我國企業環境信息公開法律制度研究

摘 要：企業的生產與環境息息相關，隨著經濟的快速發展，環境問題也應運而生。企業作為社會主體，在環境保護中發揮著至關重要的作用。根據我國法律的規定，由環保機構或企業予以公開環境信息。將環境信息公之于眾能夠起到保護公眾權益，讓企業及時履行社會責任、及時有效地保護社會環境的作用。企業由于公開環境信息，出于可能會涉及商業秘密的考慮，將存在漏報或不報的情況。面對目前的企業環境信息公開制度的情況，在政府的領導下，明確需要披露的環境領域，要進一步建立健全企業環境信息披露等相關的法律法規。

關鍵字：企業信息公開；環境信息；法律制度

1 我國企業環境信息公開制度的理論依據和實踐意義

（一）企業環境信息公開的理論依據

1.環境知情權理論

環境知情權，是一種特殊的法學概念，并且為權利所主張。環境知情權一方面是指環境的權利，另一方面是指獲得信息的權利。環境知情權是權利在環保領域的體現，一方面，這是知情權在環境保護領域的體現；另一方面，它還是在環境權、環境民主這些基礎上形成的權利。環境的民主為環境知情權的形成提供了政治上的基礎。環境利益的配置為環境信息的需求提供了經濟上的基礎。

2.企業社會責任理論

企業社會責任最為重要的兩個部分是：從法律角度，企業社會責任包含有法定責任；從道德領域，企業社會責任包含道德責任。

法定的企業社會責任是指有明確的法律法規規定的企業所應承擔的社會責任。企業根據法律規定，如法律中規定的企業應該披露自身環境信息的內容。有了明確的法律法規，企業環境信息的公開就有了一定的范圍，不再是無源之水、無本之木，而是有章可循、有法可依。有了法律作為判斷標準，不僅可以使企業有了公開的大致內容范圍，更讓有關監督部門有了檢查的依據。企業一旦違反法定責任，就應該要承擔相應的法律后果，受到法律的制裁。

2 我國企業環境信息公開情況的不足

（一）我國企業環境信息公開制度的現狀

我國企業環境信息公開的大致框架已經形成，內容也有了進一步的完善。縱觀整個法律體系，我國企業環境信息公開法律制度的框架大致如此：

1.保護公民知情權在我國《憲法》中的規定

1982 年《憲法》第2章第41條規定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴，控告或者檢舉的權利”。

公民不知情就不能對國家機關和國家工作人員提出批評和建議，因此《憲法》中的這條規定是對公民知情權的間接性或隱含性的保護。

2.環境保護單行法中有關企業環境信息公開的規定

雖然在《憲法》和綜合性環境保護基本法中對我國有關環境信息公開的內容作出了規定，然而，這些內容并沒有形成一個完整的體系或是篇章，而是分布在眾多法律文件中。我國在一些法律文件中有關企業環境公開作出了規定尤其是明示了對公眾知情和公眾參與的規定，如《水污染防治法》、《環境噪聲污染防治法》。

（二）我國企業環境信息公開制度在實踐中存在的缺陷

海爾集團是我國著名的國際化大型企業，在開展節能減排、經營良好的環境、推動循環經濟和落實可持續發展戰略方面已經取得了大量的成就，為了進一步展現企業良好的環境保護模式和社會責任感，海爾集團于2006年發布了該企業的第一份環境報告書。海爾集團此舉是我國企業環境信息公開的良好開端，但從海爾集團第一份環境報告書的編制過程中可以看出，企業在初次公開環境信息時存在很大的顧慮。特別是在披露企業在生產經營中的環境負荷時，海爾集團擔心社會和公眾不能接受企業目前的環境負荷的現狀，更加擔心因此影響了企業在社會和公眾心中的形象，從而敗壞了自身的聲譽等。

3 進一步完善我國企業環境信息公開法律制度

（一）明確企業環境信息的公開范疇

企業出于自愿，主動愿意公開環境信息的情況，我國法律法規應該明確規定這部分的內容，像是企業環境信息的公開范疇及公開方式等，要將企業公開的環境信息細節化、具體化。同時，對于企業避重就輕，或者是企業不愿意主動公開而又與公眾利益息息相關的環境信息的部分，列為強制性公開事項。這些環境信息得到公開后，可以才能夠滿足利益相關者的信息需求，從而使公眾及時準確的獲得企業的環境信息。企業不愿意主動公開但是這些環境信息往往關乎國家利益和社會公眾利益，此時，需要立法作出強制性的規定。

像是企業的名稱，地址，法定代表人，所屬行業，企業環保設施的建設和運行，還有環境污染事故應急預案等這些都屬于需要強制性公開的基本信息。這些基本信息的披露，有利于公眾了解每個進行信息公開的企業的性質，只有這樣，在更好了解這個企業的方方面面，才能夠對企業公開的環境信息進行監督。

但是由于各行各業的企業存在差異性，對于不同企業在生產過程中的原材料的損耗、能源資源的消耗、污染物種類和數量的不同，將企業環境信息公開內容完全一致話是不切實際的，因此，在立法中，就要具體問題具體分析。除了強制企業披露環境信息，還可以給予各行各業企業一定的自愿公布權，將主動權交到企業手中，采用一種鼓勵的方式，將能夠促進企業環境信息的公開。

（二）建立健全企業環境信息公開的激勵制度

區別于強制性公開企業環境信息，可以采取一些柔性的方式。發展需要動力，企業的發展同樣需要外界的動力。只有這樣，企業才能夠蒸蒸日上，煥發出勃勃生機。獎勵可以調動企業的積極性，使企業能夠積極地履行自己的義務。對自愿公開環境信息的企業，應當采取相應的激勵措施。在這種模式下，企業才愿意公開自己的環境信息。企業的目的是賺取利潤，企業為了獲得高額的利潤，可能做出有害環境的事情，因此企業環境信息公開和企業的利益和利潤密不可分。企業及時地公開環境信息，也是獲得利潤的間接途徑之一。企業主動公開環境信息，能使企業為自身樹立良好的形象、吸引投資者和消費者，提升財務業績、增強市場競爭力。

同時，鼓勵企業進行環境信息公開，可以推動企業有效的實施企業環境信息公開制度。企業環境信息披露在一定程度上相當于是企業為自身免費打廣告。大多數知名的企業具有內容較為全面、具體的信息公開章程，依據章程的內容，最終也將相關的章程落實到了實處。這不只是希望樹立企業的綠色形象，同時也擴大了民眾對企業的支持程度，也能讓這個企業更加受到民眾的歡迎。只有對企業環境信息的公開進行一定的激勵才能達到不斷改進我國環境，減少生產行為對環境造成的破壞和不良的影響，提高環境質量的效果。

美國的企業環境信息制度的實施能夠穩定合理運行的關鍵在于建立了一種獎罰分明、恩威并施的嚴格的獎懲制度。我國對于建立這樣一個良性發展的激勵制度還可以借鑒美國在環境信息制度的經驗。如此可見，一項制度中建立健全完善的獎懲制度是如此的必要。基于我國目前并沒有完善的企業信息公開制度方面的法律法規，同時也并沒有出臺一系列的獎勵制度。

美國制定一些環境信息達標計劃后取得了良好的效果，我國可以進行借鑒，效仿這種做法。美國的這種計劃具體而言，就是政府為企業預先訂下一個有時間期限的環境目標，如果企業愿意參與到計劃中來，并且能在政府規定的時間期限內達成環境目標，那么政府部門將會給予企業一定的獎勵，比如在經濟利益方面：對企業的稅收可以做適當比例的縮減；在名聲利益方面：政府對此企業授予“環境友好型企業”稱號等等。

參考文獻

[1]詹攀攀，劉偉.淺析我國企業環境信息公開法律問題[J].商場現代化，2011（2）。

[2]蔡守秋.環境法教程[M].北京科學出版社，2003。

作者簡介

劉楨一（1992-），女，漢族，陜西，研究生研一在讀，華東政法大學，研究方向：法律與金融。