關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)思考

閆曉沖

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，應(yīng)更加注重質(zhì)量效益、更加注重以人為本的新型城鎮(zhèn)化，這是適應(yīng)新常態(tài)的必然趨勢(shì)。結(jié)合所學(xué)所思，談幾點(diǎn)思考。

一、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須創(chuàng)新發(fā)展理念

新型城鎮(zhèn)化必須要以人的城鎮(zhèn)化為核心，必須按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。同時(shí)，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)借鑒西方國(guó)家城鎮(zhèn)化過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中做到先有產(chǎn)業(yè)聚集，后有人口自然聚集。同時(shí)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜發(fā)展符合自身特色的城鎮(zhèn)化道路。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須以產(chǎn)業(yè)為支撐

優(yōu)先發(fā)展新型工業(yè)。要立足本地區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身特點(diǎn)，按照新型工業(yè)化要求，在發(fā)展思路上，要著重形成集約化、規(guī)模化、生態(tài)化、科技化和特質(zhì)化發(fā)展。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)與資本密集型及技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)是特色旅游產(chǎn)業(yè)等。積極發(fā)展電商、物流等新興服務(wù)業(yè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域與業(yè)務(wù)規(guī)模。穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全方位推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與農(nóng)產(chǎn)品科技含量。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須深化行政體制改革

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制這只“無(wú)形的手”的主導(dǎo)作用，同時(shí)規(guī)范和約束政府行為，弱化行政干預(yù)，合理使用政府這只“有形的手”。學(xué)習(xí)和運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)城市理念，解決城鎮(zhèn)化的土地供給、融資供給和環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題。不斷完善城鎮(zhèn)功能，引導(dǎo)各市場(chǎng)主體通過(guò)合理有序的競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化和市民化。要充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城或留鄉(xiāng)問(wèn)題上的自主選擇權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。堅(jiān)持因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對(duì)暫時(shí)不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)民工，要改善公共服務(wù)，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)。以流入地全日制公辦中小學(xué)為主，保證農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，并做好與高中階段教育的銜接。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。建立農(nóng)民工基本培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)資金全市統(tǒng)籌。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)采取多種方式將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。改革財(cái)稅制度，建立合理的地方政府事權(quán)財(cái)權(quán)體系。允許城鎮(zhèn)化政府發(fā)行市政債，如項(xiàng)目型地方政府債券等，并建立有效的監(jiān)督約束機(jī)制。明確中央和地方的事權(quán)劃分及相應(yīng)的稅收收入劃分，使地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)更為對(duì)等。

四、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須鼓勵(lì)多方力量參與

從目前狀況看，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，社會(huì)力量參與不足。要進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，健全價(jià)格調(diào)整機(jī)制和政府補(bǔ)貼、監(jiān)管機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)資本參與到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中來(lái)，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、城鎮(zhèn)居民的參與，讓他們能夠按照自己的生活需求和居住需求推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，這樣才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。