洈河清泉向北流

方正

水乃萬物之源，生命賴以長成。雖無色無味無形，卻至柔至剛至誠。山間涌泉，才有詩情畫意；城市見水，方顯霓虹華燈；有水才會碧波蕩漾，有水才會積雪凝霜，有水才能霧里尋真，有水才能脈脈含情。江是翻騰的浪，海是雄渾的情，湖是凝固的風，河是淺唱的云！神山圣水、青山綠水、依山傍水，洈水，是松滋的母親河，引洈濟城，是濃墨重彩的神來之筆。

——題記

一、引子：又一處南水北調

地球上，東西向的河流不計其數，無論是亞馬遜、密西西比、多瑙河、萊茵河、剛果河還是國內的長江、黃河、珠江、淮河、松花江、雅魯藏布江等等，不一而足；而南北流向的河流則屈指可數，也就是尼羅河、鄂畢河、葉尼塞河、勒拿河、馬更些河、奧里洛科河，還有國內的額爾齊斯河、新疆的伊犁河、湖南的湘江、貴州的烏江、甘肅的弱水等，再有就是入選非遺的大運河以及當代南水北調的東線、中線和西線工程。

本文介紹和推崇的是殊途同歸的南水北調工程，其名稱為松滋市“引洈濟城”項目，屬于國務院三峽辦批準建設的三峽后續工作規劃實施項目，為湖北省內單項投資最大的民生工程。工程《初設》批復總投資17429萬元。項目資金來源為中央預算11118萬元，地方政府配套6311萬元。項目建設內容為取水工程、輸水工程、凈水廠工程和城區配套管網工程。即新建浮船取水工程1處，近期日取水能力6.5萬m?，遠期日取水能力11.5萬m?；鋪設DN900PCCP30.44km輸水管道，預留沿線鄉鎮4處分水設施；新建凈水廠1座，除凈水設施按日供水5萬m?建設外，其它均按日供水10萬m?規模建設；鋪設11條計23.16km供水主管與城區現有供水管網對接。截止2016年3月10日上午8點8分正式投產，8臺電動機組運轉，全部為中央預算專項資金。

二、水觴：父老鄉親心頭患

大詩人李白以極度的浪漫主義氣概高呼“黃河之水天上來”，而今，天上來的黃河之水早已斷流，冰災、凌災等自然災害讓黃河成為地上河、干涸河，要調劑長江之水補足余缺。困于長江岸邊的松滋也不例外。

松滋市城區原有水廠一座，位于城北青峰山。自來水公司于2004年投入運行，供水能力為5萬m?/d。水源為松西支河水，取水口在城區上游俞家渡。受長江三峽樞紐工程完建蓄水影響，長江河床下切變深，松滋河床抬高，來水驟減，斷流現象逐年加劇。2004年以來，春冬枯水季節松西河水量小，取水困難，造成數次停水。同時，根據《松滋市城市總體規劃（2008-2020）》，2020年中心城區總人口將達到20萬人，現有的供水工程無法滿足需求，為此，尋求新水源、建設新水廠顯得尤為重要。

進入新世紀之后，水患已經成為高懸在中心城區百姓頭頂的達摩克利斯之劍。2000年前，舉全市之力把取水源向前延伸到老城俞家渡村，暫時性解決水源。直到2006年，河灘再度上抬，松滋河西支的河床居然可以開展沙雕節、滑沙節等大型體育活動，自來水公司依靠挖沙引流、筑壩畜水才能勉強維持兩線供水。到2007年，松西河全流域出現水華水體發黑發臭現象，全市多處停水、缺水！水——已真正成為制約松滋經濟發展和影響民生的焦點。

三、機遇：始終垂青松滋人

2008年春節，湖北省水利廳王忠法廳長在武漢一家小理發店里理發，與國務院三峽辦公室黃德林巧遇，其間談到三峽后續工程規劃，雙方認為引洈濟城完全符合該項目物質條件，時值農歷臘月二十八，萬家燈火輝映武漢三鎮，父老鄉親正共享小年的美味。

為切實解決松滋供水方面的突出問題，促進全市經濟社會可持續發展，松滋市主要領導李恒等多次向省委、省政府及省移民局、省水利廳作出專題匯報，請求將影響松滋防洪、灌溉及水環境的治理項目一并納入后三峽建設規劃。2007年、2008年連續兩年在省“兩會”上提出建議和提案。2009年2月3日省水利廳在松滋組織召開專題會議，要求我市盡快做好項目前期工作。2009年2月9日，水利廳王忠發廳長率松滋市領導鄭海云同志和水利局局長尤國成同志赴三峽建設委員會匯報松滋情況，請求將影響松滋防洪、灌溉及水環境的治理項目一并納入后三峽建設規劃。2009年3月，省委省政府主要領導羅清泉等專程到水利部就我市新江口城區供水困難問題提出了建議和要求。2009年6月，國務院三峽辦副主任盧純同志到松滋市進行了實地考察。2009年8月，國家三峽辦規劃司來我市就三峽后續工作規劃問題進行了為期一周的調研。2010年11月，《三峽工程后續工作總體規劃》進入實質性工作階段，長江委派出專班來松滋考察踏勘，并制定出具體工作方案。

2011年11月底，市移民局得知國務院三峽辦在宜昌召開三峽后續工程工作專題會議，抓住這一時機，市委主要領導蔣鴻、李恒、鄭海云、余劍平、尤國成等專程到宜昌給田承忠副省長等領導匯報，省委領導高度重視，及時將意見反饋到國務院三峽辦公室。隨后市政府委托長江勘測規劃研究有限責任公司對工程進行可研、初設和施工圖勘測設計；委托荊州市環科所進行了環境影響評價。2011年11月荊州市環境保護局以荊州環保審文〔2011〕232號文對該項目環境影響報告書進行了批復；松滋市國土資源局以松土資預審〔2011〕27號文對該項目占地、選址進行了審查；松滋市住房和城鄉建設局對工程選址進行了審批。

2012年8月30日，湖北省工程咨詢公司在武漢召開了該項目可行性研究報告咨詢評估會，對項目建設方案及工程投資進行了評估。2012年9月4日，湖北省工程咨詢公司在武漢對該項目初步設計報告進行了審查，并根據專家組意見對初步設計進行了修改。參加兩次審查會議的還有省發改委、省移民局、省財政廳、省水利廳等單位。2012年9月1日、9月8日，松滋市發改局受省發改委和荊州市發改委委托，分別對該項目的可研及初設進行了批復，工程初設批復總額1.7429億元。

2012年9月6日，松滋市移民局、財政局和水利局以松水字〔2012〕84號聯保行文上報了項目實施方案，9月8日，省財政廳組織專家對該項目實施方案進行了審查。2013年3月，省移民局下達三峽后續工作規劃2012年度實施方案批復。2013年4月，省財政廳及省移民局下達投資計劃，引洈濟城項目城區供水工程中央預算資金為1.1118億元。

松滋城區供水工程項目爭取成功后，不僅可以解決松滋城區生活及工業用水需求，同時利用引水管線和城區供水管網延伸可解決沿線洈水、街河市、南海、王家橋、新江口、八寶、老城等8個鄉鎮近40萬人水資源缺乏長期飲用堰塘水、高氟地下水、血吸蟲疫區水等問題。還可使松滋市城區供水格局更為合理，兩座水廠互為補充互為備用，可提高城區供水安全保證率，改善投資及人居環境，為促進松滋經濟的持續發展和人民生活水平的不斷提高提供有力保障。

四、監督：規范管理譜新曲

引洈濟城工程中，最值得一提的是項目的規范管理。

——加強組織領導，組建強有力的工作專班。松滋市政府辦公室印發了《關于成立松滋市引洈濟城項目建設指揮部的通知》，由市委副書記、市長李恒任指揮長，市政協主席鄭海云等10名市領導任副指揮長，28個相關鄉鎮和部門負責人為成員。項目建設指揮部下設建設管理辦公室，明確了各部門職責。

——明確目標，嚴格制度建設，促進管理規范化。為加強引洈濟城項目建設管理，切實提高工程質量，松滋市引洈濟城項目建設指揮部制定了《松滋市新江口城區供水工程建設管理辦法》，并下發至各成員單位。《松滋市新江口城區供水工程建設管理辦法》涵蓋了組織領導和責任分工、項目技術審批、計劃管理、建設管理、運行管理、水源水質管理、廉政建設等具體內容。以創建“優質工程、廉潔工程”為總體目標，通過制度管理促進建設管理的規范化。

——嚴守“四制”要求，落實責任追究。在項目實施過程中，嚴格執行項目法人制、招投標制、合同管理制、建設監理制。一是落實項目法人制。市政府明確了市住建局為項目法人，局長鄭昌華為項目法人代表；二是落實項目招投標制。不管是招標代理遴選單位的確定，還是建設監理、管材和施工單位的確定，始終堅持按照《三峽后續工作規劃實施管理暫行辦法》要求，在湖北水利水電工程招標投標管理委員會辦公室申請招標備案，到湖北省公共資源交易中心公開招投標。招投標過程中，松滋市紀委、移民局及建設管理單位進行了全過程參與。通過招標遴選確定了大華項目建設管理有限公司為招標代理單位。2014年3月6日，確定了凈水廠工程施工單位為長沙建設工程集團有限公司，4月6日，確定了凈水廠建設監理單位為湖北楚元工程建設咨詢有限公司。8月26日，確定取水輸水工程第1標段取水工程中標單位為江蘇河海給排水成套設備有限公司，第2標段輸水工程管材供應中標單位為湖北中南管道有限公司，第3標段輸水工程土建施工中標單位為湖北華夏水利水電股份有限公司，第4標段輸水工程土建施工中標單位為湖北大禹水利水電建設有限責任公司，第5標段輸水工程建設監理中標單位為廣東西江工程咨詢有限公司。2015年4月9日，確定了城區供水配套管網工程建設監理中標單位為松滋市金松工程建設監理公司。4月16日，確定了城區供水配套管網工程中標單位為湖北金湖建設工程有限公司。三是落實合同制，通過招投標與中標單位簽訂施工或材料采購合同，明確責任和義務，所有中標企業均遞交了履約保函，嚴格按照合同撥付項目資金。在質量驗收達標的情況下，以工程量計量簽證為佐證，監理工程款支出據為法定條件，項目部、建辦、移民局、分管指揮長、財政局、市領導層層審批后財政專項直達中標企業。四是落實項目建設監理制。本項目取水、管材、輸水土建安裝、凈水廠、城區配套管網工程6個標段均落實工程監理，同時工程建辦質量監督組對監理、管材供應和施工單位進行程序和安全質量再監督，真正確保工程安全質量達到設計要求。

五、水魂：百年大計抓關鍵

取水輸水工程是基礎。取水輸水項目建設自2014年開工以來，取水工程已完成洈水大壩取水口C30砼承臺支墩澆筑，取水泵船的力口工制作基本完成。輸水工程于2014年11月正式開工。

凈水廠工程是重點。凈水廠工程于2014年5月開始廠地平整，8月開始送水泵房、清水池施工，9月進行沉淀池施工，10月濾池施工，11月開始綜合樓、變電所、機修車間及倉庫、加藥間等建筑工程施工，最后進行所有建筑物和構筑物的裝飾裝修工程、機電設備及閥門采購等工作。

按照引洈濟城項目進度安排，凈水廠工程施工工期推遲到與取水、輸水同步完成。擬定首先完成凈水廠廠區圍墻、擋土墻、邊坡和進廠道路硬化工程及道路兩側給水管道、排水管道的安裝工程；接著完成凈水工藝材料和機電設備安裝工程。最后完成所有凈水工藝及機電設備安裝與調試，做好通水運行準備。

配套管網工程是關鍵。城區供水配套管網工程，2015年4月已完成工程施工和監理招投標并簽訂合同；5月對所有建設管道工程線路組織現場踏勘、熟悉圖紙、完成圖紙會審及技術交底工作，同時優化設計方案，科學編制施工組織設計，完成雙征方案報批；6月施工單位按照要求確定管材、閥門等材料品牌廠家并進行采購和鋼管防腐，做好管道安裝施工一切準備工作，安裝管道450m，完成一級公路穿越管道10條。中心城區金松大道、白云路一些控制性工程進行拖管，另有江南高速連接線管道工程。

六、質量：工程安全之基

——全面實施安全與質量監督。項目建設所有施工標段按水利工程建設流程接受荊州市水利水電工程建設質量監督站監督。凈水廠建設屬市政工程，同時按市政工程質量監督要求接受安全與質量監督。荊州市水利工程質量監督站、松滋市建筑市場管理站、工程質量監督站均對工程質量進行了監督工作。對于設計變更、深基坑驗槽、材料平行檢測、隱蔽工程、分部工程驗收都按要求進行質量控制。項目實施中所要求送檢材料均送檢符合要求，為確保可靠性，還通過抽檢送第三方檢測。

——監理認真履職。監理單位按建設工程管理程序，對工程質量全過程進行監督管理。對關鍵工序進行旁站，對隱蔽工程，無論白天還是夜晚全方位監管，不符合安全質量要求不允許進行下一道工序施工。平時不僅自身認真履職，還邀請建筑市場管理站、工程質量監督站對工程施工現場進行安全與質量督辦檢查。輸水管線穿越洈水河時需爆破處理，監理單位在認真審查施工方案，確保施工安全措施完備后才批準施工。輸水管線穿越松滋重要交通要道街楊公路鐵路橋下施工時，一律采用分段施工單邊通告，并要求項目部與交警、交通、鐵路等部門溝通，指派專人進行現場管控。

——強化部門督辦力度。工程建設指揮部多次組織部門進行工程建設安全質量督辦檢查，召開專題會議，強調參建各方要統一思想，牢固樹立質量與安全意識，工程進度要服從安全質量、投資進度要服從安全質量，要把安全質量意識烙印在每一位參建人員心中。要求管理人員、技術人員平時加強現場管理，深入現場發現問題、解決問題。特別強調各施工企業要把“安全出了問題要坐牢、質量出了問題要賠錢、工程出現返工要虧本”的思想傳達到每個施工人員心中。對監督和檢測中發現的安全質量問題，通過監理單位責令施工單位進行整改，對整改不到位的予以停工整頓，直到達標為止。

七、設計：頂層源頭活水來

——為實現合理和有序的對接，市政府專程請來湖北省移民局、荊州市移民局有關領導，中國市政工程中南設計研究院、荊州市水利局、荊州市住建委專家等100多人聽取了設計成果匯報，并對水源保護、凈水廠工藝和管網對接等問題與設計人員交換了意見。針對輸水管徑設計不合理的問題，設計單位經詳實計算后，認為輸水管徑由800mm更改為900mm，才能滿足沿線5個鄉鎮日1.5萬m?的用水需求，才能確保新建凈水廠達到日產5萬m?的設計規模，且增大管徑后水頭損失減少，水泵揚程變小，運行能耗更低，運行兩年減少的電費即可彌補管徑增加的費用。設計單位隨后重新進行了優化設計。

取水方式原設計采用滑道式取水，至壩頂連接段原設計采用棧橋形式連接，該工程涉及水下工程施工，安全隱患多，優化設計將取水方式更改為泵船取水，至壩頂段連接改為了浮筒式連接方案，工程造價也隨之下降94萬元。

輸水管線穿越北干渠段原設計時采用大開挖形式，鋪設雙鋼管。由于穿越北干渠段管線底部高程80m。土方開挖回填量大，且深溝槽開挖施工難度大，安全隱患多。經工程建辦和設計單位反復論證后將該段輸水管線更改為沿北干渠渠底中心線鋪設，并穿越唐家洼隧洞。該項設計優化不僅解決了施工準確度和安全隱患問題，直接降低投資約150萬元，還降低了管線中心線高程，使今后的運行更為經濟合理。

——嚴謹預算，嚴格審查施工圖設計，避免盲目建設施工。為合理控制投資規模，按照基本建設程序，項目所有工程均請第三方重新進行了項目預算編制，工程造價經財政投資評審中心評審后，才報請建設指揮部確定招標最高限價。

為確保凈水廠工藝的科學性、工程造價的經濟性和工程建設的安全性，徹底杜絕設計缺陷、排除安全隱患，按照基本建設程序規定，必須進行施工圖審查。鑒于中國市政工程中南設計研究有限公司在給水工程設計上的專業性與權威性，專程于2013年8月26日將施工圖送至該公司審查。施工圖審查期間，長江設計院按施工圖審查意見不斷進行了優化設計與完善，歷時兩個多月，直到11月7日，長江設計院施工圖才被中南院審查合格。

——因地制宜不斷優化設計方案，指導工程有序推進。凈水廠工程將原設計綜合樓面積減少近1000m?，減少造價近150萬元，既符合當前嚴格控制樓堂館所建設有關政策精神，減少的支出又可解決因需建設而設計不完善的工藝管道、高壓配電、吸水井等增加工程。

輸水工程依據施工現場實際不斷優化設計方案，使工程建設能夠有序推進。一是對特殊地段施工方案進行了專家審查。輸水管線穿越洈水河、唐家溪、鐵路橋、洛河、唐家洼隧洞、南海河和斷山口等7處特殊地段，組織荊州市專家對7處特殊地段的施工方案進行了審查。二是對部分管線軸線進行了局部調整。經過與設計、地勘等部門多次溝通，將部分輸水管線向地勢高處平移管道6.5km，避讓了老南河河槽8處低洼處，減小了施工難度和地基處理投資成本，確保了工程質量，有利于今后運行管理。三是根據施工現場的地形情況，對部分輸水管線高程進行了適當調整，盡量減少了管線豎向和水平彎頭，優化了管道水壓線。四是對特殊斷面設計方案進行了合理優化。輸水管線穿越濾水段，原設計采用鋼管鋪設并用砼包裹，根據河床地形和地質結構，通過與設計單位溝通后變更為PCCP管鋪設并用砼包裹，充分利用了PCCP管經久耐用的優點。洛河段設計未考慮防河水沖刷，再次與設計單位溝通后，增加了砼包裹措施。

——前瞻謀劃水廠運行，啟動配套管網工程建設。由于松滋市新江口城區供水工程項目不包括城區配套管網工程，而項目竣工投產、驗收都離不開城區供水管網的對接。為爭取工作主動，指揮部領導指示市自來水公司提前介入管網對接工作，委托荊州市城市規劃院，完成了松滋市新江口城區供水工程配套管網的《可研》、《初設》，并得到市發改局批復。《初設》結合城市地形，確定民主路以西為高壓供水區，以東為低壓供水區，形成兩個系統與管網連接方案。為確保供水主管的安全性和經濟性，特殊地段水管選用鋼管。工程概算為4049.6萬元。建設內容涉及民主路、白云路、金松大道、一級公路、沿江大道、江南高速連接線和河東公園大堤11條管道，建成后形成高低區兩個供水系統環狀管網格局，實現兩個水廠供水互通。

八、資金：好鋼用在刀刃上

在資金使用管理上，嚴格按照《三峽后續工作專項資金使用暫行辦法》文件精神，以及國家有關財務管理規定，實行專款專用。地方配套資金納入財政預算、專款專用。對于資金的使用管理，堅持從源頭管理抓起，落實責任劃分，嚴格管理流程。一是成立了財務專班。抽調了住建局、水利局專業財務人員擔任出納會計。二是制定了財務制度。指揮部結合實際制定了《松滋市三峽后續工作專項資金使用管理辦法》，細化了資金撥付流程，嚴格按資金撥付必須有建設單位按合同約定、工程進度、階段完成情況提出撥付申請。申請內容必須按照合同約定的工程計量資料，佐證工程進度，才能報監理單位審核。監理單位、工程質監組、項目辦、建辦、移民局審查后才能報指揮部分管領導審批。且每一次的審查均需負責人簽字蓋章，經過財政部門審查同意后，報常務副市長余劍平簽字，最終申報市財政局撥款。四是確保了專款專用。工程款由市財政局直接撥付項目資金至終端賬戶，使資金真正做到了專款專用、專帳管理、封閉運行，確保了資金使用管理安全規范。

九、尾聲：洈河清泉向北流

2016年3月10日，在松滋市人民政府伍昌軍市長主持的引洈濟城工程通水儀式上，市委書記李恒莊嚴宣布：松滋歷史上最大的民生工程正式竣工投產。從此，沿途8個鄉鎮的40萬居民，飲上從洈水水庫直接導出的國家二級飲用水。市委常委、常務副市長覃文忠發表熱情洋溢的講話。

引洈濟城工程，廣泛運用現代科學技術、改造自然、改善生存環境；保護生態平衡，促進生活水平的提高，改變水資源條件，增加水資源承載能力，提高水資源配置效率，促進城市化進程，功在當代，利在千秋。是德政工程、民心工程。之所以在短時間內能夠高起點規劃、高標準建設、高規格管理、高效率使用，有三個堅強的保障：

首先，市人大常委會主任趙茂安親自掛帥，加強洈河源頭水資源保護，終止人工養魚承包合同，封山育林保護水土流失。同時清除桃花島、生態島的設施，嚴禁向庫內排放工業和生活污水，拆除沿岸牲豬、山羊養殖。湖北洈水旅游投資開發公司搬遷旅游碼頭，洈水鎮黨委書記禹滋柏帶領全鎮一班人拿在手上抓，收到立竿見影的顯著成效。

其次，沿線拆遷農戶顧大局識大體，積極主動配合。在新建水廠的廠址附近鋪設管道，很多農戶都發揚風格，市政協老領導張卜芳同志老家就在附近，為開拓道路，將40多平方米的附屬房屋主動拆除。從不講補償價格，并且帶頭做好家人的思想工作，一時被傳為美談。在引洈濟城工程實施過程中，像這樣的例子不勝枚舉。最后，制度管人，流程管事，干部職工的團結奮進，設計的調整、論證的充分合理。同時，“雙征”的快速推進，部門的支持和特事特辦、安全防范的意識增強，都是必不可少的因素。

洈河清泉向北流，帶來一縷和煦的風，吹得春暖花開，陽光雨露相伴，相信明天金松大地將會變得更美麗，我們的生活將會變得更精彩。

責任編輯/魏建軍