人口老齡化下的財(cái)政政策經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究

陳恔

摘 要：科學(xué)分析國家人口結(jié)構(gòu)老齡化現(xiàn)象，并對(duì)其與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行準(zhǔn)確把握，能夠比較科學(xué)的制定與調(diào)整財(cái)政政策，使財(cái)政政策發(fā)揮其應(yīng)有的作用。財(cái)政支出政策以及稅收政策受到人口老齡化的相關(guān)影響，國家財(cái)政政策經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)也必然會(huì)受到影響。政府稅收政策在調(diào)整過程中，不僅會(huì)受到經(jīng)濟(jì)條件的制約，而且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀也會(huì)對(duì)其形成一定限制。國家財(cái)政政策只有與國家以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適合，才能夠有效促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；人口老齡化

二十一世紀(jì)屬于全球人口老齡化時(shí)代，當(dāng)前在我國，人口結(jié)構(gòu)老齡化現(xiàn)象更是特別突出。科學(xué)分析國家人口結(jié)構(gòu)老齡化現(xiàn)象，并對(duì)其與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行準(zhǔn)確把握，才能夠比較科學(xué)的制定與調(diào)整財(cái)政政策，進(jìn)而使財(cái)政政策發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在我國，財(cái)政政策為了能夠與國家經(jīng)濟(jì)展相適應(yīng)，一直在進(jìn)行相關(guān)調(diào)整。國家實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，財(cái)政政策為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。在影響機(jī)制中，財(cái)政支出政策以及稅收政策受到人口老齡化的很大影響，進(jìn)而國家財(cái)政政策經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)也必然會(huì)受到影響。在人口老齡化作用下，只有充分認(rèn)識(shí)到其對(duì)財(cái)政政策的影響，才能夠采取相應(yīng)政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析

在國外，很對(duì)學(xué)者在研究財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出影響時(shí)，經(jīng)常借助財(cái)政政策乘數(shù)進(jìn)行實(shí)施。從二十世紀(jì)八十年代后，很多學(xué)者在研究宏觀經(jīng)濟(jì)總量的影響時(shí)，經(jīng)常運(yùn)用動(dòng)態(tài)一般均衡模型進(jìn)行研究。近幾年，很多學(xué)者又借助時(shí)間序列分析方法，研究財(cái)政政策對(duì)產(chǎn)出的影響。在國外，很多學(xué)者非常重視政府規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)系的研究，卻沒有相對(duì)比較正確的結(jié)論。很多研究顯示，政府規(guī)模擴(kuò)大不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，有的學(xué)者卻認(rèn)為政府規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系會(huì)受到人口因素的很大影響。同時(shí)，增加稅收將阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是很多國外學(xué)者提出的又一不同觀點(diǎn)。

在國內(nèi)，研究分析財(cái)政政策經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)的學(xué)者相對(duì)較少，依然有很多學(xué)者運(yùn)用計(jì)量分析的方法，對(duì)財(cái)政變量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行研究。張清認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠借助政府支出得到提高。武普照與王耀輝認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)借助公共投資也能夠得到促進(jìn)。孔祥利認(rèn)為，提高政府公共支出規(guī)模能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。郭健認(rèn)為，政府財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間是正比例關(guān)系，而稅收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間是反比例關(guān)系。目前，在國內(nèi)很多學(xué)者比較注重理論模型的構(gòu)建，研究政府財(cái)政不同支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系、不同稅收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的之間的關(guān)系。同時(shí)，很多學(xué)者對(duì)政府支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)也發(fā)表了不同的觀點(diǎn)。

2 財(cái)政政策經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)影響

2.1 人口老齡化與財(cái)政政策之間關(guān)系分析

首先，社會(huì)人口老齡化后，國家財(cái)政支出將在兩方面受到其影響。財(cái)政支出規(guī)模將進(jìn)一步加大，以致政府財(cái)政支出負(fù)擔(dān)加重，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也將發(fā)生重大變化。其次，稅收政策將會(huì)受到影響。財(cái)政支出與稅收之間密切相關(guān)，人口老齡化后，國家各項(xiàng)財(cái)政支出必將加大，進(jìn)而稅收規(guī)模以及稅收比例也將發(fā)生很大變化，從而導(dǎo)致稅收政策以及財(cái)政政策都將發(fā)生變化。

2.2 財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)系分析

首先，財(cái)政支出政策是國家財(cái)政政策的一個(gè)重要內(nèi)容。很多因素都會(huì)對(duì)財(cái)政支出政策的規(guī)模大小以及結(jié)構(gòu)比例的變化形成影響。其次，稅收政策不僅能夠借助社會(huì)總需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成影響，而且借助社會(huì)總供給也能夠?qū)?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成影響。儲(chǔ)蓄、資本、私人部門的投資以及消費(fèi)等都會(huì)受到稅收影響。

由此可見，國家政府財(cái)政政策的很多方面都會(huì)受到人口老齡化影響。同時(shí)，如果人口老齡化程度越嚴(yán)重，國家財(cái)政政策受到的影響就會(huì)越大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到的影響也就越來越嚴(yán)重。

3 人口老齡化下財(cái)政政策經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)分析

財(cái)政政策只有不斷調(diào)整才能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人口老齡化在對(duì)財(cái)政支出政策與稅收政策影響的基礎(chǔ)上，進(jìn)而對(duì)財(cái)政政策經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)產(chǎn)生影響。

3.1 財(cái)政支出政策變化分析

首先，財(cái)政支出規(guī)模的變化分析。資料顯示，在全球金融危機(jī)背景下，我國為擴(kuò)大內(nèi)需，財(cái)政支出一直保持逐年遞增。近幾年，國家財(cái)政支持已經(jīng)趨于穩(wěn)定狀態(tài)。政府隨著活動(dòng)范圍的不斷擴(kuò)大，也增強(qiáng)了其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。財(cái)政支出規(guī)模變化與國家財(cái)政政策之間，具有密切關(guān)系。積極的財(cái)政政策，能夠使財(cái)政支出絕對(duì)規(guī)模快速上升；而相對(duì)穩(wěn)健的財(cái)政政策，財(cái)政支出相對(duì)規(guī)模就會(huì)出現(xiàn)下滑。其次，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化分析。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化不僅指其分支項(xiàng)目規(guī)模的變化，而且也指分支項(xiàng)目占總支出比重的變化。國家養(yǎng)老支出不僅包括退休金與醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，而且還包括福利服務(wù)及設(shè)施建設(shè)投資。因此，老齡人口的持續(xù)增長(zhǎng)，會(huì)加大政府的財(cái)政支持。同時(shí)，相關(guān)資料也顯示，我國政府財(cái)政養(yǎng)老支出一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，并且處于穩(wěn)定增長(zhǎng)狀態(tài)。

3.2 稅收政策變化分析

在我國，財(cái)政收入主要依靠稅收。因此，財(cái)政支出政策如果要發(fā)揮其作用，就必須具有科學(xué)的稅收政策。稅收政策與財(cái)政支出政策之間是相互制約的。只有稅收收入增長(zhǎng)，財(cái)政支出才能夠?qū)崿F(xiàn)增長(zhǎng)。反之，政府財(cái)政收支就會(huì)導(dǎo)致不平衡現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)受到阻礙。

首先，稅收收入總量變化。雖然近年來，國家在逐漸增加非稅收收入的比例。然而在我國，稅收收入是呈逐年遞增的趨勢(shì)，并且保持了比較穩(wěn)定的增長(zhǎng)率。同時(shí)，由于稅收是國家的主要財(cái)政收入，在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)生改變的幾率較小。其次，宏觀稅負(fù)變化。宏觀稅負(fù)通常有小口徑、中口徑以及大口徑之分。在我國，小口徑與中口徑兩種宏觀稅負(fù)變化情況大致相同。隨著國家稅收政策的改變，在財(cái)政收入中的稅收收入比例，將會(huì)逐漸降低。第三，稅制結(jié)構(gòu)變化。在稅制結(jié)構(gòu)中，直接稅包括企業(yè)或個(gè)人所得稅以及房屋、車輛等稅，注重社會(huì)公平；間接稅包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅以及消費(fèi)稅等，注重經(jīng)濟(jì)效率。由此，發(fā)展中國家多實(shí)施間接稅稅制結(jié)構(gòu)，而發(fā)達(dá)國家多采取直接稅稅制結(jié)構(gòu)。在我國，直接稅與間接稅相比較，直接稅增長(zhǎng)速度比較快。其中個(gè)人所得稅的快速增長(zhǎng)是一個(gè)主要原因。在我國，直接稅和間接稅比例自2007年后，變化幅度逐漸減小，稅制結(jié)構(gòu)基本趨于穩(wěn)定。

3.3 財(cái)政政策經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)實(shí)證分析

借助2007-2012年31個(gè)省區(qū)的相關(guān)面板數(shù)據(jù)資料，對(duì)生產(chǎn)性支出范疇與養(yǎng)老支出范疇進(jìn)行分析研究。政府財(cái)政支出不一定總是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起促進(jìn)作用。由于稅收具有扭曲性，以致政府財(cái)政支出有時(shí)會(huì)受到其不利影響。所以，政府規(guī)模應(yīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)，才有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在國家各種支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響中，財(cái)政教育支出投資，不能在較短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生作用，作用不顯著，并且財(cái)政科研支出卻是負(fù)向效應(yīng)；養(yǎng)老支出具有些許正向效應(yīng)，但是隨著時(shí)間的推移，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)受到人口老齡化的負(fù)面影響；稅制結(jié)構(gòu)具有促進(jìn)作用，同時(shí)國家應(yīng)增加非稅收收入；勞動(dòng)力增長(zhǎng)、開放性水平以及投資具有正向效應(yīng)。

4 針對(duì)當(dāng)前人口老齡化問題相關(guān)政策建議

在世界上所有的國家，都已經(jīng)呈現(xiàn)出人口老齡化。所有的國家都應(yīng)正確面對(duì)人口老齡化給社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)形成的影響。

4.1 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題

首先，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。借助消耗資源獲取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是不可持續(xù)的發(fā)展方式。國家只有通過發(fā)展科學(xué)技術(shù)，提高資源的利用效率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)施集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，這也是人口老齡化的需求。因?yàn)樯鐣?huì)老齡化后，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型行業(yè)的發(fā)展將會(huì)受到極大的阻礙。其次，提高勞動(dòng)力資源利用率。社會(huì)人口結(jié)構(gòu)將因人口老齡化而發(fā)生改變，國家必須要提高勞動(dòng)力資源利用效率。第三，挖掘老齡人口資源潛力。老齡人口不一定就是社會(huì)負(fù)擔(dān)，國家可以通過相關(guān)政策減緩勞動(dòng)力資源的緊缺壓力，使老齡人口能夠貢獻(xiàn)自己的力量。

4.2 優(yōu)化政府財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)

首先，對(duì)財(cái)政支出規(guī)模實(shí)施優(yōu)化。政府應(yīng)對(duì)財(cái)政支出規(guī)模的增長(zhǎng)速度進(jìn)行控制，財(cái)政支出規(guī)模應(yīng)因地制宜，并提高財(cái)政資金的利用效率。其次，對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。政府已經(jīng)對(duì)財(cái)政支出分類統(tǒng)計(jì)實(shí)施了調(diào)整，對(duì)其優(yōu)化重視程度也越來越大。國家對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，符合人口老齡化的要求。同時(shí)，國家對(duì)財(cái)政支出的組成要素比例上也實(shí)施了相應(yīng)的改變。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，國家將逐漸改變過去基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支出政策，財(cái)政支出政策將逐步轉(zhuǎn)向保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生以及社會(huì)保障等方面轉(zhuǎn)移。同時(shí)，支出項(xiàng)目自身也將實(shí)施相應(yīng)的優(yōu)化。

4.3 調(diào)整政府宏觀稅負(fù)水平和稅制結(jié)構(gòu)

政府稅收政策在調(diào)整過程中，不僅會(huì)受到經(jīng)濟(jì)條件的制約，而且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀也會(huì)對(duì)其形成一定限制。同時(shí)，稅收政策必須與國家的可持續(xù)發(fā)展保持一致。

首先，降低政府宏觀稅負(fù)水平。政府宏觀稅負(fù)水平只有處于比較合理的位置，才能夠有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。宏觀稅負(fù)水平較低就會(huì)導(dǎo)致國家財(cái)政收入下降，宏觀稅負(fù)水平較高就會(huì)形成個(gè)人可支配收入降低，而企業(yè)投資成本卻會(huì)提高。稅收收入是國家財(cái)政收入的主要來源，同時(shí)也應(yīng)該增加非稅收收入。在這種情況下，國家應(yīng)降低小口徑宏觀稅負(fù)水平。同時(shí)，國家在對(duì)國民收入分配格局進(jìn)行調(diào)整時(shí)，也必須實(shí)施稅制改革。其次，調(diào)整政府稅制結(jié)構(gòu)。我國長(zhǎng)時(shí)期以來實(shí)施間接稅稅制結(jié)構(gòu)，增加了國家稅收收入，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于國民收入距離的增大，實(shí)施間接稅稅制結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有適當(dāng)增加直接稅的比例，才會(huì)減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)阻礙。然而，這個(gè)過程應(yīng)循序漸進(jìn)。稅收制度改革，不僅要側(cè)重其效率，而更需要注重其滿足于社會(huì)公平。

5 結(jié)語

綜上所述，財(cái)政政策對(duì)各種投資、消費(fèi)以及改善民生等方面具有其重要的作用。國家財(cái)政政策只有與國家以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適合，才能夠有效促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。而世界人口老齡化程度正在不斷加深，社會(huì)經(jīng)濟(jì)必將面臨很多問題。國家政府只有對(duì)財(cái)政政策實(shí)施相應(yīng)調(diào)整，才能夠使社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)增長(zhǎng)。

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