《反家暴法》打通干預“家事”渠道

鄭旭

家庭暴力早已不是個人私事，制定反家暴的專門法律，將使中國4億多個家庭中的成員獲得公權力的保護。

2015年12月27日，《中華人民共和國反家庭暴力法》頒布的消息甫一公開，曾在影視劇《不要和陌生人說話》中飾演“家暴男”的馮遠征，迅速將其轉發至個人即時通信工具。

將于2016年3月1日起施行的國內首部《反家暴法》共六章，對家庭暴力范疇、預防、處置、人身安全保護令和法律責任作出規定。

多位業內人士在接受 《民生周刊》記者采訪時認為，新法的亮點除了把家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為納入家庭暴力范疇，還將“人身安全保護令”作為一項獨立制度，明確申請人可以不依附于其他任何訴訟單獨提出。

中國法學會婚姻家庭法學研究會副會長李明舜在受訪時就認為，《反家暴法》不僅為家庭成員劃定了行為紅線，使之促進家庭和諧，還構建了預防和制止家庭暴力的制度體系，豐富了社會干預家庭暴力的措施和手段。最為關鍵的是，這部法律打通了公權力干預家庭暴力的渠道，打破了法不入家門的思想禁錮。

中華全國婦女聯合會權益部原部長、中國婚姻家庭研究會副會長兼秘書長蔣月娥此前也指出，家庭暴力早已不是個人私事，制定反家暴的專門法律，將使中國4億多個家庭中的成員獲得公權力的保護。

盡管輿論認為，通過立法驅散家暴陰云是維護家庭成員權益、反對家暴的利器，但也有專家提醒，家庭鑲嵌于特定的文化、社會環境中，“法律在這樣的環境中運行，還需克服諸多因素、完善諸多細節才可能實現立法目標。”

對此，全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂表示，就立法宗旨而言，《反家暴法》要讓全社會認識到什么是家庭暴力，并提供一定的預防和制止措施，待全社會對家暴的態度較為明確、認識比較統一時，可就某些爭議較大的問題進一步修繕。

等了20年的“國家議題”

作為國內第一部反家暴題材的影視作品，《不要和陌生人說話》于2001年火爆熒屏后，迅速引發國人對家庭暴力的討論與深度思考。當時就有影評人直言，該劇的創作背景應與《北京宣言》有關。

1995年，聯合國第四次世界婦女大會在北京召開，來自全球189個國家的 15000多名代表到會。大會達成了《北京宣言》，強調了國際社會反對家庭暴力的態度和決心。而這一年，也因此被視為中國反家暴進程的起點之年。

此后，坊間慨嘆，“是時候該對家暴行為說‘不了”。于是，各界開始呼吁“反家暴”應當升級至“國家議題”，并推動與此相關的立法工作。在此期間，表現積極的當屬地處華中地區的湖南省。

1997年前后，一份基于254起典型案例的《預防和制止家庭暴力》的建議兩次被列入湖南省人大的立法計劃，但由于種種原因均被擱置。直到2000年3月，湖南省《預防與制止家庭暴力的決議》得以通過，這標志著我國第一部反家暴的地方性法規正式出臺。

“反家暴”立法工作“地方樣板”花落湖南之后，“國版”立法進程逐步提速。2001年，“家庭暴力”第一次作為法律術語被寫進彼時新修訂的《婚姻法》。

“家庭暴力癥結在于其經常性、隱蔽性以及輕微性。”基于家暴的特性，知名時評人沈彬認為，《婚姻法》失之于“軟”，“往往只是原則性規定，無法形成制止家暴的有力機制。”

正因如此，從2008年開始，中華全國婦女聯合會每年兩會期間都會向全國人大建言，建議制定國家級的反家庭暴力法。2011年7月，全國人大常委會將反家庭暴力法納入立法工作計劃。

2014年2月，最高人民法院向社會通報了“人民法院司法干預家庭暴力”的情況。通報稱，據有關部門統計，目前我國大約有24.7%的家庭存在不同程度的家庭暴力。實施家庭暴力導致被害人重傷、死亡，或者是長期遭受家庭暴力的被害人殺死施暴人的重大惡性案件時有發生。最高人民法院統計顯示，涉及家庭暴力的故意殺人案件，占到全部故意殺人案件的近10%。

同年11月25日，即“國際消除家庭暴力日”當天，國務院法制辦公室就“反家暴法”向社會公開征求意見。

2015年12月27日，《中華人民共和國反家庭暴力法》在十二屆全國人大常委會第十八次會議上被表決通過。

也就是說，從《北京宣言》到《反家暴法》落地，20年間，中國傳統意識中清官難斷的“家務事”被提升到“國家議題”層面討論后，終于落地。

公眾提出4萬余條修法意見

盡管《反家暴法》的正式施行已經進入倒計時，但令人不解的是，“這部與中國億萬家庭息息相關的法律，為何來得如此之緩？”

“家庭暴力不是現在才有的，而是一個由來已久歷史文化傳統問題。”李明舜分析認為，受封建禮教的影響，坊間仍留有“打倒的媳婦兒揉倒的面”“棍棒底下出孝子”等等一些文化和傳統習慣。

他指出，顛覆這些傳統陋習既需要經濟社會的不斷向前發展，還需要先進文化的推廣和廣泛傳播，只有當社會的人權意識、法制意識、平等意識普遍提高了，反家暴的呼聲和浪潮占據主流了，反家暴的立法共識才能形成。

事實上，《反家暴法（草案）》在2015年8月初審后，全國人大常委會法工委將草案一審稿發布在中國人大網上。“當時引起了全社會的關注，有近9000人提出了4萬多條修法意見。”該委社會法室主任郭林茂透露。

他認為，這足以說明社會公眾對家庭暴力這種不良行為，甚至野蠻行徑有強烈制止的要求。“大家提出的意見都很好，包括希望擴大家庭成員的范圍，希望增加家庭暴力的類型，有的二審稿中也采納了，有的則沒有采納。”他說。

郭林茂進一步解釋說：“中國家庭關系的復雜性和特殊性，要求制定這部法律時必須要綜合考慮，要對反家庭暴力有一種旗幟鮮明的態度，要堅決反對家庭暴力，但是我們又要考慮到，公權力對家庭關系這種私人空間的介入程度。”

他表示，要考慮主管部門的意見和其他部門的看法，同時考慮家庭暴力這種單獨的行為和整個國家制度的設計，在綜合考慮之下形成了目前的法律版本。

針對有觀點認為的“該部法律對一些關鍵機構在法條中沒有擔綱‘主角”、“一些表述比較模糊”等問題，郭林茂坦言道，目前法律主要是達到三個目的：“一是讓全社會認識到什么是家庭暴力，家庭暴力是不能允許的，國家有這種態度，全社會有這種態度；二是通過制定這部法采取一些措施，我們有辦法使家庭暴力不發生，進行預防；三是通過制定這部法使我們的反家庭暴力有手段，特別是有法律的手段，使實施家庭暴力的人得到法律應有的懲處。”

但他同時也表示，隨著對家暴認知程度的統一和條件的成熟，一定時候將會對現在的規定進行補充和修改，使反家庭暴力工作更有用、更切合實際。

立法創新為法律植入“尖牙”

雖然《反家暴法》的頒布只是連接全社會參與并反對家庭暴力“鏈條”上的一枚鐵環，傳動性如何還需待到該法正式施行后再做動態檢驗，但有觀點認為，該法勢必會成為全面推進依法治國進程中的一座里程碑，而“人身安全保護令”的設計，則是碑身堅挺的支撐體，“亦成為植入整部法律的‘尖牙，為公權力暢通、有效地介入家庭暴力提供了保障。”

《反家暴法》規定，人民法院簽發的“人身安全保護令”包括：禁止被申請人實施家庭暴力；禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人及其相關近親屬；責令被申請人遷出申請人住所等等。

郭林茂在解讀這一規定時闡述，當事人受到家庭暴力或者面臨家庭暴力的狀況，可以向人民法院申請“人身安全保護令”，人民法院應該受理。對一些無民事行為能力人、限制行為能力人以及由于強制、威嚇無法進行申請的特殊人，其他有關組織和個人還可以代為申請。“人身安全保護令”人民法院必須受理，人民法院一般情況下在72小時要做出裁定，是發人身安全保護令、還是不發，特殊情況24小時必須做出。

“‘人身安全保護令是人民法院以裁定的形式做出，其執行機關是人民法院，公安機關及有關的社會組織，包括居民委員會、村民委員會協助執行。法律責任還規定，違反‘人身安全保護令，構成犯罪的要依法承擔刑事責任，不構成犯罪的人民法院可以訓誡、進行罰款，也可以拘留。”他說。

“這是這部法律的核心權利救濟機制，家暴受害者可以主動向法院申請這一獨立保護機制，而不再依附于離婚訴訟。”沈彬指出，最高立法機關做出這樣的頂層設計，實際上突破了傳統程序法、實體法之間的界限，授權法院在司法職能之外履行另一項民權保護職能，使得中國司法機關的職能更加豐富。

因“令狀制度”源于英美法系，和中國傳統的大陸法系頗圓鑿方枘，因此在沈彬看來，能夠大膽移植域外的反家庭暴力的成熟機制，足以說明此次立法過程是一次卓有成效的立法創新，很大程度上打開了中國未來立法、司法發展的可能性空間。

學者許輝，把“人身安全保護令”作用的發揮，比作檢驗反家暴合力的試金石。他認為，“人身安全保護令”將能夠掌握家庭暴力情形的人員和組織納入進來，可有效解決受害人不敢申請等情形的出現。申請人范圍的擴大，對相關人員和組織而言，既是權利更是義務，這是反家暴合力得以形成的重要一步。

“從申請到執行，需要相關人員和組織的積極參與與協助，立法通過后，這就應當成為反家暴的一項法定權利與義務，該參與的應當及時參與，該負責履行的必須嚴格履行。”許輝說。