農村基本公共體育服務體系建設研究
——基于蘇北五市內容體系的考察

田　媛，肖　偉，姚　磊

(1.鹽城工學院體育部,江蘇 鹽城 224051；2.巢湖學院體育學院，安徽 巢湖 238000)

?

農村基本公共體育服務體系建設研究
——基于蘇北五市內容體系的考察

田媛1，肖偉1，姚磊2

(1.鹽城工學院體育部,江蘇 鹽城 224051；2.巢湖學院體育學院，安徽 巢湖 238000)

采用文獻資料與實證調研等研究方法，界定農村基本公共體育服務體系概念，提出江蘇農村基本公共體育服務內容體系由“場地設施、組織管理、指導隊伍、活動開展、經費投入、信息宣傳、規章制度”7部分構成。在考察蘇北五市農村基本公共體育服務內容體系建設情況后，分析其中存在的問題，最后給出蘇北農村基本公共體育服務內容體系建設的如下系列建議：統一標準，適時發布數據；推行基層草根體育組織備案制；公共財政為主，專項資金為輔；信息服務公開透明。

蘇北；農村；基本公共體育服務；內容體系

2012年國務院印發《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》)，《規劃》實施以來，公共體育服務體系的基礎理論研究成為當前體育學界探討的一個熱門議題。為此，本研究將基本公共體育服務體系建設對象聚焦于農村范圍內的縣、鄉鎮與行政村，結合江蘇公共體育服務體系示范區創建辦法與指標體系，分析蘇北五市農村基本公共體育服務內容體系建設現狀，指出其中存在的問題，提出相應的建議。

1　農村基本公共體育服務體系釋義

1.1相關概念的關系及界定

我國公共體育服務體系研究與西方發達國家相比起步較晚，無論是在理論研究層面，還是在實踐操作方面都有相當大的差距。筆者以“基本公共體育服務體系”(或“體育基本公共服務體系”)為主題，在中國知網進行期刊論文精確檢索，發現相關研究成果甚少，作為基本公共體育服務體系薄弱環節的農村基本公共體育服務體系的研究則更少。鑒于此，研究農村基本公共體育服務體系，必須先明晰“公共體育服務與基本公共體育服務”“公共體育服務體系與基本公共體育服務體系”間的邏輯關系及相關概念的界定。

1.1.1公共體育服務與基本公共體育服務的區分

公共體育服務有“基本”與“非基本”之分，“基本”一詞體現出基礎性、無差別化與統一性的特征，是政府必須保障民眾最基本的體育權利[1]。那么，何為基本公共體育服務呢？周愛光認為，基本公共體育服務是指提供并滿足公民基本體育需求的公共服務，包括“體育場館、體育活動、資本投入”等方面[2]。從以上字面分析可知：民眾在體育方面的基本需求為區分公共體育服務基本與否的關鍵，基本公共體育服務的顯著特征為基礎性、統一化與無差別化，享有基本公共體育服務是民眾的體育權利。

1.1.2公共體育服務體系與基本公共體育服務體系的差別

基本公共體育服務體系既是公共體育服務體系的基本組成部分，又是基本公共服務體系的重要組成部分。在查閱相關文獻資料后認為，對于“基本公共體育服務體系”的理解應從“公共體育服務體系”與“基本公共服務體系”兩方面來把握。

有關“公共體育服務體系”，王家宏認為，是指為公民及其組織提供基本有保障的公共體育服務，包含“服務內容、服務形式、服務機制與服務政策”等構成部分，主要包括“需求體系、供給體系、保障體系與評價體系”等內容[3]。《規劃》對于“基本公共服務體系”的定義為，“由基本公共服務范圍和標準、資源配置、管理運行、供給方式以及績效評價等所構成的系統性、整體性的制度安排”。*2012年7月11日，國務院印發《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》(國發〔2012〕29號)，有關“基本公共服務體系”的概念。這為界定“基本公共體育服務體系”提供權威的參考。在參考上述“公共體育服務體系”及“基本公共服務體系”的概念后，研究認為，“基本公共體育服務體系”是為了滿足民眾最基本的體育需求，并保障其基本體育權益，由政府引導，社會參與，共同構建基本公共體育服務內容與標準，從內容體系、供需體系、保障體系、指標體系、評價體系等方面形成的制度與系統的總稱。1.2農村基本公共體育服務體系的界定

公共體育服務體系本身就有廣義和狹義之分。廣義的基本公共體育服務體系包括內容體系、供需體系、保障體系、指標體系等，涵蓋的內容較為廣泛。本研究為了縮小研究范圍，從狹義的角度來考量農村基本公共體育服務內容體系建設，重點探討其內容體系的構成。基于上述分析，本研究認為，“農村基本公共體育服務體系”是指為了滿足縣域(縣或區、鄉鎮或街道、行政村)范圍內的農村基層民眾的基本體育需求，保障他們參與體育鍛煉的基本權利，在政府引導及全社會共同參與下，向農村基層提供“場地設施、指導服務”等系列內容體系的總稱。

2　江蘇農村基本公共體育服務內容體系的結構組成

農村公共體育服務的內容體系由“體育場地設施、活動指導、健身組織、組織管理”等要素構成[4]。鄭家鯤[5]認為，“規章制度、經費投入、場地設施、組織隊伍、信息宣傳、活動開展”6大方面為基本公共體育服務的評價指標體系。這也表明上述6大方面可以作為基本公共體育服務內容體系的主要構成部分。課題組查閱了江蘇省體育局發布的公共體育服務指標體系，該指標體系包含“組織管理、經費投入、基礎設施、活動和指導、效益評價”5個方面的內容[6]。參考以上分析，本研究認為，江蘇農村基本公共體育服務內容體系由“場地設施、組織管理、指導隊伍、活動開展、信息宣傳、經費投入、規章制度”7大基礎部分組成(見表1)。

3　蘇北五市農村基本公共體育服務內容體系建設現狀

本研究以蘇北五市縣域的農村鄉鎮、行政村為考察對象，將“場地設施、組織管理、指導隊伍、活動開展、經費投入、信息宣傳、規章制度”7大部分作為重點內容進行梳理。蘇北五市農村基本公共體育服務內容體系建設情況見表2。

3.1鹽城市農村基本公共體育服務內容體系建設現狀

2015年4月，大豐、鹽都和射陽入選第一批江蘇省公共體育服務體系示范區。1)場地設施方面：各縣(區)都建有全民健身中心，139個鄉鎮和9個街道都建有體育健身活動中心，1 802個行政村建有農民體育健身點與“村村有體育健身工程”,實現健身設施的提檔升級。2)組織管理方面：截至2014年底，體育社團組織有499個，各縣(區)均建成2個3A級以上體育社團[7]。3)指導隊伍方面：2014年新增各類社會體育指導員847人，社會體育指導員在線注冊人數約2.2萬，萬人比達30.97。4)活動開展方面：每年各市屬體育社團均舉辦體育活動110項次以上，各縣(市、區)平均達到30項次的體育活動。5)經費投入方面：以政府購買服務的形式，每年從體彩公益金中抽取大約100萬作為體育社團發展專項經費[8]。6)信息宣傳方面：成功開通“10分鐘體育健身圈”網上服務平臺。7)規章制度方面：鹽城市體育局聯合鹽城市人力資源和社會保障局于2014年9月28日，印發《鹽城市城鎮職工醫療保險個人醫療賬戶用于運動健身實施辦法(試行)》。

表1　江蘇農村基本公共體育服務內容體系

注：“四個一”工程為一個標準塑膠跑道的田徑場、一個標準室內游泳池、一個3 000座左右的體育館、一個3 000 m2以上的全民健身中心；“三室一場一路徑”為乒乓室、棋牌室、健身室或其他健身活動室，籃球場或其他球場，一條10件以上器材的健身路徑；“兩室一場一路徑”為乒乓室、棋牌室或其他健身活動室，籃球場或其他球場，一條10件以上器材的健身路徑；“三納入”指公共體育事業納入當地政府工作報告、財政預算、經濟與社會發展規劃。

3.2宿遷市農村基本公共體育服務內容體系建設現狀

至2015年年底，沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣將完成省級公共體育服務體系示范區創建任務。1)場地設施方面：2014年年底，鄉鎮達到“三室一場一路徑”，行政村達到“兩室一場一路徑”。2)組織管理方面：鄉鎮、街道100 %成立體育總會、社會體育指導員協會和老年人體育協會，初步實現體育設施村居全覆蓋，截至2015年2月縣級體育社團有110個，鄉鎮體育社團有425個。3)指導隊伍方面：截至2015年2月社會體育指導員有11 881人，每萬人擁有25人，每個晨晚練點擁有1名以上社會體育指導員。4)活動開展方面：各類協會組織活動達3次以上，各縣(區)按照“一縣一品”要求，開展省級以上籃球、足球、網球及自行車、象棋、青少年足球等特色賽事[9]。5)經費投入方面：人均體育事業經費沭陽縣0.78元，泗陽縣2.85元，泗洪縣3.76元。6)規章制度方面：由市政府印發《全市基本公共體育服務體系建設實施方案》，同時制定宿遷市基本公共體育服務體系建設重點任務分解表。

表2　蘇北五市農村基本公共體育服務內容體系建設情況

3.3徐州市農村基本公共體育服務內容體系建設現狀

1)場地設施方面：114個鎮全部建有全民健身中心，新型農村社區全部建有健身場所，基本形成10分鐘健身圈。2 122個行政村全部建設“一室一場一路徑” 及健身點全覆蓋，3 604個自然村配備了小籃板。2)組織管理方面：老年人體協實現鄉鎮全覆蓋，66個鎮村成立農民體協，每個行政村至少擁有2個體育健身組織。3)指導隊伍方面：以“文體站職工、體育特長群眾和大學生村官”為對象發展社會體育指導員，實現村村都有健身帶頭人，社會體育指導員24 000人，萬人擁有25人[10]。4)活動開展方面：每年組織開展近1 000次全民健身活動和展示，做到“一縣一品”；承辦省級以上體育賽事100多項次，連續承辦兩屆全國傳統武術暨全國農民武術比賽[11]。5)經費投入方面：結合“萬村體育健身工程”，截至2013年累計投入2億多元。6)規章制度方面：徐州市人大制定《徐州市公共體育設施條例》，徐州市政府辦公室發布《關于推進省級公共體育服務體系示范區創建工作的實施意見》，提出具體的責任分解方案與責任分解明細表。

3.4淮安市農村基本公共體育服務內容體系建設現狀

5個以上縣(區)創建省級公共體育服務體系示范區。1)場地設施方面：新建小區健身場地室內人均建筑面積不低于0.1 m2或室外人均用地不低于0.3 m2。推廣拆裝式游泳池、籠式足球場等新型設施場地。2)組織管理方面：截至2013年6月，8個縣(區)已全部建立體育總會，基層各類體育社團達300多個，市體育總會下轄30個體育社團，所轄縣(區)體育社團均達到16個以上。3)指導隊伍方面：目前，已經設立3 000多個全民健身活動站點，培養各類別社會體育指導員11 107人以上[12]。4)規章制度方面：印發《淮安市體育社團管理辦法》、制定《淮安市體育社團組織考評辦法》，淮安市政府辦公室出臺《關于推進公共體育服務體系示范區建設的實施意見》，給出任務分工表。

3.5連云港市農村基本公共體育服務內容體系建設現狀

1)組織管理方面：以鄉鎮社區體育總會為指導，下設人群類協會和單項協會，創建鄉鎮社區體育組織“1+4”模式；對上述組織的管理，采取“過程監管”和“以評代管”的方式，促進體育社會組織管理能力和服務水平的提升。2)指導隊伍方面：在2013年成立社會體育指導員講師團，提升二級、三級社會體育指導員的培訓質量。3)經費投入方面：市財政局通過專項資金轉移撥付制度，采取“以獎代補”的形式，將百萬資金發放給完成既定任務的體育社團。4)信息宣傳方面：將涵蓋4 200個晨、晚練點的健身電子地圖“移入”微信，為每一個晨晚練點制作二維碼，社會體育指導員在掃碼后工作。5)規章制度方面：制定《關于推進基層體育組織建設的指導意見》和《體育社團發展專項資金使用辦法》等規章，從制度上確保專項資金的科學、合理使用[13]。

4　蘇北五市農村基本公共體育服務內容體系建設存在問題分析

從表2蘇北五市農村基本公共體育服務7大內容體系整體建設情況來看，存在的主要問題有：1)地域發展不均衡。蘇北的鹽城、宿遷與徐州農村基本公共體育服務內容體系的構成較為完整；淮安農村基本公共體育服務體系有待完善，有關“活動開展、經費投入、信息宣傳”方面的內容處于空白；連云港農村基本公共體育服務體系建設滯后，7大內容體系都缺乏實質性的內容。2)體系發展不均衡，數據指標不完善。場地設施、組織管理、指導隊伍與規章制度4大內容體系建設情況較好，數據指標較為完善；活動開展及經費投入兩大內容體系建設情況次之，部分數據空缺；信息宣傳體系建設落后，具體的文字內容與數據資料最少。3)標準不一，數據更新慢。蘇北五市都沒有嚴格按照江蘇公共體育服務體系示范區創建辦法與指標體系(1.0版)的具體要求進行詳細統計；此外，各內容體系中的量化數字適時更新慢，沒有最新的統計數字。4)描述性文字多，量化數據指標少。較為典型的是連云港農村基本公共體育服務7大內容體系全部為簡單的描述性文字，根本沒有具體的量化數據。

考察各內容體系的文字資料與數據指標，具體而言：1)場地實施方面：“四個一”工程僅有鹽城、淮安全部建成，“三室一場一路徑”“兩室一場一路徑”僅有宿遷實現，連云港沒有場地設施建設情況。2)組織管理方面：連云港沒有記錄社團數量，蘇北五市都沒有記錄鄉鎮、行政村晨晚練健身指導站點數量及每萬人擁有社會組織數量，鹽城、連云港沒有記錄社團鄉鎮覆蓋率。3)指導隊伍方面：淮安僅有社會體育指導員數量，沒有萬人擁有量，連云港沒有指導隊伍的詳細信息。4)活動開展方面：淮安與連云港沒有體育社會組織開展活動項次的詳細記錄。5)經費投入方面：蘇北五市都沒有“公共體育服務預算額、實際完成率及在財政總預算中的比例，年公共體育服務經費投入增長率”的詳細數字，年人均體育事業經費僅宿遷有記錄，鹽城雖提及體彩公益金，但缺乏在公共體育服務經費中的比例。6)信息宣傳方面：雖然蘇北五市都能通過網絡、報紙等媒體發布相關信息，但是網站建設(尤其是基層)還不完善，表現為信息量少、基礎數據庫缺乏。7)規章制度方面：蘇北五市都沒有公共體育服務“三納入”情況，雖然都有相關規章的實施辦法、意見等，但對于農村基本公共服務而言大多缺乏針對性。

5　蘇北五市農村基本公共體育服務內容體系建設的系列建議

5.1統一標準，適時發布數據

只有統一內容體系中的各個組成部分的具體標準，整個服務體系建設才能取得成效。為此，蘇北五市要嚴格按照2014年年底江蘇省體育局制定的《江蘇省公共體育服務體系示范區創建辦法(試行)》及《江蘇省公共體育服務體系示范區指標體系(縣級)》文件中的具體要求進行數據統計。同時，應規定在每年的某個時間節點(如年底)各市統一發布7大內容體系建設情況的詳細信息。

5.2完善場地類基礎設施

場地設施是其他內容體系建設的基礎，農村基本公共體育服務場地設施可以借助雪炭工程、農民體育健身工程及鄉鎮體育健身工程來實現。因此，蘇北五市各縣(區)都要全部建成“四個一”工程，各鄉鎮(街道)的“三室一場一路徑”及各行政村的“兩室一場一路徑”都要保證落實到位。

5.3推行基層草根組織備案制

《社會團體登記管理條例》規定的6個條件限制了我國基層體育社會組織的登記，使其不在官方的統計之列，這也是農村體育社會組織數量不足的客觀原因。黨的十八屆三中全會的《決定》指出，“城鄉社區服務類社會組織成立時可以直接依法申請登記”。為此，要實施農村基層體育社會組織備案制，降低農村基層草根社會組織的準入門檻，此類非正式組織由各縣(區)民政部門備案。

5.4公共財政為主，專項資金為輔

經費投入方面仍然以政府的公共財政為主，因其是政府基本公共服務體系建設的資金來源，此類財政投入主要用于農村基礎場地設施建設。此外，“中央補助地方農村文化建設專項資金”也是重要的財力支撐。2013年4月10日，財政部印發《中央補助地方農村文化建設專項資金管理暫行辦法》，在第二章節“支出范圍與標準”中明確規定，補助資金包括行政村組織開展各類文化體育活動支出，補助標準為農村體育活動每村每年1 200元，獎勵資金用于鼓勵地方開展農村特色文體活動、農村基層文體人才隊伍建設、農民群眾文化體育生活等。從上可知，專項資金從“補助與獎勵”兩層面主要用于“活動開展及指導隊伍”兩方面。最后，只有逐步增加經費投入，人均經費才能得到提高。

5.5信息服務公開透明

啟動“健身站點信息互動系統”，比如：制作健身電子地圖，給健身器材打二維碼等，通過“互聯網+健身”的創新模式促進健身站點的信息化建設。另外，應適時發布政府購買農村公共體育服務方面的信息，保證農村基本公共體育服務信息公開、透明。

5.6規章制度三納入

為了保障農村基本公共體育服務體系建設的順利進行，應將其寫入各級政府年度工作報告、財政預算、經濟與社會發展規劃之中，通過行政手段來促進農村公共體育服務的財政投入及政府購買公共服務的各項措施的實施。

[1]王學彬,鄭家鯤.基本公共體育服務標準化建設：內容、困境與策略[J].體育科學,2015,35(9):11-23.

[2]周愛光.從體育公共服務的概念審視政府的地位和作用[J].體育科學,2012,32(5):64-70.

[3]王家宏.我國公共體育服務體系的內涵、特征與價值取向[J].成都體育學院學報,2014,40(1):7-11.

[4]齊立斌.新農村公共體育服務理論體系的架構[J].河北體育學院學報,2011,25(2):4-9.

[5]鄭家鯤,黃聚云.基本公共體育服務評價指標體系的構建[J].上海體育學院學報,2013,37(1):9-13.

[6]胡娟,楊靖三,陳剛,等.江蘇公共體育服務體系示范區創建：指標體系的設計與實現[J].體育與科學,2015,36(5):28-38.

[7]黃露.省政協來鹽調研公共體育服務工作[N].鹽阜大眾報,2015-10-24(1).

[8]徐志勝,劉敏.江蘇圍繞基本公共體育服務體系建設加快推進體育社會組織發展[N].中國體育報,2013-11-13(3).[9]宿遷市體育局.多措并舉 我市基本公共體育服務體系建設有效推進[EB/OL].(2014-02-24)[2016-02-16].http://www.suqian.gov.cn/cnsq/bmdt/201402/eadaf02b90cd 47eeb233a09e0c1cf055.shtml.

[10]李偉豪.徐州一座真正的“運動之城”[N].現代快報,2014-09-06(10)

[11]蔣興會,劉敏.徐州市完善農村公共體育服務體系[N].中國體育報,2013-09-18(1).

[12]江蘇體育.淮安市體育總會：加強體育社團組織建設,努力搭建全民健身工作平臺[EB/OL].(2013-06-21)[2016-02-16].http://www.jssports.gov.cn/info/2013/6/21/info_131_48053.html.

[13]徐志勝,劉敏.江蘇圍繞基本公共體育服務體系建設加快推進體育社會組織發展[N].中國體育報,2013-11-13(3).

[責任編輯江國平]

Research on the Construction of Rural Basic Public Sport service System：Based on the Field Trip to Content System of Five Cities in North Jiangsu

TIAN Yuan1,XIAO Wei1,YAO Lei2

(1.Department of Physical Education,Yancheng Institute of Technology,Yancheng 224051,China；2.School of Physical Education,Chaohu College,Chaohu 238000,China)

The method of combining documents with empirical investigations is used in this article to define the concept of the rural basic public sports service system. This article puts forward that the rural basic public sports service system in Jiangsu is made up of seven parts such as “site facilities,organizational administration,guiding teams,activity implementation,fund investment,information propaganda,rules and regulations”.After investigating the construction achievements of the rural basic public sport service system in five cities in North Jiangsu and analyzing the existing problems,this article proposes a series of corresponding measures such as “unifying the standards,publishing data punctually,promoting the register system of root-level sports organizations,public finance being primary and special funds being secondary,information service being open and transparent”.

North Jiangsu;rural;Basic Public Sport service;content system

2016-02-27

國家哲學社科基金項目(14BTY015)；國家體育總局哲學社會科學項目(2240SS15127)；江蘇社科基金青年項目(15TYC001)

田媛(1982—)，女，黑龍江大慶人，講師，碩士。研究方向：體育人文社會學。

G80-05

A

1007-7413(2016)04-0001-06