關于土地開發(fā)整理中的測繪技術及應用的研究

唐海鵬

摘要：土地開發(fā)整理是一項綜合性的土地資源管理工作，涉及土地開發(fā)、土地整理、土地復墾等三項活動。各個階段都要應用到相應的測繪技術。本文就上述問題提出怎樣提高測繪精度等問題。

關鍵詞：土地開發(fā)整理；精度；階段分析

中圖分類號：P25文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（2016）02-0290-01

測繪數據是開展土地開發(fā)整理活動的最基礎、最原始的資料數據，是土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計的基本保證。土地開發(fā)整理測繪工作貫穿于土地開發(fā)整理的全過程。現代測繪技術在土地開發(fā)整理活動中起到技術支撐作用，如何充分利用測繪技術，全面提高土地開發(fā)整理的工作水平，如何理解土地開發(fā)整理活動的階段性規(guī)律及其內涵，有必要進一步探討，因而本文對土地開發(fā)整理各環(huán)節(jié)測繪技術及應用分析也顯得非常必要。

一、土地開發(fā)整理主要階段及其內涵

土地開發(fā)整理是一項綜合性的土地資源管理工作，是實現區(qū)域耕地占補平衡和耕地總量動態(tài)平衡，保障區(qū)域土地資源可持續(xù)利用的一種有效政策措施。土地開發(fā)整理一般包括城土地開發(fā)整理和農村土地開發(fā)整理兩個方面，涉及土地開發(fā)、土地整理、土地復墾等三項活動。各個階段都要應用到相應的測繪技術。

土地開發(fā)整理專項規(guī)劃階段。土地開發(fā)整理專項規(guī)劃是對一定區(qū)域內的土地開發(fā)、復墾和整理等土地利用活動的總體部署和統(tǒng)籌安排，是土地利用規(guī)劃體系中一項重要規(guī)劃，是土地利用總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，是土地利用總體規(guī)劃中土地開發(fā)整理方面的補充與深化。

土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計階段。土地開發(fā)整理項目規(guī)劃是土地開發(fā)整理專項規(guī)劃的專項規(guī)劃，是針對某一具體土地開發(fā)整理項目所做的規(guī)劃設計工作，是對土地開發(fā)整理專項規(guī)劃的進一步分解與落實、深化與補充、調整與完善。

土地開發(fā)整理項目施工及管理階段。該階段主要是按照經批準的項目規(guī)劃設計文件要求，包括圖件與報告，依據國家土地開發(fā)整理的政策法規(guī)與行業(yè)標準，按照工程施工管理的方法，全面開展并完成土地開發(fā)整理項目的各項施工任務。

二、各階段測繪技術的應用分析

（一）土地開發(fā)整理專項規(guī)劃階段。

土地開發(fā)整理專項規(guī)劃基礎圖件是土地利用現狀圖，在規(guī)劃基期年土地利用現狀圖基礎上制作土地開發(fā)整理專項規(guī)劃圖，對于數量占絕大多數的市縣級土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，其圖件比例尺一般要求為1：5萬～1：20萬，是在國家測繪部門提供的中、小比例尺航測地形圖（1∶1萬）基礎上，通過土地利用現狀調查，利用航片、調繪片編繪而來。土地開發(fā)整理潛力調查是專項規(guī)劃的主要內容之一，其潛力調查圖以1∶1萬土地詳查圖為工作底圖，結合野外實地調查來開展工作的。

（二）土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計階段。

項目可行性研究是項目投資前期的框架性基礎研究。該階段對項目區(qū)的土地面積、長度、高程等精度要求并不很高，可采用專項規(guī)劃中的相應圖件作為工作底圖，圖件比例尺一般不為1∶1萬或1∶5萬。

在項目規(guī)劃設計階段，對項目區(qū)地形地貌的準確性、現勢性上有較高的要求，對項目區(qū)各類土地的面積、長度、高程有相對較高的精度要求。通常要求實測比例尺大于1∶2000的全要素地形圖作為設計底圖。

（三）土地開發(fā)整理項目施工及管理階段。

在項目施工階段，施工單位只要根據專業(yè)測繪單位提供的前期測量成果及設置的專門控制點（界）石，采用工程施工放樣測量的方法，依據通過審批的設計方案及設計圖件進行相應的施工。項目竣工驗收時，要提交土地開發(fā)整理項目竣工圖，其比例尺與土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計圖相同。這一階段的測繪數據是工程項目的成果圖，最終將反映項目的竣工現狀，其測量成果一般就作為工程項目及各管理部門的存檔及管理資料，較設計階段而言，必須達到較高的測量精度，有著較全面的內容要求。

（四）對土地開發(fā)整理測繪的幾點認識。

1.測區(qū)的實測范圍一般要比項目范圍大。一般情況下要測出項目范圍界線外50m至100m，不能僅僅測到項目范圍界線上，因為土地開發(fā)整理項目范圍外的附近，一些與土地整理項目相關的情況，也必須有個相對清楚的交待。

2.當圖幅的寬度不超過一般繪圖儀的打印寬度一米時，可以采用整體圖幅，不進行分幅；當測區(qū)的面積較大，分為多個作業(yè)組進行作業(yè)時，各作業(yè)組依照野外繪制的草圖，根據儀器生成的與草圖相對應的編號，按照相應的圖式符號在電腦上繪制出正式的地形圖，作業(yè)組之間對地物的表示方法、圖式符號運用、字體大小、注記、電子圖的分層、顏色等均應進行統(tǒng)一。

3.為便于使用、保存、攜帶和提高工作效率，最好采用AUTOCAD軟件或者是以AUTOCAD軟件為平臺開發(fā)的專業(yè)成圖軟件成圖，如CASS軟件；盡量使用目前該地區(qū)現有的圖件的坐標系統(tǒng)、高程系統(tǒng)和圖式。

4.項目區(qū)內權屬界線測繪是土地開發(fā)整理測量的重點，應當結合土地權屬調查時的成果資料測繪權屬界線。當實地已經發(fā)生了改變，或土地調查成果圖件的權屬界線不確定時，由縣國土資源管理部門、鄉(xiāng)村地政府人員以及土地權屬界相鄰雙方到實地進行共同指界，按共同指定的界線詳細準確測定。

5.測繪工作應有所側重與取舍地。居民點、工礦企業(yè)、機關學校等建設用地的，只要測繪出其地類界線，能求出其地類面積便可，不必要對每一建設筑物、構筑物進行詳細的觀測。

6.水是土地開發(fā)整理規(guī)劃中要求比較嚴格的一項指標，即使是干旱地區(qū)以水稻為主要農作物的都要求灌溉設計保證率在70%以上。項目區(qū)內的水系應當準確無誤地測出來，從項目區(qū)外引水的并不是太遠的話，也最好能作個相對準確的定位，并作相應的標注，這是保證土地開展整理項目規(guī)劃可行的重要方面。在池塘、河、溪以及一般的田間小溝渠等測量時，不僅要準確無誤地測繪出其位置，還要求按一定的距離測出其深度，這些深度數值不管是對項目規(guī)劃設計還是填土整平的土方計算，都是不可缺或的。

7.關鍵點測量必不可少。高程點的施測要合理，平坦地區(qū)一般可以60米為網格施測，地貌破碎、地形變化復雜地區(qū)施測高程點網格間距不能大于40米；要加測高程趨勢變化點、坎頂、坎腳線的位置和標高，溝、地窯等量注面積及比高；測區(qū)應埋設足夠的標石，注記高程和坐標，以利進行工程施工控制。

三、結束語

不同的工程項目及項目的不同階段有著各自的特點，對測繪工作也有著不同的要求，在具體的項目實踐中，本著總費用最小的原則，在滿足規(guī)劃單位用圖的前提下，在精度與費用之間找到一個合理的平衡點。現代測繪技術在土地開發(fā)整理活動中起到技術支撐作用，如何充分利用測繪技術，全面提高土地開發(fā)整理的工作水平是目前亟待解決的問題。