民生視角下政府購買體育公共服務的現狀研究

摘 要：政府購買服務是介于政府直接提供服務和完全私有化兩個極端之間的一種折中方式。湖南作為人口大省，體育公共服務總量是巨大的，在這種背景下，政府購買公共服務政策出臺時機是合適的，湖南省是我國較早引入政府購買服務的省份。研究認為政府購買服務是轉變政府職能、建設服務型政府的重要舉措；政府購買服務能夠以最低廉的成本獲取最具效率與效益的體育服務；政府購買公共服務，在一定程度上能化解供需失衡的矛盾，更能滿足公眾的體育需求。

關鍵詞：民生；政府購買；體育公共服務

基金項目：2014年湖南省情與決策咨詢研究課題項目：“民生視角下政府購買體育公共服務的創新研究——以湖南省為例”。

1 問題的提出

政府購買服務（Purchase of Services）是源于西方的一項社會福利制度方面的改革措施。主要是指政府在社會福利的預算中拿出經費，向社會各類提供社會公共服務的社會服務機構直接撥款購買服務或公開招標購買社會服務。這一改革措施從上世紀六十年代至今已有近半個世紀的實踐，對社會服務領域產生了深刻的影響，并波及其他國家和地區。

西方福利國家產生于十九世紀八十年代后期至二十世紀三十年代期間。到了70年代，各國政府開始大規模的消減福利開支，縮小政府的福利角色，并開始探索私有化的方式。可以說，政府購買服務是介于政府直接提供服務和完全私有化兩個極端之間的一種折中方式，即政府繼續保留其福利投資主體和制定福利政策角色，但將營辦服務的責任通過合同形式交給獨立的營辦機構，這些機構可以是私營的盈利性組織、非營利性組織、其他政府組織、個體工作者等。

2 政府購買體育公共服務的理論背景

2014年兩會關注的重中之重在于民生，政府也工作報告中指出：“民惟邦本，本國邦寧”。但是縱觀我國，城市內高樓林立，配套公共體育設施極度缺乏的怪象隨處可見。湖南作為人口大省，人口總數突破七千萬，體育公共服務總量是巨大的，僅僅依靠政府撥款修建場館設施是杯水車薪，遠遠滿足不了廣大人民群眾的體育休閑需求。在這種背景下，政府購買公共服務政策出臺時機是合適的。但是，一項新的政策頒布實施需要大量的調研考察、法律法規、監管措施的制定等一系列措施來保證其正常運行和發展，因此，西方發達國家一些成熟的做法和配套法律、法規是值得我們借鑒的。目前，當務之急是立章立規，只有建立了一套符合我國國情、能保障資金來源、同時具有嚴格的操作規程和嚴密的監管體系，體育公共服務才能得到更大的發展，老百姓才能得到真正的實惠。

3 政府購買體育公共服務的現狀分析

以湖南省會長沙為例，長沙是我國較早引入政府購買服務的城市，早在2009-2010年，長沙市政府兩次在暑假期間通過政府購買游泳服務的形式向長沙市中小學生免費提供游泳服務。依據相關法規《公共體育文化設施條例》、《湖南省公共游泳場所管理辦法》等要求，兩年期間內分別在市區選定15家、39家達到開放經營的游泳場館統一購買服務，為中小學生提供定點免費游泳場所。

2014年10月，長沙市政府發布《政府購買公共服務暫行辦法》，公布了第一批“購買清單”。清單顯示，包括各類社會組織、企事業單位在內的社會力量，能夠向政府承接公共衛生、公共教育、文化體育、社會福利等12個領域40項具體服務項目。這是長沙第一次公布政府購買服務的目錄，目錄非常全面，項目輻射較廣，涉及到公共體育服務的項目有群眾體育和其他全民健身公共服務，具體的內容包括：全民健身、群眾性體育活動組織與實施、公共體育基礎設施的管理與維護、全民健身信息查詢、技術指導及培訓等。

2015年10月25日，湖南省財政廳出臺《2016年湖南省省本級政府購買服務指導目錄》，并在湖南日報全文公布。根據指導目錄，我省省本級政府購買服務范圍大幅拓寬。“三農”規劃和政策研究、宣傳服務等293項服務事項，都將逐步推行政府購買服務，交給社會力量承擔。

此次發布的指導目錄，分為一級、二級、三級目錄，一級目錄包括基本公共服務、社會管理性服務、行業管理與協調服務、技術性服務、政府履職所需輔助性服務及其他事項等6類，二級目錄包括公共教育類、就業服務類、基本養老服務類、公共公益宣傳類等63款，三級目錄包括非公辦普惠性學前教育服務、為老年人提供生活照料等居家養老服務、高校畢業生就業指導及公益性招聘活動等293項。在2014年-2015年試點基礎上，湖南省將從2016年穩步推開政府購買服務，重點是放開市場準入、突破利益藩籬、擴大購買范圍、創新提供方式。并強調，列入目錄的公共服務事項，應逐步推行政府購買服務；應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務，以及不屬于政府職責范圍內的服務項目，政府不得向社會力量購買。其中湖南省省本級政府購買服務指導目錄（第一批）A12公共體育類，劃分出七項活動（詳見表1）。對比2014年指導目錄，公共體育服務這一板塊主要有“群眾體育和其他全民健身公共服務年”兩項，而2016年新增了“公共體育類”板塊，設立了公共體育規劃和政策研究、宣傳服務、公共體育基礎設施的管理和維護服務、公共體育運動競賽組織與實施、政府舉辦群眾性體育活動的組織與實施、政府組織的體育職業技能再培訓、政府組織的國民體質測試及指導服務、政府委托的其他體育類服務事項等七項活動。另外，從2016年7月公布的暑期中小學生免費培訓的公告顯示，除了游泳培訓外，長沙市新增加了乒乓球、足球、健身、籃球、羽毛球五個大項，并在各區分別建立5-7個培訓點，方便全市中小學生就近鍛煉。

2016年3月，湖南省人民政府網站發布了《湖南省人民政府辦公廳轉發省文化廳等部門關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作實施意見的通知》，提出了湖南省做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的目標，即到2020年，在全省基本建立比較完善的政府向社會力量購買公共文化服務體系，形成與全省經濟社會發展水平相適應、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合、具有湖南特色的公共文化資源配置機制和供給機制，社會力量參與和提供公共文化服務的氛圍更加濃厚，公共文化服務內容日益豐富，公共文化服務質量和效率顯著提高。

2016版政府購買服務指導目錄的公布，標志著政府購買體育公共服務發展正式進入一個新的時期。近年來隨著相關法律法規的制定、頒布、實施和完善，各項體育服務類型的不斷增加，公共體育類板塊的出現等現象說明政府購買體育公共服務已處于一種常態化的發展，正在不斷地完善和改進中。

4 政府購買體育公共服務的意義

政府在購買體育公共服務的過程中履行了建設服務型政府的責任和義務，體現了政府對民生的高度重視，是政府落實民生工程，建設人民滿意城市的偉大實踐。

4.1 政府職能的轉變

政府購買服務是轉變政府職能、建設服務型政府的重要舉措。這一過程中，政府的職能與角色發生了改變，由政府投入轉變為政府購買，可以預見，政府購買體育公共服務是未來建設服務型政府的重要途徑之一。

4.2 降低成本，提高效率和質量

傳統的公共體育服務本質上是“一元”體制度，政府包攬了所有的公共服務，政府壟斷專業化公共服務生產，將導致競爭機制的缺失和滋生腐敗。而政府購買體育公共服務則是實現了低成本、高效率的模式，將體育服務產品以競爭的方式委托給專業化的社會機構，能夠以最低廉的成本獲取最具效率與效益的體育公共服務。

4.3 提高公眾滿意度

傳統的公共體育服務，是基于政府的偏好出發，容易忽略公眾的體育公共需求。政府購買體育公共服務，在一定程度上能化解供需失衡的矛盾。政府通過購買多元化的體育產品服務，更能滿足公眾的體育需求。

5 結語

政府購買服務是轉變政府職能、建設服務型政府的重要舉措。政府購買體育公共服務則是實現了低成本、高效率的模式，將體育服務產品以競爭的方式委托給專業化的社會機構，能夠以最低廉的成本獲取最具效率與效益的體育公共服務。政府購買體育公共服務，在一定程度上能化解供需失衡的矛盾，政府通過購買多元化的體育產品服務，更能滿足公眾的體育需求。

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作者簡介

伍驥（1981-），男，漢，湖南長沙，講師，社會體育系副主任，碩士研究生，研究方向：體育教育訓練學。