閩寧攜手20年合力脫貧攻堅(jiān)

楊振武++李增輝++許正中++吳焰++趙鵬++楊學(xué)博++朱磊

曾經(jīng)的茫茫戈壁，挺立起排排白楊；昔日的連綿沙丘，綠染了片片果園。20年前，由福建和寧夏兩省區(qū)共同建設(shè)的銀川閩寧村，如今成為有6萬多人的嶄新城鎮(zhèn)；而素有“苦瘠甲天下”之稱的西海固地區(qū)，更是舊貌換新顏、生機(jī)盎然。閩寧協(xié)作20年之際傳出消息：寧夏有望提前實(shí)現(xiàn)全區(qū)脫貧。

當(dāng)年的援寧干部領(lǐng)隊(duì)、福建省扶貧辦主任馬國林聞之激動(dòng)不已。他清晰地記得掛職出發(fā)前那一幕幕情景：1996年9月，黨中央、國務(wù)院作出了包括4個(gè)單列市在內(nèi)的東部13個(gè)省市結(jié)對(duì)幫扶西部10個(gè)省區(qū)的戰(zhàn)略部署，其中，確定福建對(duì)口寧夏。當(dāng)年11月，福建成立對(duì)口幫扶寧夏領(lǐng)導(dǎo)小組，時(shí)任省委副書記的習(xí)近平擔(dān)任組長。習(xí)近平明確表示，閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作是一項(xiàng)政治任務(wù)，要堅(jiān)決完成。

六盤山連著閩江水。以“優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、長期協(xié)作、共同發(fā)展”為指導(dǎo)原則，以“寧夏所需，福建所能”為具體指向，一場跨越2000多公里、歷時(shí)20年的閩寧協(xié)作由此展開；一個(gè)以政府援助、企業(yè)合作、社會(huì)幫扶、人才交流為主要內(nèi)容的協(xié)作模式日漸形成。

協(xié)作機(jī)制創(chuàng)新接力。兩省區(qū)率先建起高層聯(lián)席會(huì)議制度，每年雙方主要領(lǐng)導(dǎo)出席，定方向、立項(xiàng)目、督落實(shí)，20年來，從未間斷；率先建立市縣結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，福建沿海8個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的市、縣（區(qū)），與寧夏西海固8個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣結(jié)成對(duì)子，拓展了協(xié)作的多領(lǐng)域；率先建立互派干部掛職交流機(jī)制，先后互派360多名干部到對(duì)方掛職，確保了中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)、工作到村、扶貧到戶措施的層層落實(shí)、持續(xù)推進(jìn)。

扶貧開發(fā)形成合力。在1997年的第二次兩省區(qū)聯(lián)席工作會(huì)上，習(xí)近平對(duì)扶貧開發(fā)提出了“動(dòng)員企業(yè)家到寧夏投資辦廠”“開展經(jīng)貿(mào)合作”“興辦社會(huì)公益事業(yè)”等具體措施。20年來，以增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能為目標(biāo)，政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)作，形成合力，開展移民搬遷，解決飲水困難，援建醫(yī)院學(xué)校，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。160多個(gè)生態(tài)移民村、閩寧示范村拔地而起，大批貧困人口搬遷，群眾生產(chǎn)生活條件大為改善。

互惠共贏迸發(fā)活力。以市場為紐帶，以企業(yè)為主體，以共贏為動(dòng)力，閩寧協(xié)作形成了“政府推動(dòng)、市場驅(qū)動(dòng)、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、廣泛發(fā)動(dòng)”的新模式。創(chuàng)新理念，福建女企業(yè)家林水英創(chuàng)立的“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”方式，被稱為“華林模式”進(jìn)行推廣，西海固成了全區(qū)最大冷涼蔬菜基地；創(chuàng)新產(chǎn)品，福建企業(yè)家嚴(yán)國圣在西吉縣創(chuàng)建了“薯業(yè)帝國”，開發(fā)出29種土豆休閑食品，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收超三成；創(chuàng)新模式，由駐寧閩商組成的投資公司牽線，閩商潘文賢的人造花工藝企業(yè)在西海固異地綻放，成為當(dāng)?shù)氐谝患页隹趧?chuàng)匯型企業(yè)；創(chuàng)新平臺(tái)，福建“9·8”投洽會(huì)、“海峽論壇”，寧夏“中阿博覽會(huì)”，兩地聯(lián)手，加快企業(yè)和產(chǎn)品走出去步伐。

海風(fēng)吹綠黃土地。20年間，福建省委省政府組織動(dòng)員各方力量，積極投身寧夏扶貧開發(fā)事業(yè)，無償援助各類資金12.8億元；20年間，對(duì)口扶貧主戰(zhàn)場西海固地區(qū)，農(nóng)民人均純收入由不足600元提高到近6500元，近4年增幅連續(xù)高于全區(qū)平均水平；20年間，福建向?qū)幭呐沙鰭炻毟刹?、農(nóng)業(yè)和醫(yī)療技術(shù)人員、專家、教師、大學(xué)生志愿者超過2000人……一串串?dāng)?shù)字的背后，是資金、物品的流入，是技術(shù)、人才的引入，更是觀念、理念的輸入。寧夏回族自治區(qū)黨委書記李建華感慨地說：“閩寧協(xié)作，對(duì)于縮短?hào)|西部差距、增強(qiáng)寧夏經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮了積極而重要的作用。”

閩寧協(xié)作20年，從單向的扶貧解困發(fā)展到經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、互利共贏的新階段；從單一的經(jīng)濟(jì)援助，發(fā)展為教育、文化、醫(yī)療等多領(lǐng)域合作的新格局；從單純的政府行為，發(fā)展成政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的對(duì)口協(xié)作新機(jī)制。閩寧兩省區(qū)黨委、政府咬定目標(biāo)不放松，一屆接著一屆干，走出了山海牽手、東西部協(xié)作的新路，提供了脫貧攻堅(jiān)“扶真貧真脫貧”的樣本。

攜手發(fā)力改變苦瘠面貌

這里是寧夏西海固——曾與甘肅河西、定西并稱為“三西”，近一個(gè)世紀(jì)以來始終是“中國最貧困地區(qū)”代名詞的地方。貧窮不是社會(huì)主義。小康路上，任何一個(gè)貧困地區(qū)，都不能掉隊(duì)！伴隨著國務(wù)院“三西扶貧開發(fā)計(jì)劃”的啟動(dòng)、東西部對(duì)口幫扶戰(zhàn)略的施行，一場前所未有的西海固脫貧戰(zhàn)役，就此打響。相距2000多公里的福建與寧夏，由此拉開了一段跨越20年的“幫扶接力”。

強(qiáng)力部署，組織架構(gòu)迅速組建。1996年，福建成立了由時(shí)任福建省委副書記習(xí)近平為組長、19個(gè)省直機(jī)關(guān)為成員單位的福建省對(duì)口幫扶寧夏領(lǐng)導(dǎo)小組。當(dāng)年11月，閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作第一次聯(lián)席會(huì)議在福建召開，會(huì)議確定：兩省區(qū)政府每年舉行一次聯(lián)席會(huì)議；建立扶貧協(xié)作發(fā)展基金；從沿海5個(gè)省轄市中選出8個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣（市、區(qū)），對(duì)口幫扶寧夏8個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣；互派掛職干部；部門對(duì)口協(xié)作。

狠抓落實(shí)，實(shí)地調(diào)研隨即展開。1997年4月，習(xí)近平率福建黨政代表團(tuán)奔赴塞上，深入寧夏南部山區(qū)考察，參加閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作第二次聯(lián)席會(huì)議。6天里，習(xí)近平走訪了5個(gè)對(duì)口幫扶縣，查看了吊莊搬遷、井窖抗旱，探訪了貧困家庭……在移民搬遷的玉泉營閩寧村考察時(shí)，他提出，要集力聚資，打造樣板村，讓移民遷得出、穩(wěn)得住、致得富。

持續(xù)發(fā)力，資金投入確保到位。連續(xù)3年，福建每年從財(cái)政中拿出1500萬元，用于解決西海固群眾最迫切的民生問題。玉泉營的“閩寧村”，也率先啟動(dòng)。千年的戈壁荒灘，因?yàn)殚}寧協(xié)作的偉力，海市蜃樓般地出現(xiàn)了公路、學(xué)校、衛(wèi)生院，揚(yáng)水灌溉及井灌工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也次第展開，伴隨著人歡馬叫，第一批自發(fā)搬遷的移民，打破了荒原的寂靜。

隨著百萬移民出荒山，退耕還林、封山育林全面鋪開。昔日不毛之地，如今已是滿坡皆綠，在固原，草原植被覆蓋率由退耕前的35%躍升為73%，彭陽的森林覆蓋率從3%提高到26.2%，年均蒸發(fā)量也降了不少。西海固地區(qū)的人均收入，去年也首次達(dá)到6446元，當(dāng)?shù)厝罕姷娘嬎y、出行難、上學(xué)難，大大改善。

政府領(lǐng)跑帶動(dòng)市場接棒

閩寧對(duì)口幫扶一開始，雙方高層意識(shí)到，政府主導(dǎo)還需市場發(fā)力，引入市場機(jī)制才能優(yōu)化資源配置，提高運(yùn)行效率，增強(qiáng)造血功能。政府領(lǐng)跑，企業(yè)接棒，以市場為紐帶的產(chǎn)業(yè)扶貧，在西海固展開。

林占熺帶著使命進(jìn)山。這位福建農(nóng)林大學(xué)研究員，人稱“菌草之父”，被福建省領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)將上陣，任務(wù)是幫助寧夏發(fā)展菌草業(yè)。從1997年起，福建農(nóng)林大學(xué)菌草研究所先后派出15批205名技術(shù)人員到寧夏推廣菌草扶貧技術(shù)，并分別在彭陽、原州、海原等地和閩寧村建立示范點(diǎn)，很快就發(fā)展菌草種植農(nóng)戶1萬多戶，戶均年增收3000元。

柯允君帶著規(guī)劃“落戶”。他是當(dāng)年習(xí)近平邀請(qǐng)座談的11名在寧福建企業(yè)家之一。座談回來，這位日盛化工集團(tuán)董事長就立下宏愿：把家搬到寧夏，把公司打造成百年企業(yè)。他請(qǐng)人設(shè)計(jì)了一座寓意“東西合作”的不銹鋼雕塑，立于公司門前。如今，他的企業(yè)已成為亞洲最大的發(fā)泡劑和水合肼生產(chǎn)企業(yè)，今年正增資10億元擴(kuò)充產(chǎn)能。

成功模式引來“投資編隊(duì)”。嚴(yán)國圣“一投再投”，利用西吉盛產(chǎn)的土豆開發(fā)休閑食品，建起了土豆變金豆的“薯業(yè)帝國”，實(shí)現(xiàn)了西吉現(xiàn)代工業(yè)零的突破；林錦云“一轉(zhuǎn)再轉(zhuǎn)”，先做服務(wù)業(yè)，搞建材大市場，再種植萬畝油用牡丹，攪活了市場的一池春水；林曉輝“一招再招”，通過以商招商，在位于隆德的閩寧扶貧產(chǎn)業(yè)園里，引來了計(jì)劃總投資20億元的13個(gè)項(xiàng)目，讓工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的西海固，延伸出一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條……

思路決定成效。20年過去，福建成為西海固投資項(xiàng)目最多、帶動(dòng)農(nóng)民增收效果最好的省份?！皟?yōu)勢互補(bǔ)，互惠互利，長期協(xié)作，共同發(fā)展”，當(dāng)年閩寧雙方確立的對(duì)口幫扶16個(gè)字原則，走出文件，變成現(xiàn)實(shí)，催生出一批優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，也改變了西海固人延續(xù)千年的思維。

醫(yī)病醫(yī)“志”激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1982年“三西”建設(shè)之初，整個(gè)寧夏西海固地區(qū)大專以上文化程度的人只占總?cè)丝诓蛔?%，文盲卻占到57.4%。阻斷貧困代際傳遞，歸根到底要靠知識(shí)傳授、靠人的改變。第六次閩寧聯(lián)席會(huì)議決定，福建百所學(xué)校與寧夏貧困地區(qū)百所學(xué)校結(jié)為幫扶對(duì)子，實(shí)施“閩寧萬名失學(xué)兒童救助工程”。

斬“窮根”也要斬“病根”。與此同時(shí)，一場大規(guī)模的醫(yī)療幫扶也在全面展開。

盡管剛下夜班，一身白大褂還沒顧上換，黃仰發(fā)、蘇一鳴、王承勝小哥仨依然青春洋溢，他們來自福建協(xié)和醫(yī)院：一個(gè)主管麻醉、一個(gè)主管影像、一個(gè)主管開刀，剛好組成了泌尿外科一個(gè)手術(shù)團(tuán)隊(duì)。這正是西海固地區(qū)最急需的?？啤?dāng)?shù)厮|(zhì)偏硬，泌尿系統(tǒng)病癥極為普遍，然而限于條件與水平，他們所掛職的固原市原州區(qū)醫(yī)院，以往開出最多的處方便是轉(zhuǎn)院。

“一地一病種，一病一團(tuán)隊(duì)，五年一周期，填補(bǔ)一空白”，福建集中省內(nèi)所有三級(jí)醫(yī)院，按寧夏所需，20年間累計(jì)派出348名骨干醫(yī)生援寧支醫(yī)。

手把手，一帶一，上完白班連夜班，動(dòng)完手術(shù)再授課。小哥仨的到來，填補(bǔ)了固原市原州區(qū)醫(yī)院一項(xiàng)空白，副院長高小平拍著胸脯給年輕人打氣：“手術(shù)你們放開做，服務(wù)協(xié)調(diào)我來扛?！?個(gè)月下來，泌尿外科病人轉(zhuǎn)院率由過去的50%下降至5%。全院上下各科，如今是“爭病人、搶病人、留病人”。

次第開花，全面結(jié)果。20年來，閩寧合作在各領(lǐng)域務(wù)實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效：援建寧夏六盤山中學(xué)等236所學(xué)校；推動(dòng)兩地高校在人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流方面的合作；幫助設(shè)立小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司……

觀念沖擊帶來發(fā)展提速

從銀川到固原，從吳忠到中衛(wèi)，采訪對(duì)象聊得最多的是觀念沖擊波。新視野、新觀念、新模式的沖擊，深刻改變著寧夏的干部。

20年來，福建向?qū)幭呐沙鰭炻毟刹?、農(nóng)業(yè)和醫(yī)療技術(shù)人員、專家、教師、大學(xué)生志愿者超過2000人，寧夏也先后選送了14批231名基層干部到福建掛職。雙向交流，貼近學(xué)習(xí)，深度互動(dòng)，在東部與西部、沿海與內(nèi)陸、開放與封閉、傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間，不僅開行了直通車，搭起了連心橋，也辦起了開放教育、市場熏陶和觀念洗禮的“速成班”。

到莆田掛職一年多，西吉縣委常委、宣傳部長馬金平坦言“受刺激，受教育”。為了給企業(yè)排憂解難，莆田干部白天在廠區(qū)現(xiàn)場辦公，晚上訪客戶聯(lián)系業(yè)務(wù)。政府如此這般“把企業(yè)放在心上，把心放在企業(yè)上”，對(duì)馬金平觸動(dòng)很大。將臺(tái)鎮(zhèn)黨委書記戴華盛，掛職回來變了個(gè)人。他借鑒莆田經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用“模式招商”“思路招商”“藍(lán)圖招商”，成功實(shí)現(xiàn)2000萬元撬動(dòng)資金聚攏3.6億元市場資本，被贊為“將臺(tái)速度”。西吉縣委書記馬志宏對(duì)福建人的敢拼敢試、敢想敢干印象深刻：“福建有的山區(qū)自然條件不好，經(jīng)濟(jì)也不發(fā)達(dá)，可他們?nèi)匀槐M心盡力幫扶我們，這是怎樣的一種大局意識(shí)和深厚情誼？我們?nèi)舨粖^起，有何臉面面對(duì)父老？”“西部地區(qū)要想站起來、趕上來、走得遠(yuǎn)，必須拋棄‘等靠要思想，讓每一個(gè)寧夏人成為自立的主體、創(chuàng)造的主體、活力的主體，我們有能力、有決心更有信心通過三年集中攻堅(jiān)，兩年鞏固提高，實(shí)現(xiàn)提前脫貧?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)黨委書記李建華，對(duì)于打贏這場不能輸也輸不起的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)充滿信心。

“北國的鳳凰，南國的龍，黨中央圓了千年夢。福建寧夏手拉手，奔向共同新繁榮……”一首流傳在西海固的新“花兒”，唱出了閩寧協(xié)作20年的真摯感情。

站在被譽(yù)為“勝利之山”的六盤山山頂，天高云淡，長空列雁，勝利豪情油然而生。當(dāng)年走過雪山草地的中國共產(chǎn)黨人在翻越六盤山時(shí)，肩負(fù)著民族解放的重任，勝利的號(hào)角曾經(jīng)激蕩三軍；今天，懷抱著民族復(fù)興的偉大夢想，中國共產(chǎn)黨人再一次從這里啟程，打響了消滅貧困的總攻。今日長纓在手，何愁縛住蒼龍？

六盤山，曾經(jīng)記錄下歷史轉(zhuǎn)折的奇跡，也必將見證一個(gè)擺脫貧困新時(shí)代的開啟。