嘉興光伏高新技術產業園區發展模式與經驗借鑒

李愛香

（嘉興職業技術學院，浙江 嘉興 314036）

嘉興光伏高新技術產業園區發展模式與經驗借鑒

李愛香

（嘉興職業技術學院，浙江 嘉興 314036）

嘉興光伏高新技術產業園區在光伏行業低落時成立，為了促進光伏產業發展，園區搭建技術研發、企業孵化、產品展示、光伏發電示范應用、綜合服務等五大功能為一體的產業發展平臺，并且堅持“定向招商”完善產業鏈，“外引內培”激發產業技術創新，實施“四個統一”管理模式。園區憑借“天時、地利、人和”順勢而生，通過完善產業鏈發揮產業的集聚效應，通過引進泛光伏人才發揮產業科技創新的集聚效應，通過政府的引導和統一管理放大產業投資和應用的集聚效應。

嘉興光伏園區；產業鏈；五位一體；四個統一；集聚效應

《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》將新能源列為戰略性新興產業，提出要積極推進開發潛力大的新型太陽能光伏發電產業化［1］。“十二五”期間，我國太陽能光伏發電累計并網裝機容量規模已位居全球第二，光伏產業技術的進步不僅降低了光伏產品生產成本，而且提高了光伏產品的質量和光電轉換效率，有關光伏產業的政策體系不斷完善，但是也有一些亟待解決的問題，例如，光伏發電成本較高，技術進步和產業升級動力不足，在光伏項目規劃、年度計劃和各級規劃管理協調機制等方面有些無序等等［2］。根據國家《能源發展戰略行動計劃（2014—2020年）》和《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》有關要求，要全面推進能源生產與能源消費的革命，要推進中東部地區分布式光伏發電。嘉興已被確定為全國首批創建新能源示范城市，嘉興光伏高新技術產業園區（以下簡稱嘉興光伏園區）為浙江省級高新區，分布式太陽能光伏產業已初顯成效，被業界稱之為“秀洲模式”，其做法值得借鑒。

一、嘉興光伏園區簡況

（一）嘉興光伏園區成立的背景

2007年，浙江省嘉興市秀洲區把發展新能源產業作為轉型升級的主導產業和構建長三角先進制造業特色區的主要抓手。2011年，浙江省嘉興市秀洲區光伏產業涉及光伏發電三種技術的本地多個企業在細分行業中已具有領先地位，分別是晶體硅太陽能電池發電、薄膜太陽能電池發電以及聚光太陽能電池發電。例如，福萊特玻璃鏡業股份有限公司的太陽能超白壓延玻璃生產能力位居國內第一；上澎太陽能科技（嘉興）有限公司的“智能硅”薄膜電池產品解決了光伏電池生產的經濟性、規模性以及環境方面的瓶頸問題；嘉興藍特光學有限公司的第三代光伏技術成為業界領頭羊之一。為此，嘉興市秀洲區被評為國家火炬計劃新能源特色產業基地。2012年底，嘉興光伏園區已集聚了福萊特玻璃鏡業股份有限公司、中節能（嘉興）環保科技園發展有限公司、上澎太陽能科技（嘉興）有限公司、浙江生輝照明有限公司等一批有競爭力的光伏企業。因此，嘉興光伏高新技術產業園創建之前已具備一定的產業基礎。

（二）嘉興光伏園區的發展歷程

雖然嘉興光伏園區成立時間不長，但是由于起點高、路子對，已從摸索成長進入到快速發展階段。

1.摸索成長階段。2012年12月，省級高新區“嘉興光伏高新技術產業園區”在嘉興市秀洲工業園區正式掛牌成立。嘉興光伏園區位于嘉興中心城市的西翼的秀洲新區境內，規劃面積14.2平方公里，嘉興光伏園區按照省政府提出的太陽能光伏產業“五位一體”創新綜合試點的總體要求（光伏產業“五位一體”創新綜合試點，是指光伏裝備產業基地建設、光伏產業技術創新體系建設與體制創新、光伏發電集中連片開發的商業模式創新、適應分布式能源的區域智慧電網建設、政策集成支持體系創新），加快在產業高端化發展、商業化推廣應用、關鍵技術攻關、配套政策環境等領域實現重大突破，希望建成國家火炬計劃新能源特色產業基地、國家級光伏高新技術產業化基地、國家級分布式光伏發電規模化應用示范區和最具投資價值的中國新能源產業城市［3］。

嘉興光伏園區成立初期，缺乏科學的頂層設計和有力的招商支持，2014年面對新的形勢、新的起點和新的發展機遇，嘉興光伏園區全面分析和梳理光伏產業發展基礎、演進思路、產業鏈條，規劃重點發展領域和招商策略，積極引進目標企業，同年7月出臺了《嘉興市光伏高新技術產業園區發展規劃》［4］。

嘉興光伏園區經過近一年半的實踐，探索出了一套行之有效的工作方法，對園區的光伏項目實施“四個統一”，即“統一規劃布局、統一資源管理、統一推進服務、統一運營管理”，該做法解決了“整合屋頂資源、優惠政策到位、發電利潤合理分配、順利并網、統一運營”等難題，被業界冠名為“秀洲模式”，該模式在2014年8月的全國分布式光伏發電現場會上進行交流［5］。

2.快速發展階段。2014年8月至2015年10月，嘉興光伏園區不僅在引進光伏投資項目、研發、生產與應用等方面取得跨越式的成效，具體（見下表），而且成功入選首批國家新能源示范城市、首批國家低碳工業園區、國家分布式光伏發電應用示范區。為了給嘉興光伏園區提供一個更好的成長平臺，2015年5月出臺了《嘉興光伏科創園建設方案》，嘉興光伏科創園定位為光伏新能源產業提供全程配套服務，包括研發、設計、檢測、培訓、商務參展、財務、法律、電子商務、信息等方面，嘉興光伏科創園也是嘉興秀洲工業園區、嘉興光伏園區轉型升級的重要發展平臺。

嘉興光伏園區發展主要成效總結

二、嘉興光伏園區的發展模式

嘉興光伏園區自從掛牌成立以來，大力開展光伏產業“五位一體”的創新綜合試點，以打造“中國光伏科技城”為總體戰略定位，同步推進“光伏裝備產業基地建設、光伏產業技術創新體系建設與機制創新、光伏發電集中連片開發的商業模式創新、適應分布式能源的區域智能電網創新、政策集成支持體系創新”，逐漸成為國內光伏產業轉型升級的重鎮。

（一）“搭平臺、定重點”為產業發展強基礎、明方向

袁艷平（2012）認為，戰略性新興產業發展面臨著資源、技術、人才、產業化能力等方面的制約，加上市場、政策環境和體制機制與戰略性新興產業發展的要求不適應，使得戰略性新興產業發展目標的實現存在著一定風險［6］。嘉興光伏園區為了降低太陽能光伏產業發展的風險，搭建了浙江秀洲慧谷科技創業中心（上海交大國家級孵化器）、中電科36所智慧產業園、嘉興光伏科創園等光伏產業發展的專業平臺，平臺集光伏產業科研、企業孵化、產品展示、光伏發電示范應用、綜合服務等五大功能為一體，為光伏產業鏈的形成打下堅實的基礎。吳金明、鐘鍵能、黃進良（2007）認為，產業鏈由“龍頭”產業、“七寸”產業和“配套”產業三個環節構成，其中，“龍頭”和“七寸”環節相對應龍頭企業和核心企業發揮著最重要的作用，產業是否具有核心競爭能力完全取決于其是否掌控著產業的“七寸”和“龍頭”環節［7］。光伏產業鏈包括上游的硅料和硅片、中游的電池片和電池組件、下游應用系統五個環節，產業鏈中太陽能電池是最重要的生產環節，光伏專用設備制造是與產業鏈相關聯的產業，為了平衡發展產業鏈、在核心技術環節處于領先地位、提高光伏發電的應用，園區在初期規劃就確定三大發展重點領域，分別是光伏專用設備和光伏發電核心部件、光伏發電系統集成及高效光伏電池與組件、新一代光伏發電技術及光伏光熱集成技術。

（二）“定向招商”完善光伏產業鏈

產業鏈的理論起源源于20世紀初，馬歇爾（Malslla A.，1920）將企業內部的分工擴展到企業之間的分工，即企業與企業之間因生產工序前后的關聯性形成鏈條［8］。赫希曼（Albert Hirschman，1958）從產業鏈的前向、后向聯系的角度強調了產業前后關聯的重要性，稱其為“關聯效應”［9］。史蒂文斯（Stevens，1989）從系統性思維視角認為產業鏈由供應商、制造商、分銷商和消費者四大主體構成［10］。波特（MichaelE.Porter，1989）從集聚的視角指出產業鏈能促進產業集聚，并最終形成產業集群的競爭優勢［11］。嘉興光伏園區為了完善光伏產業鏈和形成供應、生產、分銷和消費者四大主體完整光伏產業系統，更好地發揮產業集群功效，嘉興光伏園區委托知名中介機構把整個光伏產業鏈22道環節的國內外知名相關企業繪制成“招商地圖”，然后按圖定向招商，已引進包括韓國OCI光伏產業基地、美國嘉晟智能玻璃、瑞翌金剛線等一批行業龍頭項目，總投資超過100億元，形成覆蓋光伏裝備生產、光伏產品生產、太陽能發電及運營維護等環節的太陽能光伏產業鏈。

（三）“外引內培”激發光伏產業技術創新

從20世紀初熊彼特提出“創新”概念之后，一些學者開始對技術創新進行研究，不少學者認為外部引進和自主創新是主要模式。嘉興光伏園區采取“外引內培”的方式，引進光伏技術科研院所、創新團隊及泛光伏人才，培育省級重點研究院和省級研發中心，外部引進和內部培育的結合增強了光伏產業技術創新內在動力。例如，園區引進中電科36所光伏裝備與智能控制研究院、國網電科院分布式光伏并網技術研究院、萬馬光伏云產業技術研究院等一批國內頂級的光伏技術科研院所，吸引泛光伏類國家、省“千人計劃”人才及相關技術創新團隊落戶高新區，他們研發的多項光伏技術全國領先，有效降低了光伏發電的裝機成本。

（四）探索光伏應用創新模式，發揮示范效應

產業產品的應用是產業發展的源動力，應用總量、應用類型、應用結構等會促進產業的繁榮、轉化或衰退。為了破解分布式光伏發電應用難題，嘉興光伏園區形成“四個統一”的應用創新模式。統一規劃布局：委托工信部賽迪研究院編制光伏高新區產業發展規劃，委托SEMI（國際半導體材料與設備協會）、福睿智庫等開展規劃戰略咨詢，細化發展思路，全面規劃布局，確定了“雙核四區多廊”（“雙核”即以北科建智富城產業研發區為依托的智谷科創區和以光伏科創園為依托的總部體驗區；“四區”為江南湖景區、低碳商住區、未來展望區和連片示范區；“多廊”為多條光伏路燈生態廊道）的總體布局來全面推進示范應用；統一資源管理：由光伏高新區管委會統一管理屋頂資源。首先，管委會建立光伏高新區內可利用屋頂資源數據庫；其次，與屋頂業主簽訂安裝光伏電站協議，統一掌控屋頂資源；再次，統一屋頂租賃和合同能源管理政策標準，實現了對屋頂資源的統籌管理［12］；統一推進服務：光伏高新區對項目全程跟蹤，確保服務到位；統一運營管理：光伏高新區成立專業運維公司，負責轄區內所有分布式光伏電站的電費結算、運行維護等后續服務工作。“四個統一”的管理形成了政府主導、合同管理、自建自發自用的應用示范推廣模式［13］。截至2015年11月，嘉興光伏園區的分布式光伏電站項目已并網發電61兆瓦。

三、嘉興光伏園區的經驗借鑒

嘉興光伏園區在我國光伏產業處于低迷時成立，能奮力突出重圍，并快速發展，現正著手打造光伏小鎮，其做法值得分布式光伏產業同行學習借鑒。

（一）園區憑借“天時、地利、人和”順勢而生

1.順“天時”抓機遇。國際能源署（IEA）發布的《2012世界能源展望》報告了全球能源版圖和能源結構變化的四大趨勢，其中之一就是國際能源生產和消費結構變化提速，可再生能源作用日益凸顯。2009年，財政部、住房和城鄉建設部兩部委開始聯合實施“金太陽示范工程”“光電建筑一體化示范”，我國的光伏市場出現了爆發式的增長，產業鏈呈現“兩頭在外”格局，但是由于受金融危機與海外“雙反”（指我國的光伏產品同時進行反傾銷和反補貼調查）影響，至2012年時產業發展進入低谷期。一邊是國際上大力發展可再能源形勢，一邊是國內光伏產業陷入困境，因此，大力發展分布式光伏是保證我國光伏產業可持續健康發展的關鍵所在。浙江省嘉興市秀洲區政府將光伏產業的危機轉換成機遇，把發展新能源產業作為轉型升級的主導產業和構建長三角先進制造業特色區的主要抓手。

2.借“地利”得優勢。嘉興秀洲區地處長三角地區杭嘉湖平原腹心地帶，與上海、杭州、蘇州、湖州等城市相距均不到100公里，受“上海經濟圈”“杭州灣經濟圈”和“太湖經濟圈”的輻射，具有發展光伏產業的區位優勢。高速公路及跨海大橋在嘉興市秀洲區形成的“三橫三縱三橋”及“四空四港”，形成了海空聯運運輸網絡，具有發展光伏產業的交通優勢［14］。

3.有“人和”做保障。一個產業的發展離不開當地政府的支持，“人和”主要是指各級政府為嘉興光伏園區的發展出臺扶持政策。園區不僅整合了國家、省、市三級政府的扶持政策，還研究制定了一系列配套政策。例如，稅收政策：享受省級所得稅收全額返還的優惠；電價補貼政策：除享受國家規定光伏發電補貼以外，在上網電價標準基礎上每千瓦時再補貼0.3元；專項資金扶持政策：設立10億元專項資金，重點支持光伏發電推廣應用、光伏裝備制造業、以省級重點企業研究院建設為載體的創新能力建設及關鍵技術聯合攻關與高端人才引進、培養、使用；獎勵資金政策：對于引進的光伏產業企業、研究院、研發中心再給予500～3 000萬元人民幣的產業獎勵支持；項目優先政策：在2015年前，園區內的光伏分布式電站優先讓入駐園區企業承建；人才激勵政策：入住企業的領軍人才可申報“千人計劃”，被認定后將獲得最高500萬元的獎勵資金，入住企業申報市、區“精英引領計劃”，其中市級專項資金分別為100萬元、200萬元、300萬元、區及專項資金為50萬元［15］。

（二）完善產業鏈，發揮產業產品的集聚效應

亞當·斯密（Adam Smith）的著名分工理論闡述了產業鏈作用，產業鏈上各環節的分工協作反而會提高生產效率。聶玉強（2013）認為，圍繞產業鏈招商有助于降低投資經營成本、加快企業創新、提高企業知名度、提高抗市場風險能力、土地利用集約化和節約資源［16］。嘉興光伏園區利用嘉興已有的光伏產業基礎優勢，并通過招商引企和探索分布式光伏項目的應用示范，實現產業橫向和縱向的集聚效應，橫向實現眾多光伏企業集聚，縱向實現從光伏產業上游配套材料、中游光伏電池及組件制造到下游光伏應用等企業集聚，形成了相對完整產業鏈。三年來，吸引美國、韓國及國內光伏行業知名企業的項目落戶，提高了產業檔次、產品技術含量，增加了產品附加值，降低了產品成本，發揮了產業產品的集聚效應。

（三）引進泛光伏人才，發揮產業科技創新的集聚效應

光伏產業屬于戰略性新興產業，需要以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用。為了培育光伏產業競爭力，嘉興光伏園區采取“筑巢引鳳”（通過培育企業研究院和引進國內研究機構集聚光伏產業相關人才）和“引鳳筑巢”（通過上門拜訪、邀請、聘用、建立實習合作等方式吸引重點院校、專家等來光伏高新區設立科研機構）的方式引進泛光伏人才，不僅在技術研發方面取得重大突破，在行業創新方面起到引領作用，而且為嘉興光伏高新技術產業轉型升級提供了技術支撐平臺，發揮科技創新的集聚效應。通過人才引進有效推進了光伏科創園、新能源建筑集成（光伏）研究中心、分布式光伏檢測（認證）中心、分布式光伏碳交易資產金融管理中心、分布式光伏發電運維管理中心的建設［17］。

（四）政府的引導和統一管理，放大產業投資和應用的集聚效應

新制度經濟學家諾思認為，政府的經濟政策對產業結構的調整和主導產業的發展影響力甚至大于科技創新的影響力。政府的經濟政策包括產業規劃、重點發展、扶持、引導和管理等等。嘉興光伏園區的發展得到省、市、區、園區四級政府的重視，各級政府的經濟政策不僅吸引外來投資者的光伏產業項目，還有力地推進了分布式光伏項目在園區的應用示范作用，嘉興光伏園區在政府的引導和統一管理下不斷放大產業投資和應用的集聚效應。目前，嘉興光伏園區的新能源企業發展勢頭良好，產值和收入同比呈增長趨勢。同時，嘉興光伏園區正在不斷拓展光伏產業發展與應用的空間，打造成一個“宜業、宜居、宜游，惠產、惠民、惠生”的特色光伏小鎮［17］。

嘉興光伏園區建設工作成效初步顯現，國家能源局、科技部、工信部領導和業內知名企業、專家多次實地調研，對光伏產業“五位一體”綜合創新模式和“四個統一”的應用創新模式充分肯定。嘉興光伏產業作為戰略性新興產業，在發展的初期離不開政府的規劃、引導及扶持措施，采取的是政府主導型發展路徑。因此，嘉興光伏產業發展路徑要逐漸有所轉變，要由政府主導型發展路徑逐漸過渡政府引導下的市場資源有效配置模式。

［1］“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃［EB/OL］.國務院門戶網站，2012-07-20.

［2］“十三五”太陽能產業的機遇與挑戰［EB/OL］.太陽能光伏網，2016-04-16.

［3］胡婧妤.園區概況［EB/OL］.浙江在線，2014-08-01.

［4］嘉興光伏高新技術產業園區發展規劃［Z］.2014-07.

［5］丁珩，邵堅，沈鑫.光伏發電“秀洲模式”引發“蝴蝶效應”［N］.嘉興日報，2014-08-31.

［6］袁艷平.戰略性新興產業鏈構建整合研究［D］.成都：西南財經大學，2012.

［7］吳金明，鐘鍵能，黃進良.“龍頭企業”“產業七寸”與產業鏈培育［J］.中國工業經濟，2007，（1）：53-60.

［8］Marshall A，Principles of Economics，London：Macmillan，1920：1877-1890.

［9］［英］馬歇爾.經濟學原理：上［M］.北京：商務印書館，1964.

［10］Stevens and Granham，“Integrating the Supply Chain”，International Journal of Physical Distribution and Material Management，1989，（8）：3-8.

［11］Michael E.Porter.Cluster and new competition economics［M］.Harvard Business Review，1998.

［12］葉嘉妍.“四個統一”助推秀洲光伏發電示范項目建設［N］.嘉興日報，2014-08-01.

［13］李回雄，李茸.以發電應用帶動產業發展——秀洲光伏產業奮力突出重圍［N］.浙江日報，2014-08-07.

［14］沈鑫，邵堅.五位一體尋找光伏藍海［N］.浙江日報，2014-07-31.

［15］秀洲光伏.政策集成［EB/OL］.浙江在線，2014-07-30.

［16］聶玉強.招商引資中產業鏈理論分析［J］.民營科技，2013，（10）：247.

［17］丁珩，邵堅.秀洲國家高新區：創新驅動光伏產業三年裂變［N］.嘉興日報，2015-11-25.

［責任編輯吳高君］

F127

A

1673-291X（2016）22-0020-05

2016-07-21

李愛香（1968-），女，江西永修人，副教授，碩士，從事新能源產業、企業管理、高職教育研究。