盤縣農(nóng)村看“三變”

唐福敬 葉蓁

五月中旬，周末下午，黃金娥的手機(jī)響了。得知有客人來買草莓，她很快出門，騎上電動(dòng)自行車趕往位于盤縣普古鄉(xiāng)舍烹村觀光農(nóng)業(yè)園內(nèi)的草莓大棚。

客人來后，黃金娥打開值守的鋼梁玻璃大棚門，給每位客人發(fā)了一個(gè)籃子，將他們領(lǐng)到一廂果葉肥綠、果實(shí)鮮紅的草莓地進(jìn)行采摘，自己則在門口等候過秤收款。

41歲的黃金娥是舍烹村的一位農(nóng)民，和鄉(xiāng)親們一樣，她現(xiàn)在還有其他身份：盤縣普古銀湖種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社社員，貴州娘娘山高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)有限公司股東。

娘娘山位于烏蒙山南端、盤縣東部，與水城縣接壤，最高峰海拔2319米。過去，說到普古鄉(xiāng)和娘娘山，知道的人都說：山高，谷深，路遠(yuǎn)，景美，人窮。

4年前，黃金娥除了家務(wù)外的主要?jiǎng)谧骶褪欠N包谷、養(yǎng)豬，全家年收入不到5000元。現(xiàn)在到觀光農(nóng)業(yè)園務(wù)工，每月工資有1500元。

一個(gè)年收入不到5000元的家庭，如何成為合作社和農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)有限公司的股東呢？這得歸功于源于娘娘山下，如今正在盤縣廣大農(nóng)村深入開展的以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”為主要內(nèi)容的“三變”改革。

“三變”緣起娘娘山

30多年前，陶正學(xué)從娘娘山下的舍烹村外出打工。

30多年后，擁有5億元資產(chǎn)的陶正學(xué)出資修建了舍烹村的通村水泥路，資助40多名貧困大學(xué)生、每年出資慰問村里的70位老人，但這些幫助并沒有讓鄉(xiāng)親們真正脫貧。舍烹及周邊各村此時(shí)多為老人和兒童留守，數(shù)千青壯年常年在外務(wù)工。

在一次次返鄉(xiāng)省親的途中，陶正學(xué)不時(shí)思考一件事：鄉(xiāng)親們的日子依然過得艱難，能不能找到一條路，自己出“大頭”，帶著大家一起致富？

2012年5月6日晚，舍烹村有7個(gè)人匯聚到陶正學(xué)家中，他們商定，以“5萬元一股，共50萬元的股金”自愿成立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的股份制銀湖農(nóng)民專業(yè)合作社。

5月20日，陶正學(xué)主持召開合作社第二次會(huì)議，宏觀決策有了質(zhì)的飛躍：合作社的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是讓娘娘山區(qū)盡快脫貧，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；做實(shí)名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；走“高端國(guó)際化”路子做生態(tài)旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)，農(nóng)旅一體。合作社的股金擴(kuò)至2000萬元。

如何吸納想入股又無資金的農(nóng)戶？他們想到了“土地入股、入股分紅、集約經(jīng)營(yíng)”，實(shí)行了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”。

資源變資產(chǎn)，讓10萬畝山地“活”起來。

2012年6月，陶正學(xué)出資，帶領(lǐng)60多位村民代表考察昆明某藍(lán)莓生態(tài)園、蒙自30萬畝優(yōu)質(zhì)石榴園、麗江20萬畝優(yōu)質(zhì)雪桃種植基地。回到家鄉(xiāng)，“將生態(tài)做成產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)做成生態(tài)”成為考察者的共識(shí)。此后，在市、縣、鄉(xiāng)支持下，一個(gè)創(chuàng)新的“聯(lián)村”（娘娘山旅游園區(qū)）體制、黨的基層組織創(chuàng)新的“聯(lián)村黨委”誕生。4年時(shí)間，聯(lián)村實(shí)現(xiàn)10.68萬畝耕地、林地、草地、水域等的資源整合。2015年，園區(qū)2.18萬畝山地農(nóng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)1100萬元產(chǎn)值；58戶農(nóng)民105畝土地量化為210萬元資產(chǎn)，入股聯(lián)村開發(fā)旅游項(xiàng)目。

資金變股金，50萬元撬動(dòng)7個(gè)億。

銀湖合作社用最初的50萬元股金開始運(yùn)作時(shí)，7位原始股東共同承擔(dān)項(xiàng)目貸款的銀行利息。

合作社第二次會(huì)議商議擴(kuò)股后，陶正學(xué)借資給村民入股，最終由社長(zhǎng)陶永川代表村集體和農(nóng)戶將合作社2000萬元股金入股園區(qū)，合作社總股本增至1億元。此后3年，園區(qū)先后投入3億多元修建基礎(chǔ)設(shè)施，在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府的全力支持下，至今年3月，園區(qū)總投入超過7億元。

銀湖合作社成立后，先后有465戶村民通過現(xiàn)金方式入股。股東中的相當(dāng)一部分農(nóng)民，分別成為合作社骨干或固定員工，每月有1500元至3500元固定收入，成為“工薪族”。

據(jù)園區(qū)財(cái)務(wù)部提供的數(shù)據(jù)，娘娘山園區(qū)通過“三變”，已有8個(gè)村的964戶農(nóng)民成為股東，在精準(zhǔn)扶貧過程中，這8個(gè)村的1161名貧困人口全部脫貧，人均增收3800元以上。

2015年11月27日，習(xí)近平總書記在中央扶貧工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。12月21日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版專題報(bào)道六盤水農(nóng)村“三變”改革工作，盤縣“三變”改革再次引發(fā)廣泛關(guān)注。如今，盤縣組建了4個(gè)聯(lián)村黨委，深度融入“三變”改革元素，覆蓋了25個(gè)村（居）4個(gè)企業(yè)。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)話“三變”

“隨著改革開放，在工業(yè)化發(fā)展迅速的六盤水市，農(nóng)業(yè)落后于工業(yè)，農(nóng)村落后于城市，農(nóng)村成為全面小康的‘短板。而‘三變，就是要解決這個(gè)‘短板問題，讓先富帶后富，最后實(shí)現(xiàn)共富。”六盤水市委書記李再勇如是說。

六盤水是因礦產(chǎn)開發(fā)而興的資源型城市，盤縣也因此長(zhǎng)期被視為“煤海腹地”。

其實(shí)，換一個(gè)視角看，或許更容易理解“三變”發(fā)端于此的原因。

盤縣農(nóng)村人口基數(shù)大、占比高，農(nóng)業(yè)落后于工業(yè)，農(nóng)村落后于城市；

盤縣立體氣候優(yōu)勢(shì)明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程落后，特色農(nóng)產(chǎn)品附加值有待提升；《徐霞客游記》的貴州段行程，在盤縣境內(nèi)最長(zhǎng)；盤縣自然景觀和人文遺跡豐富厚重，是旅游資源富集縣。

大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，是盤縣貧困鄉(xiāng)村告別“守著青山綠水苦熬”的有效途徑。

銀湖合作社扎根娘娘山園區(qū)，吸引了1000余名青壯年回流到家門口務(wù)工，歷經(jīng)4年探索，已成為“三變”+特色農(nóng)業(yè)+山地旅游+特色城鎮(zhèn)的大健康旅游目的地，生態(tài)產(chǎn)業(yè)前景誘人。

在臨近滬昆高鐵普安站的盤縣英武鎮(zhèn)虎跳河谷生態(tài)公園，山上果園、濱水休閑屋、臨河步道等觀光農(nóng)業(yè)和旅游設(shè)施正在緊張施工中。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，這個(gè)“三變”改革項(xiàng)目，采取“公司+農(nóng)戶”模式共同發(fā)展，農(nóng)戶用土地占股10%、縣旅文投公司出資3200萬元占股65%、縣農(nóng)旅開發(fā)公司以技術(shù)服務(wù)占股15%、村委以協(xié)調(diào)服務(wù)占股10%方式進(jìn)行效益分紅，帶動(dòng)300戶農(nóng)戶，其中貧困戶190戶376人共同發(fā)展。

盤縣兩河新區(qū)的“噠啦仙谷”是另一個(gè)值得關(guān)注的生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。這里，山上有果園，河谷是花田，供游人和婚慶公司付費(fèi)采摘或取景；周邊農(nóng)家的鄉(xiāng)村旅館歷經(jīng)幾個(gè)“黃金周”，已聲名在外。在這里駐村11年的干部金勇和村干部老黃說，以往常年在外打工的200多名青壯年，幾乎全部回來了。以往村里都是留守老人和留守兒童家庭，現(xiàn)在變成了三代同堂。

精準(zhǔn)扶貧話“三變”

盤縣現(xiàn)有貧困人口15.2萬人，還有3個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、221個(gè)貧困村。截至2015年底，全縣共有56790戶176377人參與了“三變”改革，實(shí)現(xiàn)人均增收1320元，城鄉(xiāng)各類生產(chǎn)要素被有力激活。

在精準(zhǔn)扶貧中如何繼續(xù)探索深化“三變”改革？盤縣的舉措是——通過“三變”+特色農(nóng)業(yè)、景區(qū)景點(diǎn)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等十二種模式，全面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

圍繞“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的要求，盡最大努力盤活存量、做優(yōu)增量，讓“三變”改革融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，力爭(zhēng)通過“決戰(zhàn)三年·擺脫貧困”，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成不低于500畝的“三變”產(chǎn)業(yè)園……

如何讓“三變”改革融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面？記者在盤縣看到了這樣幾個(gè)例子。

英武鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，“盤縣旅文投”公司以資金入股，村集體、農(nóng)戶以土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、門面方式等入股，盤普農(nóng)旅開發(fā)公司以管理和技術(shù)服務(wù)入股客車站、停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。項(xiàng)目利潤(rùn)將按股金比例分紅，受益農(nóng)戶1243戶4168人，其中貧困戶320戶516人，預(yù)計(jì)每年戶均增收2000元。

創(chuàng)新光伏扶貧。積極利用金融扶貧方式，采取“政府引導(dǎo)、鄉(xiāng)村實(shí)施、農(nóng)戶參與”的模式，農(nóng)戶以屋頂、屋面空地為資產(chǎn)，每棟農(nóng)房安裝光伏發(fā)電3千瓦參與項(xiàng)目。農(nóng)戶用電享受新能源補(bǔ)貼，向電網(wǎng)公司出售多余電能有收益，戶年均增收3000元以上。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)在“十三五”期間覆蓋全縣所有貧困戶、易地脫貧搬遷戶。

盤縣縣委書記付國(guó)詳認(rèn)為，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，要通過“三變”改革，加大財(cái)政、項(xiàng)目和扶貧等資金整合力度，作為貧困群眾股金，集中投入到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)上來，提高資金使用效益。

盤縣縣長(zhǎng)李令波表示，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，盤縣將精準(zhǔn)發(fā)力，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“三變”綜合改革，讓貧困人口在改革中獲得更多收益。