用“供給側改革”思維推進基層黨組織服務創新

魯家峰

[摘 要]“供給側結構性改革”是一種謀遠思維。這種思維對于基層組織服務創新具有牽引和指示作用。它要求基層黨組織洞明作為公共服務供給主體的責任，自覺并顯著提高服務意識與服務能力。它要求基層黨組織反思服務供給的深層結構，對服務氣量、服務眼量、服務質量、服務能量等進行病理分析。它呼喚公共服務的供給創新。主要思路是：誠釋善意，主動表達服務意愿、真心探知社會需求、坦誠踐行服務承諾；廣結善緣，既擴大服務對象，又壯大服務隊伍；精求善果，要創新服務供給方式、提高服務供給效率、健全服務供給保障、做好服務補救工作；常懷善念，把做好服務工作與社會主義核心價值觀涵養結合起來。

[關鍵詞]供給側改革；思維；基層組織；服務創新

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）09-0030

黨的十八屆五中全會之后，“供給側結構性改革”成為經濟改革的指示燈，也在更廣泛意義上啟發了人們的思維。供給與需求是對立統一的關系，供給能創造需求，需求也能倒逼供給。強調“供給側”就是把供給作為供需矛盾的主要方面，突出“結構性”就是要求深入到內在關系，科學地探因謀策，以實現供需適恰與良性互動。“供給側結構性改革”不僅是一種實用手段，而且是一種謀遠思維。這種思維對于基層組織服務創新也具有牽引和指示作用。

一、供給主體的功能性責任

供給側改革思維要求基層黨組織洞明作為公共服務供給主體的責任。新形勢下，更出色地發揮服務功能、更有力地擔當政治功能、更積極地促進自我發展，要求基層黨組織自覺并顯著地提高服務意識與服務能力。

（一）服務承載。從一定意義上講，基層黨組織從事的就是一種為基層服務的“服務業”。當前，社會對公共服務的需求在量和質兩方面都呈增長趨勢。中國夢語境下的成長性需求；利益變動中的協調性需求；社會流動過程的港灣式需求；個體化生存樣態的組織化需求；高度信息化條件下的公共平臺需求；應對各種壓力的焦慮舒緩需求；面對生老病死的人文關懷需求；著眼權利維護和公共決策的參與性需求[1]，等等，都空前高漲。在信息高度開放和快速交流條件下，普遍存在的社會比附和社會效仿，更使這些需求呈現倍增效應。同時，人們對服務的精準化、個性化、便捷化和公平化也提出了更高的要求，有時達到近乎挑剔的程度。適應日益增長的社會需求，基層黨組織必須更出色地發揮服務功能。

（二）政治擔當。發揮基層黨組織的政治功能，不僅要堅定政治方向、自覺維護黨的領導、嚴肅黨內政治生活、敢于對歪風和邪惡亮劍，而且要特別重視緊密聯系、真心服務群眾，創造性地完成黨的任務，更好發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。政治功能寓于服務功能之中，服務功能體現政治功能?；鶎狱h組織通過自己的真心服務，協調各種社會組織之間的關系，加強思想政治工作，化解矛盾、維護團結，在緊急關頭和關鍵時刻把握方向、駕馭全局、穩定形勢，可以最大程度地促進社會的制度認同和價值認同，把黨的發展方略和政策主張變為群眾的自覺行動。滿足強基固本的組織需求，基層黨組織必須更有力地擔當政治功能。

（三）自我發展。做好服務，基層黨組織既面臨內部的優化壓力，也面臨外部的生存挑戰。內部壓力相對治理現代化的要求，基層的組織結構、獎懲機制、成員心理和素質能力等還存在諸多的不適應。外部挑戰最突出的有兩點：一是社會組織的競爭性挑戰。社會組織大量增加，提供越來越多、越來越優的社會服務，在緩解社會需求壓力的同時，也會降低群眾對黨組織的心理依賴。二是科技的替代性挑戰。共產黨員必須自覺地提高工作的創造性，培養更高的為民情商，更敏銳地去發現，更迅速地去服務，更深切地去關懷，才能擁有未來優勢。體現人的情感越多，越需要人的服務；體現機器功能的越多，越容易被機器替代。審視自我發展需求，基層黨組織必須更積極地順應社會經濟和科學技術的發展大勢。

二、供給結構的病理性分析

為什么許多惠民工程，群眾不說好？為什么有時管也不是，不管也不是？為什么有時服務越周到，社會越不滿意？為什么在基層干部抱怨“白加黑，五加二”“加班是常態，不加班是例外”的同時，基層群眾也在頻頻抱怨？這就是結構上出了問題。

（一）服務氣量。有些基層黨組織領導干部抱有居高臨下的心態，莫名“霸氣”，把對基層的幫助服務作為給予的恩惠；一些基層黨組織領導干部由于行政權力影響弱化，或面對群眾需求力不從心，心生“怨氣”；有些基層黨組織服務顯“小氣”，囿于傳統的地域觀念和身份觀念，按親疏劃圈，或者對有來頭的人物唯唯諾諾，對沒花頭的人群則不屑一顧；還有一些基層黨組織習慣于通過發布命令、召開會議、下發文件等形式來推動工作，“呆氣”十足。

（二）服務眼量。一是看不到真正的需求。習慣站在自己的角度評價服務的好壞，很少考慮服務對象的想法和感受，導致公共服務供給的盲目性、遲鈍性和低效率。二是看不到更好的方法。老辦法不管用，新辦法拿不出。搞一些簡單應付，做一些表面文章。轟轟烈烈，卻難以持久。三是看不到可用的力量。一些基層黨組織重對上服從輕對下服務，對下級黨組織、黨員服務少、關懷少。一些基層黨組織對社會組織功能、各種關系紐帶、功能性平臺和物聯網機遇缺乏了解，沒有合作意愿和統戰策略。四是看不到潛在的對手。有些人還堅持那種“搞定就是穩定，擺平就是水平”“無過便是功”的觀念，全然不顧市場、法治、科技、社會組織的興起、權利意識的增強和高度信息化帶來的真實挑戰。

（三）服務質量。存在兩個極端，一些人熱衷“創新”，一些人堅持“唯上”。熱衷“創新”的，盲目追求風光呈現和可見效果。比如一些“創新”重制度制訂、輕操作實施，一些“創新”只是玩概念，搞花樣換新。有些人存在濃厚的“唯上”心理，他們盼上面的指示，等上面的說法，靠上面的資源，做上面的臺賬，當然也埋怨上面的錯誤。即使知道有服務“真空”和“盲區”，也抱著多一事不如少一事心理，不主動反映，不積極彌補。再加上服務機制不完善等原因，基層公共服務不對路、不到位、不實在、不劃算、不可持續情況不同程度的存在。

（四）服務能量。一是單兵能力有待加強。部分黨員干部缺乏敢為人先、爭創一流的勇氣；有些農村黨員干部文化程度偏低、見識有限；“兩新”組織的普通黨員生存壓力大，影響了他們的公共服務意愿。二是組織效能有待提升。有些基層黨組織領導核心和黨員先鋒模范作用發揮不明顯。三是服務平臺有待拓寬。區域化黨建平臺、群眾訴求表達平臺、黨群合作治理平臺、群眾自治平臺、社會互助平臺、網信交流平臺等等，都有很多文章可做。四是供給動力有待增強。由于群眾滿意度測評機制不健全；考核評價結果與干部提撥任用、績效工資、評先樹優的相關性不高，導致服務壓力和服務動力不足。另外，對黨員權利保障和人文關懷不夠，也消解了部分服務動力。五是服務保障有待夯實。經費不足、人員不足、場地缺乏，對黨務干部的保障制度不健全等等。

三、供給策略的系統性優化

適應人民群眾提高服務水平的新要求，做到服務意識明顯增強、服務作風明顯改進、服務績效明顯提高、服務能量明顯提升，必須進行服務創新。主要可概括為“四善”。

（一）誠釋善意。一是主動表達服務意愿。明示服務項目就是對社會的承諾，決不能講空話套話，更不能說過頭話。必須付出真誠的實踐，同時注意引導社會預期。二是真心探知社會需求。把群眾的深切意愿收集起來，把群眾的真正痛點尋找出來。要暢通群眾訴求渠道，認真開展需求研究。比如，通過定期開展走訪調查、民情溝通、民主懇談、民主聽證、網絡征詢等活動，及時收集和梳理群眾意見。三是坦誠踐行服務承諾。群眾的意見和建議，有合理的，有不合理的，有部分合理的。合理的就接受，就去做；基本合理的，合理的部分就做，辦不到的要解釋；對不合理的，要做耐心的說服工作。

（二）廣結善緣。一方面是擴大服務對象；另一方面是壯大服務隊伍。擴大服務對象，就要打破等級觀念、突破身份界限，提供惠及更多人口的公共服務。壯大服務隊伍，首先要打造核心團隊，鍛造堅強組織。要建立選拔、培育、激勵、管理“四位一體”工作機制，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設；健全教育、管理、服務黨員長效機制，扎實推進黨員隊伍建設；探索建立網絡黨組織。要尊重黨員主體地位，做到黨員服務和服務黨員的統一。上級黨組織在強調基層服務的同時，也要竭力為基層組織服務。其次要調動社會力量，豐富參與主體。開展活動和服務要跳出純黨員的思維局限，和各類志愿服務機構、組織及評價機構銜接，有效整合方方面面的力量和資源，引導社會資源向黨建資源轉化，引導和凝聚廣大群眾支持、參與基層黨組織倡導的服務項目。深化網格化管理工作制度，建立條塊聯動、橫向到邊、縱向到底的服務網絡，使之真正成為“民情溝通之網、為民服務之網、平安建設之網”。再次要暢通交流渠道，促進互通互學。加強組織之間的學習考察，實行組織之間的信息共享，擴大黨建工作干部交流等。

（三）精求善果。一是要創新服務供給方式。既要通過增強組織內力提升服務質量，又要善于運用外包、學習、合作等方式實現服務優化。要運用多種形式和手段開展服務，健全無償服務與低償服務相結合、社會化和產業化相結合的多類型、多層次、廣覆蓋的服務網絡體系，綜合發揮行政機制、市場機制、資源共享機制、志愿服務機制的作用，形成服務群眾的經常性機制。推廣服務全程代理制，推動服務時間全天候、服務內容全方位、服務對象全覆蓋，廣泛開展窗口服務、預約服務、常規服務、應急服務、自助服務、互助服務和組團服務等。

二是要提高服務供給效率。對于群眾訴求要及時回應；不僅要順應群眾的即時性需求，而且要開展需求預測，做到未雨綢繆；要進行服務跟蹤，拓展延伸服務。要建立和完善各項服務辦理制度，縮短辦理流程。依托基層組織活動場所，堅持一室多用，豐富活動載體。整合基層黨建信息化工作平臺和網上民生服務平臺，充分運用手機等開展服務，縮短服務群眾時空距離問題。建立服務質量評價平臺，及時反映服務質量和效果，落實責任人，改進服務工作。此外，還要特別注意資源節約。

三是要健全服務供給保障。一是責任體系。要通過建立健全書記述職和激勵保障制度，形成一級抓一級，層層抓服務的良好局面；扎實執行黨組織和黨員服務承諾機制；探索建立分類定級工作機制，促進基層黨組織整體晉位升級。二是民意流程。健全民意調查排摸機制、民意快速反應機制、民意定期研判機制和利民惠民服務機制；推行公開承諾，完善群眾評議機制，加大服務群眾考核權重。三是力量整合。堅持重心下移、夯實基礎，將各方面的資源和力量整合集聚在基層；召集所有定點聯系的各部門領導“集體會診”；建立條塊互評制度；發揮區級層面統籌協調、整合資源的作用。

四是要做好服務補救工作。服務補救的態度要誠懇、過程要及時高效、結果要盡可能公平。補救方案要尊重服務對象的意見，真誠禮貌地回答他們的問題，盡心盡力地解決他們的問題。

（四）常懷善念。要始終把做好服務工作與社會主義核心價值觀涵養結合起來。有時“小題大做”，可以體現“迂則直”的大智慧。例如有時候社區治理，不只是簡單的政府行為，而按照項目制，讓居民們從頭到尾地參與決策，這才是現代的社會管理理念。無論何時，都不能做竭澤而漁的事情。那種“搞定就是穩定，擺平就是水平”的觀念和做法，既與治理體系和治理能力現代化背道而馳，也與社會主義核心價值觀格格不入。

當然，強調運用“供給側改革”思維，既不是要否定需求側的重要性，也不是主張一味迎合群眾的自發需求，而是要著眼于服務型黨組織建設目的和群眾現實性需要，通過供給系統的優化升級，為社會提供具有引領性、精準性、高效益的服務，實現供給側與需求側的均衡協調和良性互動。

注釋

[1]比如，上海某社區十年前綜合改造，800多萬的一個大項目，并沒有多少居民對此提出自己的想法或者建議。最近卻為了一條機動車道由雙向行駛變為單向行駛的改動，居民就提了882條建議。（參見《“小巷總理”的大智慧與新挑戰》，新民晚報2015-01-25。）

作者系中共青浦區委黨校研究室主任、副教授

責任編輯：周奕韻