天津農村居民收入增長途徑研究

■洪海鈺

天津農村居民收入增長途徑研究

■洪海鈺

本文通過對1984-2010年天津市農村居民收入增長主要動力的研究和測算，發現過去的近30年天津農村居民收入持續快速增長主要得益于家庭聯產承包責任制、農產品價格改革、農村工業化、城鎮化、支農惠農政策等農村改革開放政策及其紅利的持續釋放。但原有的改革紅利隨時間的推移在不斷衰減，為了實現2020年比2010年農村居民收入翻番的目標，必須實施新的改革舉措，創造新的改革紅利。

農村居民收入收入倍增目標收入增長途徑

破解城鄉二元結構，推進城鄉一體化，關鍵是要解決好農民問題，核心是增加農民收入，縮小城鄉差距。當前，天津正處于經濟轉型升級的關鍵時期，實現農村居民收入翻番的目標面臨新的挑戰與機遇，其動力在哪里，途徑有哪些，值得研究和探討。

上世紀80年代以來天津農村居民增收的主要動力

改革開放30多年來，天津農村居民收入持續快速增長。到2010年，天津農村居民人均可支配收入達到11801元，比1983年的412元，增長27.6倍。過去近30年農村居民收入增長的動力主要源于五大改革發展戰略的實施。

（一）家庭聯產承包責任制為農村居民增收提供了制度基礎

上世紀80年代初到1983年，天津全面推行和完成了以家庭聯產承包責任制為主要內容的農村經濟體制改革，長期被桎梏的農村生產力得到徹底解放，農業生產率得到迅猛提升。1990年全市糧食、蔬菜、水果、肉類、水產品產量分別比1983年增長70.2%、 109.4%、104.9%、66.0%和163.5%。家庭聯產承包責任制為農民持續增收提供了制度紅利，對1984-1990年、1991-2000年和2001-2010年3個階段的農民收入增長的貢獻率達17.4%、6.5%和4.1%，見表1。

（二）農產品價格改革是農村居民增收的有力推手

1984年開始，我國啟動農產品收購價格改革，逐步取消了農產品統購統銷制度，對主要農產品實行合同定購，多次上調了定購價格。與1984年相比，1990年全市農產品綜合平均價格累計上漲了82.5%，對農民收入增長的貢獻率達31.0%。黨的十四屆三中全會后，價格改革繼續邁出了新步伐。到90年代末期，絕大多數農產品價格實現了由市場定價，對主要農產品實行了保護價格收購政策。1991-2000年農產品價格提升對農村居民人均純收入增長的貢獻率達17.9%。進入新世紀以來，隨著社會主義市場經濟體制完善，農產品價格市場機制形成。2000-2010年農產品價格上漲對農村居民收入增長的貢獻率僅達到10.3%。

（三）農村工業化是農村居民增收的重大引擎

上世紀80年代中期，天津進入工業化起步階段，農村工業取得突破性發展，從根本上轉變了改革開放前以農業為主的農村經濟格局，農村非農產業迅速發展，農民增收渠道迅速拓寬。到1990年，非農業總產值占農村社會總產值比重提高到81.1%；農民人均從本地企業得到了勞動報酬收入比1983年增長了3倍，人均家庭經營第二、三產業純收入增長了1.5倍，農民外出務工收入增長了9倍。1984-1990年，農村工業化對農村居民收入增長的貢獻率達46.1%。90年代，天津順利進入工業化中期階段，鄉鎮企業異軍突起。2000年，全市鄉鎮企業完成總產值1596.3億元，占當年全市農村社會總產值的比重達到82.4%；農村居民人均從本地企業得到勞動報酬收入比1990年增長5.1倍，人均家庭經營第二三產業純收入增長4.1倍。1991-2000年，農村工業化對農村居民收入增長的貢獻率高達65.9%。新世紀頭10年，天津進入后工業化階段。2010年，全市農村工業產值達到1357.74億元，占全市工業總產值的比重達到44.1%，農村居民人均從本地企業得到勞動報酬收入比2000年增長1.3倍，工業化對農村居民收入增長的貢獻率仍達30.1%。

表1　1984-2010年各項動力源對天津農村居民收入增長的貢獻率 （%）

（四）農村城鎮化為農村居民增收打造新空間

進入新世紀以來，天津市示范小城鎮建設領先全國，數十萬農民搬進新市鎮，農村居民收入在新的空間里增長、提升、拓展。2010年，城鎮化拉動農村居民人均獲得土地征用補償金收入、養老金收入、社會保障金收入、房屋租金收入等轉移性和財產性收入比2000年增長了4.5倍；城鎮化帶動人均家庭經營服務業收入增長了2.7倍，人均外出從業獲得工資性收入增長了7.2倍。2001-2010年，城鎮化對農村居民收入增長的貢獻率達到42.7%，超過了同期工業化的貢獻水平。

（五）支農惠農政策為農村居民增收提供新支持

新世紀以來，天津全面取消了農業稅，出臺了糧食直補、良種補貼、農機補貼等一系列支農政策，使廣大農民受益。2010年，市財政共向農民直接發放各種農業補貼4.8億元。2001-2010年，支農惠農政策體系對農村居民收入增長的貢獻率為2.4%。

從表1可見，各階段各項改革動力對農村居民收入的合計貢獻率均在90%左右。這表明，過去的近30年天津農村居民收入持續快速增長主要得益于農村改革開放政策及其紅利的持續釋放。

對實現天津農村居民收入倍增目標的測算

黨的十八大提出了“2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”的收入倍增計劃。按照收入倍增的要求，我們對天津市農村居民收入增長進行了測算。如果不考慮物價因素，要實現名義上的收入倍增目標，2011-2020年農村居民年均收入增長要在7.2%以上；如果要消除物價增長對收入的影響，實現居民實際收入的翻番，我們在2001-2010年天津市消費價格指數年均增長1.9%的基礎上，假定2011-2020年的物價年均增長2.3%，通過價格縮減倒推可得2011-2020年天津農村居民年均收入增長需達到9.7%以上。

從表1可以看出，在前三個階段中，家庭聯產承包責任制改革、農產品價格改革紅利、農村工業化等改革紅利對農民增收的拉動作用已經大幅衰減。按照這樣的衰減速度測算，2011-2020年家庭聯產承包責任制的改革紅利將基本消失，農產品價格改革紅利將衰減至4%以下，農村工業化的紅利也將衰減至15%左右，城鎮化改革紅利也將衰減至30%左右。這幾項改革紅利的合計貢獻率將衰減為49%，加上10%左右的自然增長貢獻率，2011-2020年農村居民收入年均增長速度僅能維持在2001-2010的年均增速（10.4%）的59%左右，即年均增長6.1%左右。今后如果沒有新的改革措施出臺，到2020年，農村居民人均可支配收入僅能達到21334元，比2010年的11801元增加9533元，比名義收入倍增目標少2268元，比實際收入倍增目標少8450元。要繼續保持農村居民收入較快增長，必須通過實施新的改革舉措創造新的改革紅利。

加快改革進程促進天津農村居民增收

在新的形勢和挑戰面前，實現農村居民收入持續快速增長，就必須大力推進農村改革和社會經濟結構轉型調整，向改革要增收動力，向經濟結構升級要助力，向社會轉型要潛力。

（一）加快農村土地制度改革，推進農村土地流轉，向耕地流轉要收入

2015年，天津市土地流轉比例僅為40%，與66.1%的農村勞動力非農就業比例不相適應。調查顯示，土地流轉率偏低主要原因之一是擔心土地承包經營權益受損。因此，要加快制定和完善農村耕地承包經營權流轉的法律、法規和實施辦法，確保耕地流轉工作有章可循；加緊推動宅基地、集體建設用地等農村土地的確權登記和發證工作，建立城鄉統一的建設用地市場，提高農民的土地流轉收益；加快推進農村土地流轉平臺建設，建立區縣、鄉鎮、村三級一體的統一管理與服務平臺，及時為參與土地流轉的農戶提供價格指導、轉讓信息等服務；加大政策宣傳和法律援助力度，建立土地流轉的仲裁機構，及時解決農戶在土地流轉過程中的糾紛。

（二）加快農業經營體制改革，大力培育新型農業經營主體，向規模化經營要收入

以種植大戶、農民專業合作社等為代表的新型農業經營主體是農業現代化的發展方向，對增強農業經濟發展活力和促進農民增收具有重要意義。經過問卷及走訪調查顯示，新型農業經營主體面臨的最大困難是資金不足，以及人工成本過高、技術人才缺乏及農產品價格不穩。因此，必須加大對新型農業經營主體的扶持力度。一是要加快農村金融服務體系建設，加大財政補貼，簡化信貸手續，支持經營主體以相關農產品或宅基地使用權、農住房等資產為抵押進行貸款，加快農民合作金融的試點和推廣步伐，健全農業農村保險，豐富保險品種，增加保險額度，擴大覆蓋范圍；二是引導村集體經濟組織參股投資農民專業合作社等各類經營主體建設，發揮集體經濟組織獨特優勢，引領村民農戶發展各類農業經營主體，實現集體增收；三是加快人才引進，鼓勵愿意投資農業的企業家、具有農業專業知識的大學生等發展現代農業，為新型農業經營主體的發展提供人才支持。

（三）加快新型城鎮化建設，推進農村經濟結構調整，向小城鎮建設要收入

農村剩余勞動力能否有效轉移，是提高農民收入的關鍵，也是實現規模經營，提高農業生產率的前提。調查顯示，天津市90%以上的農村外出勞動力選擇在本市地域內的城鎮和園區從業。可見，提高小城鎮建設的質量和水平，增強小城鎮對周邊農村的輻射力、對農村剩余勞動力的吸納力是促進農村居民增收的有效途徑。在推進小城鎮建設的過程中，應做到：一是準確定位，根據產業優勢和資源特點打造各具特色的小城鎮，避免千篇一律，形成“名鎮效應”，提升小城鎮的核心競爭力；二是堅持把小城鎮建設和園區經濟的發展、產業發展與結構升級結合起來，創造更多的就業崗位；三是建立健全勞動力市場的服務體系，規范勞動力市場秩序，保護農民工的合法權益，促進就業中介機構的發展，為用工單位和農村勞動力提供方便快捷的市場信息；四是加強就業培訓，提高農村勞動力的素質和競爭力，實現更高水平的就業。

（四）加快戶籍制度改革，推進城鄉同城同待遇，向社會轉型要收入

長期以來，公共財政支出的重心是城市公共產品和服務的供給，農村投入不足制約了農村經濟的發展和農民收入的提高。因此，一是要加大公共財政對農村公共事業的投入，大力發展農村基礎設施建設和公共服務設施建設，增加農村教育投資，加快城鄉教育資源均衡化的進程，提高農村人口素質；二是努力擴大社會保障體系覆蓋范圍，使農村從業人員能享受城鎮從業人員同等的醫療、養老、公積金等社會保障制度；三是不斷提高農村社會保障水平，取消農業戶口后，應盡快統一城鄉低保、社會救助等社會保障標準，提高保障水平，使更多的低收入農村居民納入到社會救助體系中來。

（五）加快推進新型工業化，向經濟轉型升級要收入

當前我國經濟處于轉型期，如何在穩增長的同時積極推進結構調整和產業優化升級是當前工業化的發展方向。提升農村工業實力要做到：一是充分利用區位和比較優勢，培育和壯大區縣特色產業，構建配套產業鏈，形成一批龍頭企業，擴大品牌影響力；二是大力培育戰略型新興產業，優化產業結構，淘汰落后產能，提升制造業質量，增強企業的科技創新能力，培育出一批競爭力強、高效率、低耗能的企業；三是充分利用京津冀一體化發展的機遇，加強政府間協作，破除市場壁壘，通過基于產業鏈的新布局來實現跨區域的協同發展；四是減輕企業負擔，加大金融支持，促進民營及小微企業發展裝大，鼓勵民營資本進入新興產業，提升民營經濟活力。

（作者單位：國家統計局天津調查總隊）

責任編輯：劉桂素