美國早期鄉村圖書館服務體系發展探究

【摘要】美國鄉村圖書館經過數百年的發展，經歷了鄉村圖書館推廣運動到區域化合作服務的過程，目前在美國已具有相當的規模和相對完善的運行機制。本文闡述了美國早期縣圖書館服務體系的總體發展概況和管理模式，總結了美國早期縣圖書館發展的若干特征，以及其對我國鄉村基層公共文化服務體系建設發展的啟示。

【關鍵詞】縣圖書館；鄉村圖書館服務；圖書館管理體系

【作者單位】張忠鳳，河北經貿大學圖書館。

【基金項目】2014年河北省社會科學基金項目“城鎮化進程中農村公共閱讀服務體系研究”成果（項目編號：HB14TQ019）；2011年河北省社會科學基金項目“河北省新農村休閑文化建設研究”成果（項目編號：HB11SH012）。

美國鄉村圖書館經過數百年的發展，經歷了鄉村圖書館推廣運動到區域化合作服務的過程，目前在美國已具有相當的規模和相對完善的運行機制。從美國公共圖書館發展歷程上來看，發展較早較為成熟的是大城市公共圖書館服務體系。相對美國大城市公共圖書館的發展實踐，美國鄉村圖書館服務體系發展較為滯后（尤其偏遠地區），只有小部分小鎮或者鄉村居民可以享受到圖書館閱讀服務。20世紀初，在美國3000個縣中，只有700多個縣具有持續性的公共圖書館服務體系。生活在較小鄉鎮的農民，如果想要使用鄰村或鄰鎮圖書館，通常要收取一定的年費（因為美國的公共圖書館是靠當地稅收支持的，所以對稅收范圍外的人口提供服務需要收取一定費用）。由于種種限制，到20世紀中期，很多美國鄉村居民仍然沒有享受到圖書館閱讀服務。

美國政府運用法律和財政手段，同時啟動多項圖書館建設項目，以解決鄉村圖書館發展中出現的問題。21世紀初，美國各州圖書館聯合實施了鄉村圖書館可持續發展計劃，該計劃提出為鄉村圖書館擴展新的服務領域目標，更好地為鄉村圖書館提供服務。這些措施從戰略高度上決定了鄉村圖書館未來的發展趨勢。

本文對20世紀上半期美國鄉村地區的信息傳播與社會閱讀背景進行分析，對美國鄉村公共圖書館體系進行研究，并總結美國早期縣圖書館發展的若干特征，以及其對我國鄉村基層公共文化服務體系建設發展的啟示。

一、美國早期鄉村地區信息需求與社會閱讀發展情況

20世紀上半期，美國公共文化事業處于繁榮發展的鼎盛時期，尤其是大中城市公共圖書館發展以后，開始注重縣域范圍下的小城鎮和鄉村圖書館的發展。一方面，鄉村居民對文化生活開始有了需求；另一方面，當地政府也比較注重鄉村文化事業的發展。了解當時美國鄉村居民的閱讀需求，是開展鄉村圖書館閱讀服務的首要條件。

20世紀初，美國鄉村與城鎮的經濟發展水平不一致，鄉村居民與城市居民的閱讀需求存在較大差異。鄉村居民需要的是對他們日常生活有著實際幫助的書籍，如了解土壤侵蝕的原因、怎樣建立低成本雞舍、如何修理汽車或拖拉機以及如何烹飪、如何照顧嬰兒等內容，通過閱讀尋求各種幫助。此外，鄉村居民也需要通過雜志和報紙“了解當前的社會經濟和政治問題，這與每個人的生活息息相關”；需要“通過文學類書籍，在廣闊的歷史背景下了解過去和現在發生的事情；需要人物傳記和能夠接觸到具有偉大靈感的詩歌和文學名著；需要通過閱讀旅游書籍開闊視野；需要許多娛樂和放松的好故事來休閑”。總之，早期鄉村居民的閱讀需求是比較樸實且符合鄉村生活現實需求的，這也是鄉村圖書館服務體系成功建立的關鍵。

20世紀初期的美國，盡管有著良好的公路交通條件、免費鄉村運送投遞系統支持的圖書館流動服務車，以及逐漸擴展的電話和收音廣播等信息渠道，但鄉村居民獲取信息的渠道依舊比較閉塞。鄉村居民與城市居民相比，仍然存在“交流接觸上的限制和頭腦思想的局限”。1922年，美國學者曾做過研究，他們調研了1338家農戶家庭和188戶城鎮住戶，發現當時鄉村和城鎮居民對閱讀需求具有相似之處：他們都閱讀日報，并通過郵政系統獲取外界信息；但是，鄉村居民在獲取信息的選擇上更傾向于印刷品讀物，他們很少通過參加培訓活動、教堂活動等方式來獲取信息。由此，我們歸結出美國20世紀二三十年代開始向鄉村地區普及圖書館服務的背景：當時鄉村居民信息溝通渠道較少且狹窄，僅限于廣播、報紙、期刊等；而且他們的活動范圍比較小，與外界交流比較少。

二、 美國鄉村圖書館早期發展概況

對美國早期鄉村圖書館的發展來說，縣圖書館服務體系是鄉村圖書館整體發展的協調者和組織領導者。20世紀上半期，美國各州大約200個縣的縣圖書館體系都在良好地運作，尤其是加利福尼亞州縣圖書館的服務體系最為成功。在美國公共圖書館發展的后期階段，縣級圖書館的數量快速增長。盡管各州的縣圖書館發展都積累了一些經驗，其中不乏相當成功的案例，但在發展過程中，還存在各種問題。總而言之，美國縣圖書館體系在曲折發展中前進。

與服務于人口集中的美國東部城市圖書館有很大不同，鄉村圖書館閱讀服務體系是優先在西部和中部發展發起來的，初衷是服務人口稀少的廣大地區，以爭取最大的服務效益。1910年12月在美國薩克拉門托（Sacramento）舉行的第一次縣級圖書館的會議上，加利福尼亞州縣圖書館領導人詹姆斯·吉利斯（James Gillis）表示：“服務于每個人是縣圖書館運動的口號，所有的審議和討論都應該意味著實現這一目標。”在第二次縣級圖書館會議上，他再次表示：“唯一成功的一件事情是我們已經在提供圖書館服務……為彌補其他圖書提供方式的不足而實行的免費縣圖書館服務能夠滿足所有人的需求，但這也僅僅是公共圖書館運動的一個開始。強調服務是一年前（1910年）我們縣圖書館運動的基調，今天仍然是我們的口號。我們不需要用太多的時間來研究提供服務的方法，而是要想方設法滿足各縣的需求，最終，能服務于所有的人。”為了響應此次會議的號召，加利福尼亞州的北鄰居俄勒岡州（Oregon）于1911年修訂了該縣的縣級圖書館法，并在未來幾年內規劃在該州建立幾個縣級圖書館。20世紀初期以后，縣圖書館法也逐漸在其他各州開始確立。值得一提的是，縣圖書館閱讀服務體系在向鄉村擴大服務規模的同時，與大城市圖書館的“總分館”運動同時進行。

20世紀中期，美國各縣圖書館根據當地的條件和民眾要求，積極開展各種服務。但是，鄉村圖書館閱讀服務體系發展依然存在很多困難，直到今天，鄉村圖書館發展仍然是美國圖書館服務所面臨的最大問題之一。一般來說，縣圖書館都是由縣政府機構特別指定一個圖書館委員會來管理，但在縣圖書館發展當中也有特例。例如加利福尼亞州、蒙大拿州和田納西州則是直接在縣委員會的直轄之下進行管理。所以，這些縣的圖書館稅收不是交給當地（村或鎮）政府，而是直接交給縣政府來統一支配。

在早期縣級圖書館組織的規定下，大部分州是按照圖書館法律的規定——即縣圖書館的服務是從與城市圖書館（city library）的服務合作開始的。因此，正確制定和建立城市與縣圖書館之間的合同，就能夠建立一個令人滿意的圖書館服務系統。因為城市圖書館建立比較早，擁有較多的資源和實踐經驗，比較完善。圖書館法規將會影響到縣圖書館服務的持續開展，因此縣圖書館服務的開展必須有清楚、明白的法規依據。盡管如此，在縣圖書館與城市圖書館合作發展的早期仍會出現一些問題，如縣級資金購買的書籍所有權在哪里？歸屬城市圖書館還是縣圖書館？根據合同規定的條款，其中有一般的縣級圖書館稅，也有單獨的城市圖書館稅，這必將導致縣（市）財產的最終分離。此外，若干縣的政策要求當地社區承擔分館的房屋和設備經費。總之，縣域范圍內的長期合同中必須把所有可能出現的諸如財政、建筑經費等問題，都提前在合同中確定下來。一般城市圖書館和縣圖書館的服務合同內容包括：（1）保障雙方利益的一致性和服務操作的靈活性；（2）市、縣圖書館服務的統一；（3）財產所有權問題；（4）資金情況；（5）有定期的報告；（6）合同期。

三、美國早期鄉村圖書館服務體系發展特點及借鑒經驗

1.美國鄉村圖書館的發展體系依賴于縣圖書館的統一協調與規劃。美國早期公共圖書館是靠公民稅收支持的形式發展起來的。在縣圖書館體系還未發展起來以前，已經在當地成立了若干個體鄉村圖書館或小城鎮圖書館。這些個體鄉村圖書館或小城鎮圖書館靠當地稅收支持，并且有自己的圖書館管理委員會。在美國縣圖書館運動開始之后，這些個體鄉村圖書館或小城鎮圖書館逐步納入縣圖書館體系之中。美國的縣圖書館并沒有完全統一的模式，而是各州根據縣政府職能關系以及當地居民的需求，與城市圖書館進行合作，或組織單獨縣級圖書館合作系統，開展鄉村圖書館服務，最終建立廣泛的縣圖書館服務體系。總體上說，美國的縣圖書館服務體系大體上是嚴格遵照各縣的縣圖書館法，根據縣圖書館委員會的安排，進行松散的合作。

2.加利福尼亞州縣圖書館服務體系是美國鄉村圖書館服務成功開展的典范，以加利福尼亞州縣圖書館管理與服務體系為示范，充分帶動了美國其他地區縣圖書館的發展。盡管加利福尼亞州縣圖書館服務體系是美國西部鄉村圖書館發展的特例（并非典型“合作模式”，而是組建單獨的縣圖書館合作系統），其他州根據各自圖書館發展的實際情況，或效仿或照搬，都建立了卓有成效的縣圖書館鄉村服務體系。

3.始終把用戶的需求放在第一位是美國公共圖書館可持續發展的重要因素。公共圖書館必須及時適應社會的變化和用戶的需求，從而提供相應的書籍、開展相應的活動，體現為用戶需求服務的宗旨。只有重視民眾的需求，才得到民眾力量的支持，美國鄉村圖書館服務體系才得以持續發展。同時，圖書館還必須擴大其服務的功能，與不斷發展的民眾需求結合在一起，才能為社會貢獻較大的精神財富。

中國鄉村有其特殊性，尤其是廣大偏遠地區的鄉鎮仍然處于公共文化服務體系的薄弱點，農民信息需求在增長，但鄉村圖書館服務一直處于相對滯后的狀況，是城鎮化發展背景中的一大缺失現象。作為社會公共文化空間載體的實體圖書館，能夠促進良好人際關系的形成，推動社會的和諧發展，促進人們思想交流、推動文化的傳承與發展。近年來，我國在大力發展鄉村基層公共文化服務體系建設，努力踐行圖書館服務理念，制定相關公共文化服務保障法規、標準。國家也及時出臺了相關政策，明確規定大型公共圖書館、博物館等文化事業單位要免費開放，為信息閱讀和信息交流提供了良好的環境。這些都在表明，一個普遍、均等的公共文化服務體系正在我國逐步建立。

[1]Rural Public Library Service[R]. ALA. 1945.

[2] Harriet Catherine Long. County library service[M]. Chicago American Library Association，1925.

[3] Rural Public Library Service[R]. ALA.1945.

[4] Harriet Catherine Long. County library service[M]. Chicago American Library Association，1925.

[5] 曹海霞，鐘衛宏. 美國小城市公共圖書館管理與服務研究[J]. 高校圖書館工作，2013（3）.