國有146980平方公里的海域面積沒有達到清潔海域水質的標準，遼東灣、渤海灣、長江口、珠江口和部分大中城市近岸局部水域為嚴重污染海域。[3]海洋生態環境的破壞導致海洋生物、海洋水體等海洋生態要素的退化。隨著污染的進一步加重，退化的速度也在逐年增加，海洋污染已逐漸演變為赤潮、海嘯等海洋災害，對整個海洋生態系統造成了嚴重威脅，也對我國海洋生態安全治理提出了嚴峻的挑戰。

2、海洋生態系統退化、功能衰退

海洋生態系統的退化首先是海洋生態系統結構的退化，主要表現在生態系統結構組成更加簡單，生物種類貧乏，生物多樣性降低等，進而導致海洋生態系統功能的退化，主要表現為系統穩定性降低，服務功能衰退等。目前，我國海洋生態系統的安全狀況基本處于亞健康或不健康的狀態，現狀實屬令人堪憂。造成這種現象的主要原因是人類對海洋漁業資源的長期過度捕撈和不合理利用，其次是日益頻繁的海洋活動及海岸工程造成海洋污染。種種人為的破壞活動都對海洋生態安全造成了難以修復的損害。

3、海洋生物物種的入侵

海洋生物多樣性喪失和破壞生態平衡的罪魁禍首就是海洋生物外來物種的入侵。[4]近年來，隨著沿海養殖業和海洋運輸業的日趨繁榮，日益增加的外來海洋入侵物種直接或間接地侵害了原有的海洋生物物種，對原有的生物多樣性和生態平衡構成了嚴重的威脅。如果得不到有效及時的控制，外來物種入侵造成的對生態安全的破壞將遠大于海上石油的泄漏。當然，沿岸重要生態系統的破壞導致近海生態環境惡化也是導致生物多樣性減少的重要原因。

綜上所述，由于海洋生態環境問題的日益復雜化和多樣化，海洋生態安全形勢十分嚴峻。每個階段的海洋經濟發展都具有一定的時代特性，所以隨之帶來的海洋生態“副產品”也具有不同的階段性特征。海洋生態安全治理必須針對不同階段的生態安全問題，與時俱進，伴隨經濟發展的現代化逐步貫徹落實治理現代化，提高治理水平。

(三)傳統海洋生態安全治理模式存在不足

1、“硬治理”模式的缺陷

(1)海洋生態安全治理法律法規的碎片化和部門化

目前，我國生態安全治理法律法規，大都是集中在某一區域或者某一行業，缺乏全局性和整體性，與當前提倡的現代海洋綜合治理理念不相符合。[5]專門的海洋生態安全保護方面的法律法規相對匱乏，我國現有的《海洋環境保護法》沒有起到海洋生態保護基本法的作用，海洋生態安全保護應該具備的法律原則和制度規范缺乏系統規定，即便各單行法對海洋生態安全有所涉及，但由于環保部門和海洋部門行業利益不同導致的側重點不同，所以很難實現對海洋生態安全的全面綜合治理。其中最突出的表現就是在立法內容上，缺乏對于執法程序的法律規定，特別是對于海洋生態權益維護問題(比如海島生態保護法、海域生態保護法)的法律規定。因此，理順現有的海洋生態法律制度關系，彌補重要制度的缺失，健全和完善與現代化海洋生態安全治理體系相配套的法律體系是適應國家治理體系和治理能力現代化發展的關鍵。

(2)海洋生態安全治理主體單一且管理部門職責不清

目前，中央政府仍在海洋生態治理中發揮主導作用。這種政府為主體的分散性管理模式導致部門間交叉沖突，缺乏有效地協調與合作機制。涉海主管部門大多以行業或以地域為標準劃分管轄區域，實行條塊分割制，職責分散，上下級信息溝通不暢，部門利益難以協調。海上執法部門過多，各部門之間存在利益和責任交叉，有利益互相博弈，有責任互相推諉，辦事效率低下，海洋生態安全問題無法得到及時有效的治理。

(3)資金投入不足、治理修復技術薄弱

我國是海洋大國但不是海洋強國，與美國、日本等發達國家相比，我國的海洋生態保護與修復技術還存在較大差距。海洋高新技術對海洋經濟的貢獻率和科技轉化率還很低，在海洋預警、預報、控制、管理及生物修復和生態環境修復等方面的技術發展緩慢。[5]這主要是因為我國在海洋技術方面的政策支持和資金投入不入，海洋技術人才和專業人才嚴重流失，涉海高校以及海洋管理部門難以滿足海洋生態環境和生態安全保護所需的技術缺口。因此，我國應該加大海洋生態安全保護的資金投入，提高海洋生態安全治理修復技術水平，推動海洋科技進步，實現海洋強國。

(4)缺乏海洋生態安全治理長效機制

從理論上講，海洋生態安全治理就是通過政府調控、市場配置、社會公眾參與等方式，遵循國家可持續發展戰略的指導，實現人與自然、社會的和諧發展。從社會學的角度講，生態安全治理應該是一種規律性的長效機制，是指在生態治理的過程中，以“良治”為目標，促進生態治理的結構、功能、運行等實現最大效用的運行體系和作用原理。[6]目前，我國海洋生態安全治理無論是理論研究領域還是實踐操作方面，都缺乏對海洋生態系統的整體和諧、健康、安全的把握，海洋生態安全的良好狀態應該是海洋生態系統長期處在動態平衡的良好狀態，海洋治理的內容與形式、體制與發展遵循辯證統一原則。海洋生態安全治理長效機制與國家治理現代化體系是相互聯系、耦合共生的，只有長時間保持相對穩定的治理體制和運行機制，才能保證包括海洋生態安全治理在內的國家各項事務的健康、良性發展。

2、“軟治理”路徑的缺失

(1)公眾海洋生態安全意識淡薄

隨著海洋強國戰略和生態文明建設的提出，越來越多的人開始關注海洋生態環境。但是在經濟利益的誘因下，仍然有很多私人甚至企業不顧及海洋生態環境的安全問題，唯利是圖，不合理開發、污染現象嚴重。這一切很大程度上是因為公眾的海洋生態安全意識淡薄，他們看重的只是經濟利益，生態環境破壞帶來的永久性損失卻留給了整個人類和歷史。另外，海洋環境管理部門的工作人員也相對缺乏生態安全保護意識，當出現漏油、泄油等海上污染事故時，在執法過程中他們表現出一定的滯后性，甚至于對海洋生態環境造成不必要的損失。

(2)海洋生態文化發展薄弱

海洋生態文化屬于海洋生態文明建設的范疇，它是指人類在利用海洋與海岸帶資源的實踐過程中保護生態環境、追求生態平衡所形成的一切文化成果。[7]“一帶一路”合作發展理念的提出，借用歷史絲綢之路之名，旨在倡導開拓絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，很多人從經濟的角度解釋這是一種產能的轉移和資本的輸出，但同時也是海洋生態文化的繁榮與進步。類似這樣海洋生態文化意識形態的產生，不僅需要歷史文化的沉淀，更需要現代人與時俱進的思想蛻變。海洋文化屬于“海洋軟實力”的內容，“海洋軟實力”作為“軟實力在海洋領域的體現”，是海洋領域價值觀念、生活方式和社會制度所產生的吸引力和感召力，是建立在此基礎上的同化力和規制力。目前，我國海洋軟實力相對發展較晚，力量較弱，對其思想認識也不夠全面。[8]

(3)海洋生態安全價值觀念的缺失

在全面深化改革進程中，社會主義核心價值觀成為國家軟治理的核心理念，指導著國家軟治理的思想路線和管理實踐。隨著人們對海洋資源和海洋空間的利用程度越來越高，海洋生態環境受到了嚴重破壞，由此引發的海洋生態安全問題也愈發明顯。但是，目前國家和民族的海洋生態保護意識尚不強烈，缺乏統一的生態保護價值觀念，從而導致了我國海洋生態安全治理的滯后性，同時也阻礙了海洋生態安全治理現代化的進一步發展。

二、我國海洋生態安全治理現代化發展的可行性

從宏觀的角度看，海洋生態安全主要包括兩個方面：一是將海洋生態系統受人類活動影響的程度降低并維持在人類可控范圍之內，防止海洋生態退化程度超出人類可調控范圍；二是對當前海洋生態問題進行補救，防止由于海洋生態環境導致社會格局的動蕩。[9]隨著國際海洋形勢變化的日益加快、國內生態文明體制改革的不斷深化和海洋強國建設的持續推進，海洋生態安全治理現代化發展將更加具備可能性。

(一)我國海洋生態安全治理現代化發展的有利形勢

首先，從國際宏觀環境看，世界各項事業發展正處在全球可持續發展進程的關鍵時期。中國作為世界第二大經濟體、最大的能源資源需求國，國際社會組織以及我國自身的發展正在對我國未來的發展期望發生根本性轉變，中國將在全球公共治理事務中承擔更多的責任和義務，發揮更大作用。海洋事業作為全球公共治理的聚焦領域，海洋生態環境保護和生態安全的維護成為世界各利益集團和國家在全球海洋治理體系中發揮政治影響的主要途徑。因此，推進國家海洋生態安全治理現代化發展，在權責相匹配的原則下融入全球海洋治理議程是促進當前我國海洋事業發展進步的一大機遇。其次，從國內環境看，隨著非傳統安全意識的進一步增強，海洋生態安全越發得到重視，傳統的海洋生態安全治理模式暴露出的問題越來越多，海洋生態安全治理現代化是在傳統海洋生態安全治理的基礎上，在理論層次、政策構建、法律法規等層面進行深化改革和創新，規整了原有部門化、碎片化的法律制度，強化了包括政府、市場和社會等多元主體的參與力度，彌補了傳統海洋生態安全治理的不足。初步形成了以相關法律法規為核心、政府為主導、企業和社會參與的海洋治理格局，現代意義上的海洋生態治理體系開始逐漸形成。

(二)我國海洋生態安全治理現代化發展的路徑構建

1、“硬治理”路徑的改革和創新

公共權力運行的法制化、規范化、制度化、民主化、效率及協調性是衡量治理是否現代化的重要標準。因此，推動海洋生態安全治理現代化發展從“硬治理”的角度出發，應主要從以下幾個方面進行著手。

首先，要健全海洋法律法規體系，強化海洋治理法制保障。十三五規劃中著重強調要加強海洋環保領域法律法規和標準建設，抓好《海洋環境保護法》、《海洋石油勘探開發環境保護管理條例》修訂工作，可見依法治海已經成為海洋生態安全現代化治理的必然選擇。推動海洋生態安全治理的法制化首先要從根源上(即海洋立法過程中)保證海洋生態安全治理的合法化。主張推海入憲即將海洋生態環境保護和生態安全治理的內容寫入憲法，為其他海洋生態保護法的制定和實施提供堅實的法律依據。制定海洋生態保護基本法，在海洋基本法中把海洋戰略基本原則、海洋事務發展的基本方針和政策、維護海洋權益和安全的立場等以法律的形式進行固化。加快制定和修改海洋治理的綜合法和單行法，對各種類型的海洋污染防治保護、海洋生態整治修復、生物多樣保護等進行精細化和剛性化約束。進一步完善海洋生態安全保障的法律如海洋生態安全評價制度、海洋生態安全監測制度、海洋生態補償制度等。加快國內海洋法律法規與國際法律法規接軌，擴大海洋立法方面的國際合作與交流。加大以海洋法律法規為支撐的海洋職能機構的建設，加大執法力度，有效地進行海洋綜合管理。[10]

其次，進一步完善海洋生態安全管理與執法體制。目前，我國海洋生態安全管理模式沿用的仍然是陸地資源的部門分散性管理，將海洋生態系統人為地劃分割裂、分塊管理，這種傳統的管理方式無疑降低了海洋生態環境保護的效率，也不符合海洋生態安全綜合治理的現代化理念。在綜合治理方面，我國可以借鑒美國綜合型海洋管理方式，不僅要有統一管理海洋環境和海洋生態的獨立機構，而且各部門之間要相互配合，共同負責海洋生態安全的治理效果。2013年十二屆全國人大一次會議審議《國務院機構改革和職能轉變方案》，將國家海洋局及其中國海監、公安部邊防海警、農業部中國漁政、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理(如圖1)。

圖1　海洋綜合管理體制模式圖

再次，可以采取征收生態補償費或者生態環境服務費等經濟調節的方式來降低污染企業的負外部性，嘗試建立海洋生態安全補償機制，將海洋生態補償納入到海洋環境立法當中，使得海洋生態環境補償有法可依。在海洋生態環境保護和生態安全治理方面杜絕一切搭便車現象，讓企業將生態補償主動納入到生產成本之中。同時國家也要增加生態補償方面的支出，用于生態補償機制的構建和完善。

此外，要進一步提高海洋生態環境保護和生態安全治理的監督監測技術。不管是海洋生態建設還是海洋生態恢復，先進的監測和恢復技術都是不可或缺的。對于已經遭受破壞的海洋生態環境要盡最大可能地進行恢復，確實恢復不了的要盡快采取補救措施或易地進行生態重建。在生態恢復和重建方面，日本的生態恢復技術和建設模式是值得借鑒的。因此，我國應該加大對海洋生態環境保護和生態安全治理方面的資金支持和法律保護，為新技術的研發提供充足的科研經費和法律保障。要積極開展海洋資源和生態安全的綜合評估，實施嚴格的圍填海總量控制，建立陸海統籌、區域聯動的海洋生態環境保護修復機制。

2、“軟治理”路徑的強化和發展

首先，加強培育海洋生態文化、生態道德，提高海洋生態安全意識。從孩童和基礎教育抓起，把生態文明教育納入國民教育體系和干部教育培訓體系，引導全社會全人類樹立愛護環境、關注生態的主人翁精神。將海洋生態文化作為現代公共文化服務體系的重要內容，挖掘優秀傳統生態文化思想和資源，使得全人類充分尊重和順應海洋，促進海洋生態環境的改善，實現人類與海洋和諧發展。加強建設海洋軟實力，將原有的“經濟胡蘿卜”和“軍事大棒”等強制性治理手段轉變為靠道德訴求和精神感召為支撐的方式方法，將原有的完全靠有形資源力量轉變為靠無形的制度管制和精神約束。[8]

其次，廣泛動員全民參與生態文明建設，組織好世界環境日、世界海洋日等主題宣傳活動。充分發揮新聞媒體、網絡的作用，樹立理性、積極的輿論導向，加強海洋資源環境國情宣傳，普及生態文明法律法規和海洋生態安全科學知識等，形成時時處處關注生態、人人事事崇尚文明的社會氛圍。

最后，站在宏觀和中觀的角度，國家、政府以及海洋主管部門要深入開展海洋生態文明建設理論體系研究，結合國家關于海洋生態文明建設“海洋強國”戰略的部署和要求，進一步拓展海洋生態文明建設內涵、領域和任務，建立海洋生態環境保護決策支持平臺，組織開展重要海洋生態環境保護政策研究，不斷創新，時刻保持思想觀念與時俱進。

綜上所述，海洋生態環境治理經歷了由自上而下的政府單向管理到上下結合的綜合管理再到包括法治、德治、共治、自治在內的科學管理。這一發展演變過程使得海洋生態環境治理由紊亂逐漸走向系統化、體系化。海洋生態安全治理現代化是海洋生態環境治理進程中必經的一個階段，響應了國家治理現代化的號召，也是適應生態環境治理規律的必然選擇。推進海洋生態安全治理現代化是我黨在日益多元化的社會背景下對我國海洋事業現代化建設認識程度的不斷深化，旨在實現海洋資源、生物、環境、生態等持續健康發展，形成人與自然和諧相處的新格局，達到一種善治的局面。

三、推動我國海洋生態安全治理現代化發展的對策建議

海洋生態安全治理現代化是國家治理現代化的重要組成部分，海洋生態安全治理現代化的目標是保證人類更加合理公平地開發、利用、保護海洋，處理好人與海洋的關系，建設和諧和平合作之海。這一目標是與立足經濟、政治、文化、社會、生態以及黨建機制更加合理化從而實現人類社會發展與自然生態系統相互協調、有機統一的國家治理現代化目標是相輔相成、耦合統一的，最終都是實現人與自然的和諧、可持續發展。

隨著十八大報告中“海洋強國”戰略和“五位一體”新提法的提出，“海洋”和“生態文明”日益被提上國家發展戰略的日程，三中全會和五中全會也分別重申了生態文明建設的重要性。如果說生態文明建設拉開了現階段經濟轉型和全面深化改革的新序幕，那么推動海洋生態安全治理現代化發展就是推進生態文明制度建設的重要引擎。推動海洋生態安全治理現代化不僅迎合了“可持續發展戰略”的總體目標，而且與社會主義核心價值觀以及馬克思主義生態思想相統一。目前，我國海洋生態安全治理現代化發展正處在一個十分有利的宏觀大環境當中，為各項工作的開展提供了便利條件。當然，在現代化進程當中，存在一定的制度和能力障礙也是在所難免。因此，加強完善海洋生態保護制度，有效提升海洋生態建設基礎保障能力是推動我國海洋生態安全治理現代化發展的必然要求。從宏觀的角度出發，推動我國海洋生態安全治理現代化發展主要包括以下幾方面建議：

(一)搞好海洋生態安全現代化治理體系的頂層設計

海洋生態安全治理體系是一個綜合的制度系統，不僅包括政治、經濟、社會、文化、生態等各個領域，還包括海洋權益的維護，因此必須從總體上考慮和規劃海洋生態安全治理現代化問題。首先要站在維護國家海洋利益的戰略高度，進行全局性的統籌規劃；其次要以海洋生態保護為前提，注重海洋經濟發展與生態環境保護平衡協調發展；再者要堅持以現實問題為導向，充分考慮我國海洋經濟結構轉型升級的階段性特征。總之，應當加強對海洋生態安全治理現代化的戰略研究，結合實際統籌規劃。

(二)強化海洋生態安全治理法制保障

除了前文提到的海洋入憲和制定海洋生態安全治理的單行法之外，要建立健全海洋維權執法法律法規體系，推動制定《中國海警法》及相關配套法規，為中國海警維護國家海洋權益提供法律依據和支持。另外要研究制定維護和拓展我國在公海、大洋和極地利益的相關立法以更好地維護我國海洋權益和履行國際義務。

(三)改革海洋生態安全治理體制機制

從海洋生態系統的完整性出發，按照所有者和管理者分開，陸海統籌、河海一體的原則，堅持從分部門管理轉向統一協調管理和多主體參與的良治模式，逐步形成以海洋資源和生態保護管理體制、基于生態系統的海洋綜合管理體制為核心的海洋生態文明管理體制，健全完善區域性海洋綜合管理協調機制，促進海洋治理體系和治理能力現代化。

(四)塑造全球海洋生態安全治理議程

隨著改革開放進程的不斷深入，海洋在國民經濟社會發展格局中的地位也變得更加重要。積極參與全球海洋治理和公共產品供給，引導全球議程，提升我國在全球海洋治理中的話語權成為我國作為世界第二大經濟大國和負責任大國的必然擔當和責任。首先要以海洋生態文明建設為抓手，構建中國對外話語體系。塑造自己的全球海洋生態治理議程。二是要充分利用已有的國際海洋話語平臺，積極參與全球議程，對于已有的國際海洋話語平臺，中國要注重提升參與質量，強化國際海洋議程的設置能力。對于當前事關國家利益的重大問題，要及早做好規劃，構建科學、環境、規制三位一體的話語體系。三是要堅持雙邊和多邊合作，持續開展海洋外交，在參與全球海洋治理的過程中，繼續堅持睦鄰友好、和平崛起的外交方針，妥善處理新興海洋國家關系。

四、結語

海洋生態安全與治理現代化有機結合，不僅實現了傳統海洋生態管理向海洋生態安全現代化治理理念和治理模式的轉變，而且有效促進了國家治理現代化的進程。推進我國海洋生態安全治理現代化不僅有利于我國海洋事業全面發展，促進海陸資源的合理配置，同時有利于加快政府職能的轉變，加快形成多元主體參與的海洋生態安全治理模式。海洋生態安全治理現代化的發展將傳統的區域性治理上升到全球治理，將單純自上而下的“統治型”管理進化成綜合的多元主體共同治理，使可持續發展的理念深入人心，并落實到國家發展的每一項工作中來。總之，海洋生態安全治理現代化與國家治理現代化相輔相成，相互促進，將治理現代化的國家戰略合理運用到海洋生態安全治理當中是大勢所趨，更是人類社會發展的明智之舉。

[1] 賈宇.海洋發展戰略研究動態[R].國家海洋局海洋發展戰略研究所,2015,(14):12-13.

[2] 洪銀興.論新階段的全面深化改革[J].南京大學學報(社會科學版),2015,(4):5-16.

[3] http://www.coi.gov.cn/gongbao/huanjing/201107/t20110729_17485.html，中國海洋環境質量公報,2009年.

[4] Viousek, P. M., H.A. Mooney,J. L and J.M. Melillo:“ Human domination of Earth’s ecosystems”,Science. 1997,(277):66-67.

[5] 曾慶麗.海洋生態安全治理的國際經驗與啟示[J].哈爾濱市委黨校學報,2013,(4):80-86.

[6] 林建成,安娜.國家治理體系現代化視域下構建生態治理長效機制探析[J].理論學刊,2015,(03):85-92.

[7] 楊振嬌,等.海洋生態安全現代化治理體系的構建[J].太平洋學報,2014,(12):96-103.

[8] 徐祥民.海洋法律、社會與管理[M].北京:社會科學文獻出版社,2014.

[9] 楊振姣，姜自福.海洋生態安全的若干問題——兼論海洋生態安全的涵義及其特征[J].太平洋學報,2010,(6):90-96.

[10] 付保榮,惠秀娟.生態環境安全與管理[M].北京:化學工業出版社,2005.

責任編輯：鞠德峰

A Necessity and Feasibility Study of China's Marine Ecological Security Governance and Its Modernization

Yang ZhenjiaoSun Xuemin

(School of Law and Political Science, Ocean University of China, Qingdao 266100, China)

With the increasing emergence of marine ecological security issues, the governance of marine ecological security has become a political issue arousing the concern of the international organizations, government and society, and even has been an important part of China's security governance. From the perspective of significance, necessity and feasibility of China's marine ecological security governance modernization, this paper combines marine ecological security with national development strategy, and discusses the relationship between China's marine ecological security and modernization of governance in order to promote the construction of the modern governance system of China's marine ecological security and sustainable development of our country's marine cause.

marine ecological security; governance modernization; necessity; feasibility

2016-03-07

中國海洋發展研究會重點項目“中國海洋生態安全治理現代化的政策研究”(CAMAZD201502)階段性成果

楊振姣(1975-)，女，遼寧丹東人，中國海洋大學法政學院副教授，博士，主要從事極地政治、海洋政策研究。

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1672-335X(2016)04-0055-07