軍事改革：一切圍繞作戰

軍事改革：一切圍繞作戰

強軍之要，要在勝戰。十八大以來部隊“練兵打仗”強勢推進，最根本的是按照打仗的要求搞建設、抓準備，開拓勝戰之路，磨礪勝戰之刃，確保部隊召之即來、來之能戰、戰之必勝。

從十八屆三中全會《決定》中的深化國防與軍隊改革開始，在之后的全軍政治工作會議等多個場合，習近平反復談到軍隊改革的重要性和緊迫性。

有關軍改，習近平為何反復強調這五點

“軍隊吃‘皇糧’，根本職能是打仗”

通過梳理習近平關于軍改的講話發現，“打仗”是他反復提到的高頻詞匯之一。習近平多次強調軍隊要能打仗、打勝仗，要著眼于搶占未來軍事競爭戰略制高點。

據報道，2015年最后一天在京舉行的陸軍領導機構、火箭軍、戰略支援部隊成立大會上，習近平在訓詞中表示，陸軍要“加快實現區域防衛型向全域作戰型轉變”；火箭軍要“增強可信可靠的核威懾和核反擊能力，加強中遠程精確打擊力量建設，增強戰略制衡能力”；戰略支援部隊要“高標準高起點推進新型作戰力量加速發展、一體發展”。

今年1月，軍委機關由四總部改為15個職能部門，習近平指出，軍委機關要把謀打贏作為最大職責，強化隨時準備打仗的思想，集中精力研究軍事、研究戰爭、研究打仗。

五大戰區成立，習近平授旗并發布訓令，明確表示，各戰區要聚精會神鉆研打仗，關注國家安全形勢，拓寬戰略視野。

習近平還曾在全軍政治工作會議等多個場合提到，要把戰斗力標準在全軍牢固立起來，把戰斗力標準作為軍隊建設唯一的根本的標準，聚焦能打仗、打勝仗。

另外，在2015年11月24日至26日舉行的中央軍委改革工作會議上，習近平強調：軍隊吃“皇糧”，根本職能是打仗，全面停止對外有償服務，有利于純潔部隊風氣，有利于保持人民軍隊性質和本色，有利于專注練兵備戰這個中心任務。

“我軍政治工作只能加強不能削弱”

“講政治”也是習近平在有關“軍改”的講話中反復提到的一個詞。

2015年11月24日至26日，在京舉行的中央軍委改革工作會議上，習近平指出，要著力統一思想認識，把思想政治工作貫穿改革全過程，引導各級強化政治意識、大局意識、號令意識，引導官兵積極擁護、支持、參與改革。

在聽取軍委機關調整組建情況匯報后，習近平指出，軍委機關調整組建任務已基本完成。軍委機關的領導干部講政治是第一要求，必須堅守黨性原則，堅定政治信念，增強政治意識，站穩政治立場，嚴守政治紀律，做政治上的明白人。

習近平在視察第13集團軍時也強調，要真正從思想上政治上建設和掌握部隊，鍛造具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的過硬部隊。

在五大戰區成立大會上，習近平再次強調講政治的重要性，他提到，各戰區要毫不動搖聽黨指揮，堅持黨對軍隊的絕對領導，堅持政治建軍原則，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺同黨中央和中央軍委保持高度一致，嚴守政治紀律和政治規矩，不折不扣執行黨中央和中央軍委命令指示。

在2014年10月召開的全軍政治工作會議上，習近平強調，當前，國內外形勢發生深刻復雜變化，面對深化國防和軍隊改革這場考試，我軍政治工作只能加強不能削弱，只能前進不能停滯，只能積極作為不能被動應對。

“使軍隊最高領導權和指揮權集中于黨中央、中央軍委”

據報道，習近平在會議中強調，通過一系列體制設計和制度安排，把黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度進一步固化下來并加以完善，強化軍委集中統一領導，更好使軍隊最高領導權和指揮權集中于黨中央、中央軍委。

之后，《解放軍報》刊文稱，重塑我軍領導指揮體制，是加強軍委集中統一領導、全面落實軍委主席負責制的制度安排。強化軍委集中統一領導，強化軍委主席負責制，真正使軍隊的最高領導權、指揮權集中于黨中央、中央軍委，確保軍隊一切行動聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮。

此外，習近平在接見調整組建后的軍委機關各部門負責同志時，強調要自覺遵守堅持軍委集中統一領導的政治原則和政治紀律，增強組織意識、號令意識、紀律意識，堅持按制度來、按程序走、按規矩辦。要正確把握集中統一領導和按級分工負責的關系，做到守土有責、守土負責、守土盡責。

另外，國防部新聞發言人吳謙在回應中央軍委機關調整時表示，這樣調整，有利于堅持黨對軍隊絕對領導和軍委集中統一領導，有利于軍委機關履行戰略謀劃和宏觀管理職能，有利于加強權力運行制約和監督。在對新戰區授旗并訓詞時，習近平強調，各戰區要自覺同黨中央和中央軍委保持高度一致，嚴守政治紀律和政治規矩，不折不扣執行黨中央和中央軍委命令指示。

2015年1月，《關于新形勢下軍隊政治工作若干問題的決定》發布，《決定》要求，堅持和完善黨對軍隊絕對領導的制度體系，探索創新黨對軍隊絕對領導的實現形式，堅決貫徹確保軍委主席負責制有效落實的制度機制，增強各級黨組織堅持黨對軍隊絕對領導的實際能力。

“推動我軍由數量規模型向質量效能型轉變”

2015年9月3日，習近平在紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年大會上的講話中宣布裁軍30萬。這是軍隊改革的一大信號，也是對軍隊體制、編制的優化。

在2015年11月召開的中央軍委改革工作會議上，習近平強調，要著眼于打造精銳作戰力量，優化規模結構和部隊編成，推動我軍由數量規模型向質量效能型轉變。推進以效能為核心的軍事管理革命，不斷提高軍隊專業化、精細化、科學化管理水平。這是優化結構、提高質量效能的必然要求，也是深化國防和軍隊改革的重要初衷。

據媒體報道，2013年12月27日在一次重要會議中，習近平提出，我軍總的數量規模還有些偏大，軍兵種比例、官兵比例、部隊和機關比例、部隊和院校比例不夠合理，非戰斗機構和人員偏多、作戰部隊不充實，老舊裝備數量多、新型作戰力量少等問題仍然比較突出。必須優化規模結構，把軍隊搞得更加精干、編成更加科學。要重點加強新型作戰力量建設，限期把老舊裝備數量壓下來，為新型作戰力量騰籠換鳥。

“讓鐵規生威、鐵紀發力”

去年11月的中央軍委改革工作會議上，習近平提出六個“著眼于”，其中談到要著眼于深入推進依法治軍、從嚴治軍，抓住治權這個關鍵，構建嚴密的權力運行制約和監督體系。

習近平強調，按照決策、執行、監督既相互制約又相互協調的原則區分和配置權力，重點解決軍隊紀檢、巡視、審計、司法監督獨立性和權威性不夠的問題，以編密扎緊制度的籠子，努力鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。組建新的軍委紀委，調整組建軍委審計署，組建新的軍委政法委。

此外，習近平在會議中提到，下決心全面停止軍隊有償服務。2015年4月，習近平便指示，開展軍隊對外有償服務清理整頓，集中解決存在的違紀違法問題。今年1月11日，習近平接見調整組建后的軍委機關各部門負責人時強調，要旗幟鮮明同各種腐敗現象作堅決斗爭，讓廣大官兵看到軍委機關新氣象，看到正風反腐正能量。

習近平在多次考察中也多次強調反腐敗、抓治權。

2013年7月8日，在中央軍委的民主生活會上，習近平告誡軍方高層“不受虛言，不聽浮術，不采華名，不興偽事”。今年開年，習近平視察第13集團軍時強調，“軍無法不立，法無嚴不威?！薄岸艘幘鼐鸵獔绦?。讓鐵規生威、鐵紀發力。”

叫停有償服務將使軍隊更純潔

根據習近平所指出的軍改方向，近日，中央軍委印發《關于軍隊和武警部隊全面停止有償服務活動的通知》，作為2016年軍隊改革的重要舉措，軍隊和武警部隊全面停止有償服務工作正式啟動，并首次明確了停止有償服務的時間表。這項工作涉及哪些領域，停止后又會對我們的生活產生哪些影響？

對外有償服務曾是無奈之舉

軍隊對外有償服務是指利用軍隊資源保障軍隊服務的同時，將一些多余的資源向社會開放提供服務，利用軍隊資源保障作戰的情況下，適當地對社會開放，并收取一定的使用費用，主要涉及行業大概有十幾項。

在改革開放初期，為了解決軍費的緊張問題，允許軍隊“從事生產經營和對外貿易”成為了轉移龐大軍隊對中央和地方財政的壓力的無奈之選。只是欲望的大堤一旦決口，就很難關閘。可想而知，一旦權力角色和市場角色合一、資源分配能力和資源變現能力合流，腐敗幾乎是不可避免的。

在經過上世紀九十年代持續多年的漸進式規范之后，1998年，中國徹底宣布“軍隊不再經商”。擲地有聲的務實之舉，贏得老百姓一片叫好聲。據曾任南京軍區南京總醫院院長易學明回憶，由于有些項目情況特殊當時沒有徹底停止，其中部分企業無償移交地方，部分企業保留，更名為有償服務。最典型的有償服務是軍隊醫院（90%為地方人員看?。?、軍隊院校、軍隊科研機構、軍隊倉庫、門面房出租、文藝產品等。在特定時期對鍛煉技術隊伍、提高平時富余資源使用效率、緩解標準經費不足起到了一定作用。

作為特殊歷史條件下的產物，有償服務已經完成它的使命任務，問題隨之而來。《解放軍報》曾刊文稱，一些單位有償服務的攤子越鋪越大，投入的精力越來越多，甚至出現違規運行、滋生腐敗等突出問題。此次全面叫停對外有償服務有望使軍隊風氣更加純潔。

停止有償服務到底針對“誰”

實際上，2015年4月份，全軍就已經開展了對軍隊對外有償服務清理摸底工作。2015年4月17日，全軍對外有償服務管理工作領導小組印發《全面開展軍隊對外有償服務清理摸底工作實施方案》，開展全軍對外有償服務清理整頓。

半年后，2015年11月26日，中央軍委改革工作會議提出下決心全面停止軍隊有償服務。

如今，軍委印發《關于軍隊和武警部隊全面停止有償服務活動的通知》，軍隊和武警部隊全面停止有償服務工作正式啟動。

在時間上，軍委計劃用3年左右時間，分步驟停止軍隊和武警部隊一切有償服務活動。

在方式上，對于承擔國家賦予的社會保障任務，納入軍民融合發展體系；其他單位一律不得新上項目、新簽合同開展對外有償服務活動，凡已到期的對外有償服務合同不得再續簽，能夠協商解除軍地合同協議的項目立即停止。

通知下發后，很多人開始猜測，軍隊停止對外有償服務，到底劍指“誰”？

全面停止有償服務，主角自然是軍隊和武警中的一些服務性行業。“醫院、文藝團體、出版社等單位往往會存在有償服務工作。”國防大學教授公方彬接受媒體采訪時稱。此外，軍隊院校、軍隊科研機構、軍隊倉庫、碼頭等也較為典型。

最受關注的莫過于軍隊醫院，許多軍隊醫療機構都是醫保定點單位。此次全面叫停軍隊對外有償服務，不少人關心的是，若這些醫院被禁止對外從事經營活動，將會對我們的就醫造成什么影響？

公方彬表示，在本輪軍改中，一部分醫院要交給地方。軍隊醫院既是社會的也是國防的，國防也需要納入社會，起到一個良性互動。這次改革可能涉及到軍隊醫院大量轉移地方的問題，如果醫療行業不向社會服務，病人只能大批向地方轉移，醫院應開通軍人服務窗口，把軍人當做重要服務對象。

針對《通知》提出的關于全面停止有償服務活動的主要原則和配套措施，如對改革經費收支管理辦法、研究建立相關崗位津貼制度、各類遺留問題處理辦法等進行明確等問題，曾任南京軍區南京總醫院院長易學明透露，僅以南京軍區總醫院為例，內部核算和清算獎金等已著手實施。

易學明認為，現在的大醫院每天都有上萬的門診量，如果突然停掉，必然會造成社會問題，軍隊醫療機構，在完成軍隊醫療保障任務的前提下，繼續為人民群眾提供醫療服務，并探索納入國家醫療保障體系的新模式將勢在必行?！斑@樣既為解決群眾看病難出一分力，也為軍隊醫院發展建設，技術提高，人才培養，科研創新等提供條件?！?/p>

釋放了哪些信號

全面停止對外有償服務，主要有三層深遠意義。

首先，推進軍民深度融合發展。2016年3月25日，中共中央政治局召開會議，會議指出，推進軍民深度融合發展，要加強基礎、產業、科技、教育、社會服務等重點領域統籌，促進經濟建設和國防建設協調發展。軍委《通知》中強調了一點，“對于承擔國家賦予的社會保障任務，納入軍民融合發展體系。”此次明確任務時間表，也是推進國防和軍隊建設，推進軍民深度融合發展的縮影。

其次，讓軍隊吃“皇糧”吃得更專一。2015年11月24日至26日舉行的中央軍委改革工作會議上，習近平強調，軍隊吃“皇糧”，根本職能是打仗，全面停止對外有償服務，有利于純潔部隊風氣，有利于保持人民軍隊性質和本色，有利于專注練兵備戰這個中心任務。同時，這一重大決策對解決涉及軍地軍民關系的矛盾問題、鞏固發展軍政軍民團結的政治優勢，具有重要意義。

再次，軍人工資待遇或增加。今年，中央軍委印發的《關于深化國防和軍隊改革的意見》指出，在政策制度方面，構建體現軍事職業特點、增強軍人榮譽感自豪感的政策制度體系。深化經費管理、物資采購、工程建設和軍人工資、住房、醫療、保險等制度改革。全面停止軍隊開展對外有償服務。

早在2015年1月，習近平在軍隊的一次重要會議上指出，今后軍官的收入主要是靠工資，不能有其他所謂的灰色收入，更不能有違法所得，否則就要受到查處和追究。

公方彬認為，有償服務單位在工作之外會有一些獎懲制度，涉及獎金。沒有有償服務后，有些領域的福利會大幅度縮減。但是，軍人沒有灰色地帶，也沒有超支部分，考慮到軍人是特殊行業，應該增加工資待遇。

軍官職業化：人才強軍的戰略選擇

在叫停有償服務的同時，圍繞實現黨在新形勢下的強軍目標，習近平還提出“以建立軍官職業化制度為牽引，逐步形成科學規范的軍隊干部制度體系”的改革目標，體現了“治軍之道，要在得人”的治軍方略，是堅持人才強軍的戰略選擇。

建設“打仗型”高素質軍官隊伍

軍官職業化是當今世界發達國家的通行做法，至今已有200多年歷史，并在110多個國家實行。2013年，習近平提出要建立中國特色軍官職業化制度，黨的十八屆三中全會作出了建立軍官職業化制度的改革部署。這一重要論述，為軍官隊伍建設創新發展確立了新的目標。

界定軍官的職業屬性，是軍官服役制度首先要明確的一個基本問題，對于確立軍官的權利義務及其在社會生活中的地位具有基礎性作用。現行《現役軍官法》對軍官在社會中的身份屬性和職能定位表述為“國家工作人員的組成部分”。

隨著形勢任務的發展，軍官的職業屬性在此基礎上進一步明確，即軍官是承擔國家防衛任務和軍隊建設職責，以及履行其他特殊使命的國家公職人員，與公務員具有同等的政治地位，在社會生活中享有特殊榮譽和待遇。

明確軍官與公務員具有同等的政治地位，有利于確立軍官與公務員在國家政治生活中的對等身份，為現階段軍地交流、退役安置提供法律依據。明確軍官在社會生活中享有特殊榮譽和待遇，體現了國家對軍官特殊身份、從事特殊職業的認同和褒獎。

建立依法治官的責權體系

依法治軍，關鍵是依法治官、依法治權。

軍隊的政策制度，既是保障打贏的政策制度安排，也有保障官兵切身利益的作用。要從依法治官上建立明晰的責權體系，實現軍官管理責權法定、責權統一、施權法授。一方面，要明確軍官的法律地位，即明確軍官的權利和義務。軍官不僅應有履行與職責相應的義務，也應享有與義務對等均衡的權利。尤其是軍官在履行守紀、服從、獻身這一最具職業特色的義務時，應確保軍官在服役、培訓、晉升、待遇、安置等方面所享有的各種權利。另一方面，要明確軍官的法律責任。對作為責任主體的軍官及管理部門，要有相應的法律責任制約，軍官不履行義務，要追究責任；同樣，軍官管理部門（或負責人）出現過錯，也應追究其責。只有建立清晰的責權規范，實現“有權就有責，責權相對等”，才能確保法律的嚴肅性和執行力，既有效維護好國家和軍隊的利益，又充分保障軍官的合法權益。

規范軍官崗位，使用人標準更加科學化

戰斗力的核心要素是人。人與崗位的最佳結合，才能發揮整個系統的最大效應。

首先，根據軍官分類，對軍官每一具體崗位的資格要求作出規范，保證軍官素質能力與崗位需要相匹配，實現用人標準與崗位耦合統一。軍官崗位規范設置有三項內容：一是資格條件，包括職銜等級、年齡范圍、學歷學位、培訓要求、專業資質、任職經歷、個性品行、身心狀況等具體要素，有了資格條件，軍官崗位可以按崗取人，軍官也可以從崗位需求中找到自己的發展預期。二是權力邊界，明確軍官崗位的權力范圍，建立權力清單，實現“法定職權必須為，法無授權不可為”，防止越權濫權。三是結構優化，在班子和整體的崗位布局上要科學配置，堅持五湖四海、堅持交流回避，著力避免組織結構中出現“小圈子”現象。

其次，在崗位規范的牽引下，科學設置軍官成長發展路徑，明確各類軍官服役中的發展領域、成長階梯、培養交流路線圖。對一般軍官，走專業化路徑；有發展潛能的軍官，走復合發展的路徑，避免軍官發展上的訓用脫節、人崗不符。這樣，使軍官的發展基點瞄準軍官崗位規范，形成由崗擇人，人適于崗；使軍官在專業領域中有序流動，按照自身潛能素質充分釋放能量。

軍官任職崗位規范和職業發展路徑的設計，有利于構建符合打仗要求的崗位任職體系和用人導向機制，提高選人用人的制度剛性，也能有效矯正軍官個人自以為“什么職都可以任、什么官都可以當”的自我感覺良好的浮躁心態。

（《新京報》2016.3.28、法制網2016.3.28等）