構建特色團隊文化　推動工作創新發展
——淮安市檔案工作情況調研與思考

淮安市檔案局課題組（淮安市檔案局，江蘇淮安，223001）

構建特色團隊文化推動工作創新發展
——淮安市檔案工作情況調研與思考

淮安市檔案局課題組
（淮安市檔案局，江蘇淮安，223001）

近年來，淮安市認真貫徹“四個全面”精神，大力實施“六大戰略”，全力推動五個重點領域迅速突破，全面推進蘇北重要中心城市建設，經濟社會發展取得了翻天覆地的變化。然而，與全市經濟社會蓬勃發展態勢相比，與全省檔案事業發展大環境相比，淮安市檔案事業的發展步伐較為緩慢。為了分析制約全市檔案事業快速發展的原因，找出解決問題的可行性方法，推動全市檔案事業及時實現“彎道超車”，市檔案局課題組對全市檔案工作的現狀進行了調研。

一、基本情況

全市有9個國家綜合檔案館以及519個檔案室，檔案機構基本遍布全市的部門和行業，檔案人才隊伍遠遠大于其他文化事業單位從業人員規模。但是，由于檔案館（室）保存的基本上都是文書檔案，且總量較少，利用率一直不高，檔案的真正價值沒有得到充分發揮，造成了檔案工作的社會影響力一直較弱。

1.檔案人才隊伍情況

全市專兼職檔案人員將近2000人，但是受各種因素的影響，全市檔案干部隊伍卻呈現“三少三多”現象，結構比例失衡日益突出，嚴重影響了全市檔案事業的可持續發展。一是專職檔案人員少，兼職人員多。許多單位制定內設機構和“三定”方案時很少專門設置檔案崗位，往往由辦公室文秘人員兼任，在實際工作中檔案員更換非常頻繁。二是檔案專業出身人員少，非相近專業人員多。全國大中專院校設置檔案專業的較少，所以每年檔案專業畢業生總量偏少，又由于各單位在設置招錄崗位時，很少單獨招錄檔案專業人員，這就造成了能夠進入檔案系統工作的專業人才數量更少。三是檔案科研專家少，普通從業者多。全市檔案專業的從業者中，研究生4人，本科生59人，具有副高以上檔案職稱僅有26人，檔案科研隊伍還沒有真正形成，檔案科研力量薄弱，競爭優勢很不明顯，檔案事業發展的后勁嚴重不足。

2.檔案編研利用情況

淮安市檔案編研工作雖然取得了一定的成績，但是從總體上來看，存在數量少、層次低、影響小等問題，“死檔案”沒能真正轉化成“活資源”。一是編研成果少，不成系列。長期以來，全市檔案編研成果數量比較少，形式比較單一，還存在重“編”輕“研”的現象，主要就是進行史料匯編和大事記編寫，缺乏深層次的研究性成果。市檔案局曾經舉全局館之力編纂出版《中共中央華中分局檔案史料選編》《清代中央檔案中的淮安》等書籍，但由于既沒有形成成套的系列，也沒有拓展開發影像、展覽等其他形式的成果，對檔案資料的挖掘比較淺顯，最終未能打造出具有淮安特色的檔案編研品牌。二是沒有貼近中心，脫離現實。全市檔案編研工作未能練就一雙“政治眼”“新聞眼”，成果開發沒有緊緊貼近黨委政府的工作中心，沒有密切結合當前老百姓關注的熱點、難點問題，在社會化、組織化、市場化等方面程度也不高，檔案編研成果的質量和效益提升較慢。再加上館藏內容少、結構不合理，又沒有充分利用當前信息共享平臺，編研出來的成果往往僅局限于自己的館藏，內容不夠豐富，脫離現實比較遠，外界反應比較冷淡。三是未能整合力量，單打獨斗。客觀上全市檔案編研力量嚴重不足，主觀上又習慣于關起門來搞編研，這種單打獨斗的工作格局既不利于整合全市檔案信息資源之精華，又不利于充分利用社會各界的編研力量，最終無法進行編研成果的大規模、全方位、深層次開發。黨史、高校、科研部門以及文化局、水利局、民政局等大的系統具有較強的專業知識，而檔案館又有他們沒有的檔案資源，如果雙方加強合作交流，就很容易揚長避短，壯大聲勢，產生更完整、更系統、更有影響力的編研成果。

2015年底全市檔案從業人員情況統計表

3.檔案社會影響力情況

由于對檔案工作重要性的宣傳力度不夠，檔案工作本身的吸引力又不足，造成整個社會的檔案意識進一步弱化，檔案工作的社會影響力不斷下滑，甚至出現了被邊緣化的危險。一是主動宣傳不夠。檔案宣傳工作沒有真正走到前臺，往往是被動應付，內容單一，形式呆板，缺少互動，造成大部分社會公眾不感興趣，參與熱情不高，最終無法主動引領輿論、主動占領陣地、主動樹立典型，檔案宣傳難以取得令人滿意的實效。長期以來，淮安在市級以上報刊很少出現檔案方面的內容，網站、微信、微博等新媒體上也悄無聲息，甚至在全省檔案系統的學術論文研討中淮安也從來沒有獲得過一等獎，社會各界的關注度低，無法為檔案事業的發展創造良好的輿論環境。二是關注民生不夠。由于全市館藏資源數量少，結構單一不合理，無法滿足社會各界，尤其是老百姓日益增長的對檔案信息資源的利用需求。與此同時，在檔案資源的接收、管理、開發等方面，也沒有主動考慮到老百姓的實際需要，所以造成社會各界普遍感到檔案部門解決不了實際問題。三是服務中心不夠。檔案部門在工作中習慣于站在本單位、本系統的立場去思考和解決問題，缺乏全局意識，沒有主動將檔案工作放在服務全市經濟社會發展大局中去謀劃、去部署。沒有及時掌握市委、市政府階段性中心工作情況，對于檔案部門能夠做些什么，哪些環節可以參與其中并提供有效服務，缺少必要的思考和認識。常常以人力、物力不足為由，未能主動參與到全市重點工作、重大活動、重大項目中去，造成檔案部門長期“失聲”不被重視。

二、分析原因

通過對調研情況進行分析，課題組發現在檔案隊伍結構、編研利用情況、社會影響力等多個方面，淮安與全省兄弟市相比，都存在不小的差距。這一差距的形成，雖然受地區差異、經費投入等因素的影響，但歸根結底還是在從事檔案工作的這支隊伍上。

1.思想觀念保守

長期以來，受到“重保管輕利用”等傳統觀念的影響，檔案部門一直強調默默無聞搞檔案，更多地關注檔案的安全保密，不懂得、不重視開放對檔案工作的重要性，具體表現為不太接受新鮮事物。比如，淮安市的檔案數字化工作，為什么起步比別人晚，為什么推進速度比別人慢，為什么不能后來居上？歸根結底還是觀念上死抱著傳統的檔案管理利用方式不放，不接受檔案數字化這種管理利用新趨勢。再如，為什么淮安市檔案工作受到表彰的很少？主要還是因為檔案部門、檔案工作者主觀上就不愿意去爭取榮譽，從而使檔案工作逐漸被埋沒不知所蹤。但是，在當今互聯網信息大爆炸的時代，“酒香也怕巷子深”，檔案部門不能消極地等待別人來發現“酒香”，而要主動自我開放、自我包裝、自我營銷。

2.工作主動不夠

有些同志主觀上多少以為檔案工作不是中心工作，不直接影響經濟社會發展，不是領導關注的重點部門，也不是群眾關注的社會熱點部門，工作抓緊點或放松點問題不大、影響不大，在具體工作中投入精力不足，采取措施不力，監督檢查不到位，工作效率低。這種“看門守攤，等人上門”的被動工作狀態，造成許多大家都知道、都看到的工作得不到有效推進，不能適應新形勢下檔案工作持續發展的需要。

3.創新能力不足

在歷年淮安市創新創優獎評選活動中，難覓檔案部門蹤影，更不要說獲獎了。這主要是因為全市檔案工作者創新能力嚴重不足，造成檔案工作長期處于毫無起色的狀態，也就無法引起社會各界的關注。一是缺乏基本自信。許多同志認為檔案工作性質單一，不處于經濟一線，錯誤地認為創新與檔案部門無關，不愿意創新，怕多做事情，怕承擔責任。二是思維方式落后。由于知識僵化、能力弱化，造成檔案工作者的思維跟不上時代發展的步伐，在新事物面前總是感覺無所適從，往往錯失發展良機。三是找不到創新點。認為檔案工作是比較死板的事情，不知道從什么地方去創新，也就形不成新的思維、新的思路去破解難題。

三、對策思考

為了扭轉這一不利局面，淮安市出臺了《關于進一步加強和改進新形勢下全市檔案工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），對加強新形勢下檔案隊伍建設提出了新任務、新舉措、新要求。全市檔案系統應充分利用學習貫徹《實施意見》的有利時機，把加快檔案人才培養和隊伍建設作為檔案事業發展的主題工程來抓，堅持培養和引進并舉的方針，大力實施“人才興檔”戰略，緊緊抓住培養人才、吸引人才、用好人才三個環節，積極構建外向、務實、規范的淮安特色團隊文化，全力打造一支“政治強、作風硬、業務精”的干部隊伍，把全市檔案事業推到一個新階段。

1.營造氛圍，打造學習型隊伍

檔案工作者一定要樹立終身學習理念，把學習當作一種政治責任、一種精神追求，增強學習的自覺性和緊迫感，以不斷適應新形勢對檔案工作的要求。一要搭建學習平臺。要通過廣泛開展崗位培訓、繼續教育等，搭建檔案學習平臺，努力把檔案工作者培養成學習型隊伍，確保檔案工作適應經濟社會發展需要。近期，淮安市檔案局連續舉辦多期“蘭臺講壇”，鼓勵大家走上講壇，培養認識問題、解決問題的能力，也增強大家的自信心，取得了非常好的實際效果。二要加強交流學習。定期組織大家“走出去、學進來”，鼓勵向領導學習、向身邊先進典型學習、向基層學習，真正調動大家的積極性和創造性。堅持將理論研究與實踐工作緊密結合，通過開展形式多樣的調研活動，加強對一些重點課題的前瞻性研究，真正做到學有所用、學以致用。三要建立激勵機制。要建立健全競爭激勵機制，支持大家一心一意學知識、干事業、出成果，切實把大家的工作積極性和創造性保護好、調動好、發揮好。牢固樹立以人為本的觀念，優化人才成長環境，創新人才工作機制，關心人才，尊重人才，讓優秀人才能夠脫穎而出，推動檔案隊伍整體水平不斷提高。

2.提高效率，打造高效型隊伍

當今社會發展越來越快，傳統的工作節奏已經無法適應新形勢下檔案工作發展的要求，迫切需要檔案工作者轉變工作作風，提高工作效率，打造一支高效型的檔案人才隊伍。一要建立制度約束機制。各級檔案部門要不斷完善各項規章制度，用制度管人、管事，把檔案工作盡可能流程化、標準化、制度化，達到管理更精細、流程更規范、協調更到位，減少人為因素導致的差錯和不穩定性，切實提高工作效率。二要采用先進技術手段。要主動采用先進的技術手段，充分利用現代化信息技術和網絡環境來開展工作，尤其是要在信息化、數字化建設以及數據化查詢服務等方面做出新的探索。三要提高對外服務水平。進一步優化檔案利用流程，整合預約查檔、信函查檔、電話查檔等多種檔案利用方式，并盡快推出自助查檔模式，努力滿足社會各界的檔案利用需求，真正做到讓群眾查檔“零距離、零等待、零投訴”，不斷提升檔案工作對外服務形象。

3.開拓視野，打造外向型隊伍

要努力貼近市委市政府的中心工作、貼近經濟和社會發展的主戰場、貼近廣大人民群眾的需求來開展檔案工作，主動以開拓的精神、開放的姿態、開闊的視野破除安于現狀、貪圖安逸的惰性思想，切實改變被動的工作局面，努力保持干事創業的勇氣、銳氣和志氣。一要增強服務意識。要增強服務中心意識，自覺地把“要我服務”變為“我要服務”，把被動服務變為主動服務，在對外服務中積累經驗、提升能力。二要開展對外交流。要努力創造學習深造、交流鍛煉等機會，讓檔案人能夠真正走出去，與外市、外省甚至是國外的檔案同行，以及其他行業的專家學者進行交流，拓寬眼界，開拓視野，調動工作積極性。三要拓寬工作領域。要將檔案工作與外部世界緊密聯系起來，通過創辦《檔案·影像》《檔案記憶》專版、創建中小學檔案教育社會實踐基地、服務市民家庭建檔等各種形式，為各項社會事業發展提供全方位、多層次、高水平的服務，將檔案工作的觸角延伸到社會的各個領域。

總之，淮安要緊緊抓住新形勢下檔案工作的發展機遇，大力貫徹“盡心盡力抓落實、全力以赴爭一流、量力而行贏美譽”的工作理念，努力營造“做有心人、干實在事、按規矩辦”的檔案工作新文化。具體歸納為“三心三實三規”，“三心”即要有責任心、自信心、進取心；“三實”即要做到誠實、務實、落實；“三規”即要明規律、守規則、講規范。全市檔案系統要以檔案工作新文化建設為突破口，以時不我待的緊迫感真抓實干，不斷推動淮安檔案事業創新與發展。

（淮安市檔案局課題組：金德海、韓仁先）