對(duì)俄合作中心城市建設(shè)對(duì)策研究——以哈爾濱市為例

赫　然

(東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150040)

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對(duì)俄合作中心城市建設(shè)對(duì)策研究
——以哈爾濱市為例

赫然

(東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150040)

隨著國(guó)家新一輪?wèn)|北振興政策和“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，作為對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作的橋頭堡，哈爾濱迎來(lái)了建設(shè)對(duì)俄合作中心城市難得的歷史機(jī)遇。借助SWOT分析法，對(duì)哈爾濱建設(shè)對(duì)俄合作中心城市的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、威脅進(jìn)行深入分析。結(jié)合哈爾濱經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，在用好政策、優(yōu)化環(huán)境、突出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)等方面，提出了合理化的對(duì)策建議，為哈爾濱建設(shè)對(duì)俄合作中心城市提供理論上支持與參考。

SWOT分析；哈爾濱；對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作；對(duì)策

2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》中明確指出：“支持哈爾濱打造對(duì)俄合作中心城市”[1]。2015年12月國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立國(guó)家級(jí)“哈爾濱新區(qū)”，要求把建設(shè)哈爾濱新區(qū)作為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、加快新一輪?wèn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的重要舉措，努力把哈爾濱新區(qū)建設(shè)成為中俄全面合作重要承載區(qū)。這既賦予了哈爾濱發(fā)展的新動(dòng)力，也對(duì)哈爾濱推動(dòng)中俄經(jīng)濟(jì)合作提出了更高的要求。

面臨難得的機(jī)遇，哈爾濱深入謀劃中俄合作中心城市的建設(shè)藍(lán)圖和路徑，努力打造對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作中心城市。本文擬利用SWOT分析法，深入分析哈爾濱對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出哈爾濱建設(shè)對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作中心城市的發(fā)展策略，為哈爾濱打造對(duì)俄合作中心城市提供理論支持和參考。

一、研究現(xiàn)狀

SWOT分析法由美國(guó)哈佛大學(xué)邁克爾·波特教授于20世紀(jì)80年代初提出,通過(guò)分析對(duì)象的優(yōu)勢(shì)(Strengths)和劣勢(shì)(Weaknesses)，機(jī)會(huì)(Opportunities)和威脅(Threats)四個(gè)方面，準(zhǔn)確反映分析對(duì)象現(xiàn)實(shí)客觀(guān)情況[2]。這種方法本是針對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提出的，但經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展現(xiàn)常用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、城市規(guī)劃問(wèn)題的分析研究。

國(guó)內(nèi)多位學(xué)者將SWOT分析法用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題的研究。早期研究強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、理論性探討。如趙宏宇從SWOT的相關(guān)概念出發(fā)，提出了前瞻性、科學(xué)性、多向性和反饋機(jī)制等幾個(gè)城市設(shè)計(jì)中SWOT應(yīng)用的特點(diǎn)[3]。袁牧等系統(tǒng)地探討了SWOT方法在城市規(guī)劃，尤其是城市發(fā)展戰(zhàn)略研究中所起的作用以及相應(yīng)的分析模式[4]。近年來(lái)，更多的研究側(cè)重于理論應(yīng)用。如孔微巍等對(duì)黑龍江省典型資源枯竭城市新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了SWOT分析，并結(jié)合公共政策扶持現(xiàn)狀和問(wèn)題,提出合理化對(duì)策建議[5]。柳燕脈等針對(duì)泉州市內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行了SWOT分析，提出城市營(yíng)銷(xiāo)是形成城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要途徑[6]。尹鵬等基于SWOT分析方法,梳理了吉林省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個(gè)方面，研究了對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的基本情況和戰(zhàn)略任務(wù),提出了相應(yīng)的路徑和對(duì)策[7]。

長(zhǎng)久以來(lái)，中俄都是對(duì)方主要的經(jīng)濟(jì)合作伙伴，但對(duì)于中俄經(jīng)濟(jì)合作的學(xué)術(shù)研究卻相對(duì)較少，冷洲海、王鐵男很早就關(guān)注了中俄經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題，對(duì)中俄經(jīng)濟(jì)合作前景進(jìn)行了預(yù)測(cè)，討論并制定可行的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略[8][9]。李凱等運(yùn)用泛空間的思維模式，以跨國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的思路解決黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級(jí)問(wèn)題[10]。王彥慶等研究了哈牡綏對(duì)俄產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，提出形成多層次、多功能的城市空間發(fā)展體系和對(duì)俄產(chǎn)業(yè)集群[11]。王曙光等運(yùn)用區(qū)位商方法就黑龍江省對(duì)俄、日、韓貿(mào)易中的重要節(jié)點(diǎn)城市進(jìn)行實(shí)證分析，提出打造哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江等大都市圈，加強(qiáng)區(qū)域中心城市在經(jīng)貿(mào)建設(shè)中的支撐作用[12]。這些研究，對(duì)本文研究哈爾濱打造對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作中心城市等問(wèn)題，提供了可借鑒的思路。

通過(guò)上述文獻(xiàn)梳理可知，一方面，SWOT理論、方法，及在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中的應(yīng)用都已成熟；另一方面，對(duì)于哈爾濱在對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作中如何建設(shè)成為中心城市，鮮有類(lèi)似研究。隨著，中國(guó)政府倡導(dǎo)的“一帶一路”政策的實(shí)施，哈爾濱作為對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作的橋頭堡，這類(lèi)研究具有重要的意義。

二、哈爾濱建設(shè)對(duì)俄合作中心城市的SWOT分析

(一)哈爾濱建設(shè)對(duì)俄合作中心城市的優(yōu)勢(shì)

哈爾濱外貿(mào)關(guān)鍵詞是“俄羅斯”，對(duì)俄經(jīng)濟(jì)工作是哈爾濱經(jīng)濟(jì)工作的主線(xiàn)，是核心競(jìng)爭(zhēng)力[13]。從地緣、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、國(guó)家政策等方面，哈爾濱發(fā)展對(duì)俄貿(mào)易具有諸多優(yōu)勢(shì)。

(1)地緣和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。哈爾濱地處東北亞地理中心位置，是全國(guó)特大城市中毗鄰俄羅斯最近的城市，在龍江絲路帶建設(shè)中具有不可替代的優(yōu)勢(shì)，已成為全國(guó)開(kāi)展對(duì)俄及東北亞區(qū)域合作的前沿和窗口。多年來(lái)，哈爾濱立足地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住國(guó)家沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極有效地開(kāi)展工作，為打造對(duì)俄合作中心城市奠定了基礎(chǔ),創(chuàng)造了條件，在對(duì)俄合作與交流上的優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。

(2)對(duì)俄政策優(yōu)勢(shì)。哈爾濱在中俄經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的地位作用十分重要，政策傾斜和支持得天獨(dú)厚。國(guó)家為了振興東北老工業(yè)基地，陸續(xù)出臺(tái)一系列政策措施，其中很多政策內(nèi)容涉及中俄經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展及哈爾濱對(duì)俄經(jīng)濟(jì)定位。包括振興東北和沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)政策、“一帶一路”政策、國(guó)家級(jí)哈爾濱新區(qū)政策等。

(3)對(duì)俄傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。哈爾濱在“十二五”規(guī)劃中提出了“爭(zhēng)創(chuàng)中俄示范城市，建設(shè)全省對(duì)外開(kāi)放前導(dǎo)區(qū)”的目標(biāo)，并制定和實(shí)施了《哈爾濱打造對(duì)俄合作中心城市工作方案》。近年來(lái)，中俄經(jīng)貿(mào)又取得了一些發(fā)展，哈爾濱經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。三是改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。四是城市承載力、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。另外，城市生態(tài)環(huán)境明顯改善，保障和改善民生取得新成效。

(4)新興電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。數(shù)據(jù)表明(見(jiàn)表1)，哈爾濱在傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，并沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)，但中俄跨境電子商務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅猛。哈爾濱市已經(jīng)開(kāi)通了8個(gè)對(duì)俄城市的12條客運(yùn)貨運(yùn)包機(jī)航線(xiàn)；哈爾濱海關(guān)有25個(gè)國(guó)家一類(lèi)口岸，所轄4個(gè)口岸與俄羅斯對(duì)應(yīng)口岸積極探索了關(guān)檢互認(rèn)，綠色通關(guān)；俄方葉卡捷琳堡市也對(duì)中國(guó)郵政包裹實(shí)行24小時(shí)清關(guān)，將中俄跨境電商物流時(shí)間縮短至原來(lái)一半。在支付結(jié)算方面，哈爾濱市銀行盧布現(xiàn)鈔交易已占境內(nèi)同業(yè)總量的90%以上，是國(guó)內(nèi)最大對(duì)俄盧布現(xiàn)鈔調(diào)繳機(jī)構(gòu)，并研發(fā)了多款應(yīng)對(duì)匯率風(fēng)險(xiǎn)的金融產(chǎn)品。通過(guò)哈爾濱市集貨到俄羅斯的跨境電子商務(wù)包裹一度約占中俄跨境電子商務(wù)包裹的1/3，2015年，哈爾濱市累計(jì)發(fā)送對(duì)俄國(guó)際郵政小包777. 24萬(wàn)件，運(yùn)送貨物1 377噸。

表1　中國(guó)、黑龍江省、哈爾濱市近年對(duì)俄進(jìn)出口額　(單位：億美元)

(二)哈爾濱建設(shè)對(duì)俄合作中心城市的劣勢(shì)

近年來(lái)，盡管哈爾濱在對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作上取得了一些進(jìn)步，在打造對(duì)俄合作中心城市方面做出了諸多成績(jī)。但仍舊存在諸多因素，制約著哈爾濱對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步深入開(kāi)展。

(1)謀劃問(wèn)題。總體來(lái)說(shuō)，過(guò)往的謀劃視角偏小，規(guī)劃整體略空，沒(méi)有更好地站在服務(wù)全省乃至全國(guó)的高度謀劃布局，更沒(méi)有從依托俄羅斯市場(chǎng)輻射整個(gè)歐洲乃至聯(lián)通全球的戰(zhàn)略考量，更多地從自身出發(fā)，更多地關(guān)注了俄遠(yuǎn)東地區(qū)。規(guī)劃中沒(méi)有很好地站在全省乃至全國(guó)的高度充分考量兄弟城市間的協(xié)助、互補(bǔ)以謀求整體功能的強(qiáng)大，沒(méi)有形成對(duì)俄合作中心城市的地位和帶動(dòng)全省乃至全國(guó)對(duì)俄合作一體化的發(fā)展局面，多贏共贏才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的真贏。

(2)政策問(wèn)題。現(xiàn)有的對(duì)哈爾濱十分有利的全國(guó)全省對(duì)俄經(jīng)濟(jì)政策不少，但我們研究得不夠，預(yù)判和前瞻性不足，籌劃和準(zhǔn)備不充分，不僅不能創(chuàng)造性靈活快速地貫徹落實(shí)，往往錯(cuò)失好多快速發(fā)展跨越發(fā)展的良機(jī)，這樣的教訓(xùn)是深刻的。而且，對(duì)俄市場(chǎng)和政策跟蹤研究得也不夠，缺少俄羅斯市場(chǎng)供求信息發(fā)布和項(xiàng)目推介，對(duì)俄羅斯市場(chǎng)變化和投資風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)遲緩，沒(méi)有行之有效的應(yīng)對(duì)方案和抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，導(dǎo)致哈爾濱企業(yè)在俄投資項(xiàng)目進(jìn)展艱難、效益低下。不僅現(xiàn)有對(duì)俄政策落實(shí)不好，而且對(duì)上爭(zhēng)取政策支持也不力，如綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等政策遲遲不能落地。

(3)基礎(chǔ)問(wèn)題。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，哈爾濱經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，總量小，外向度低，結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不確定性突出，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題不同程度存在，從而直接影響對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作。哈爾濱地區(qū)生產(chǎn)總值占全省34.9%，但進(jìn)出口規(guī)模只占全省16.8%,大大低于全省平均水平，更低于全國(guó)水平。哈爾濱外貿(mào)依存度僅為6%，全省為17%，全國(guó)為46%。外貿(mào)企業(yè)規(guī)模偏小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，外向型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用有限，出口加工率不高，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力有限，哈爾濱工業(yè)結(jié)構(gòu)與俄羅斯遠(yuǎn)東趨同，互補(bǔ)性較低，貨物貿(mào)易仍是對(duì)俄進(jìn)出口的主要方式。在國(guó)家對(duì)俄經(jīng)貿(mào)的大格局中，哈爾濱市乃至黑龍江省始終處于貿(mào)易通道和“二傳手”位置，對(duì)俄經(jīng)貿(mào)本身對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽動(dòng)作用不大。

(4)通道問(wèn)題。通道不暢，優(yōu)勢(shì)趨弱化。一是物流通道不暢。哈爾濱市屬于內(nèi)陸城市，雖然是東北亞交通樞紐，但不直接與俄接壤，物流距離和時(shí)間成本不低。二是服務(wù)通道不足。經(jīng)濟(jì)合作配套服務(wù)體系不健全，政府指導(dǎo)性工作缺失，哈爾濱市與俄羅斯各友好城市一直沒(méi)有建立起常態(tài)化的政府合作機(jī)制。三是通道優(yōu)勢(shì)弱化，面對(duì)境內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)激烈和境外挑戰(zhàn)加劇局面。無(wú)論是邊境口岸城市，還是通過(guò)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易園區(qū)合作、在俄開(kāi)設(shè)商品展銷(xiāo)中心等方式，“越頂貿(mào)易”愈演愈烈。跨境電子商務(wù)出口試點(diǎn)政策全國(guó)推廣實(shí)施，哈爾濱市對(duì)俄跨境電子商務(wù)優(yōu)勢(shì)或面臨弱化風(fēng)險(xiǎn)。加之俄方為了在東北亞地區(qū)謀求利益最大化，在地區(qū)開(kāi)放與合作上，緊拉日韓增加對(duì)中國(guó)的牽制，在俄東部地區(qū)與黑龍江省哈爾濱市形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì) 。

(5)環(huán)境問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境直接制約和決定著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體水平。哈爾濱市的“硬環(huán)境 (自然環(huán)境，含基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境)”優(yōu)勢(shì)不明顯,軟環(huán)境(社會(huì)環(huán)境)存在的問(wèn)題比較多，仍然存在著環(huán)境不斷優(yōu)化與一些問(wèn)題多發(fā)并存，與企業(yè)群眾期盼差距很大等問(wèn)題。一是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)服務(wù)不夠；二是政策“梗阻”，貫徹落實(shí)不到位；三是管理不規(guī)范，執(zhí)法不公。

(三)哈爾濱建設(shè)對(duì)俄合作中心城市的機(jī)會(huì)

哈爾濱對(duì)俄合作上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家對(duì)哈爾濱密集出臺(tái)了含金量很高的對(duì)俄政策。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家并沒(méi)有提出中心城市對(duì)俄合作的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)俄合作主要是國(guó)家層面的能源和資源合作戰(zhàn)略和區(qū)域性合作戰(zhàn)略，在傳統(tǒng)的中俄合作中國(guó)家的稅收優(yōu)惠主要投放在邊境口岸。2014年，在制定東北第二輪振興戰(zhàn)略過(guò)程中，通過(guò)打造對(duì)俄中心城市的戰(zhàn)略，推動(dòng)中俄合作，成為國(guó)家對(duì)俄合作的新戰(zhàn)略，國(guó)家將這一使命賦予給哈爾濱。此后，黑龍江省比照國(guó)家這一戰(zhàn)略的調(diào)整，在陸海絲綢之路戰(zhàn)略中提出，以哈爾濱為中心，構(gòu)建集鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、光纜于一體的對(duì)俄合作國(guó)際通道。這在國(guó)家和省的政策層面上為哈爾濱打造對(duì)俄合作中心城市創(chuàng)造了條件。2016年年初，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議先后批準(zhǔn)了哈爾濱新區(qū)，并列入國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)。賦予所得稅等優(yōu)惠政策，使哈爾濱成為東北地區(qū)唯一獲得此項(xiàng)政策的城市。這項(xiàng)政策將使哈爾濱對(duì)俄合作進(jìn)入快車(chē)道。

(四)哈爾濱建設(shè)對(duì)俄合作中心城市的威脅

盡管哈爾濱對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作擁有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，哈爾濱與俄羅斯有著深厚的歷史淵源、地緣相近、文化相通，開(kāi)展對(duì)俄合作資源稟賦，有哈爾濱國(guó)際科技成果展交會(huì)、中俄博覽會(huì)等獨(dú)一無(wú)二的有利條件，但仍舊存在著諸多威脅因素。

(1)俄羅斯經(jīng)濟(jì)持續(xù)萎靡。俄羅斯經(jīng)濟(jì)陷入困境，與中國(guó)的合作能力下降。因?yàn)蹩颂m危機(jī)陷入西方制裁、世界石油價(jià)格從120美元的高位跌至30美元，對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)造成重大打擊。近年來(lái)，俄羅斯的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值持續(xù)走低，特別2015年俄羅斯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)較上年萎縮3.7%，俄居民實(shí)際收入下降4%，2015年財(cái)政赤字為1.95萬(wàn)億盧布(約合250億美元)。國(guó)際貨幣基金組織最新發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》也將俄羅斯2016年GDP預(yù)期從萎縮0.6%下調(diào)至萎縮1.0%。目前，俄羅斯到中國(guó)的游客出現(xiàn)大幅下降，黑龍江對(duì)俄貿(mào)易下降了50%以上，中俄合作機(jī)會(huì)的下降對(duì)哈爾濱進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)俄合作構(gòu)成直接威脅。

(2)國(guó)內(nèi)城市間競(jìng)爭(zhēng)加劇。國(guó)內(nèi)城市對(duì)俄合作競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不斷增強(qiáng)，沖擊了哈爾濱對(duì)俄合作中心城市的地位。在盧布大幅貶值的背景下2015年中國(guó)赴俄旅游呈現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)，達(dá)到了120%，但游客的出境地主要集中在北京、上海等一線(xiàn)城市，哈爾濱因?yàn)榈乩砦恢玫脑虿](méi)有分到更多的份額。同時(shí)，這些城市對(duì)俄機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)吸引了一些哈爾濱的俄語(yǔ)人才，如導(dǎo)游等，到這些城市發(fā)展。盡管哈爾濱的中歐班列成為一個(gè)新的亮點(diǎn)，但國(guó)內(nèi)許多城市開(kāi)通了歐洲班列，影響了哈歐班列貨運(yùn)量的增加。

(3)哈爾濱經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增加。哈爾濱經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，對(duì)俄合作中心城市建設(shè)的能力下降。2015年哈爾濱財(cái)政收入首次出現(xiàn)3.5%的負(fù)增長(zhǎng)，土地出讓收入下降40%以上，加上國(guó)家新預(yù)算法對(duì)舉債空間的限制，對(duì)哈爾濱已經(jīng)展開(kāi)的大通道、物流中心、信息港等投入能力以及對(duì)俄郵政小包和哈歐班列的持續(xù)補(bǔ)貼能力構(gòu)成直接威脅。

三、哈爾濱建設(shè)對(duì)俄合作中心城市的策略探析

哈爾濱對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作中心城市建設(shè)，要立足自身優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有基礎(chǔ)，更要著眼全省、全國(guó)和全球，放眼未來(lái)。具體思量，哈爾濱對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作中心城市建設(shè)主要有以下幾個(gè)努力方向。

(一)抬高視角，拓寬視野，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

謀劃哈爾濱對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作中心城市建設(shè)，必須以全球化視野，著眼國(guó)家和全省大局，充分認(rèn)識(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊—龍江絲路帶”對(duì)哈爾濱市開(kāi)放格局帶來(lái)的深刻變化，完善戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)。

(1)著眼全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，全面謀劃哈爾濱對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略布局。新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與融合已成為世界發(fā)展的主基調(diào)，謀劃哈爾濱對(duì)俄中心城市建設(shè)，必須跳出對(duì)俄，抬高視角，放眼全球，積極從國(guó)家“一路一帶”戰(zhàn)略中尋找和謀劃哈爾濱的發(fā)展方向。

(2)依托全省對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略，全面提升哈爾濱對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作功能作用。要著眼全省大局，著眼龍江絲路帶建設(shè)，以省市共建的思維，爭(zhēng)取省在創(chuàng)新載體、重點(diǎn)項(xiàng)目等方面的資金和政策支持。將“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊與黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與中央相關(guān)規(guī)劃措施相銜接，提升哈爾濱對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作功能作用。

(3)立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，全面增強(qiáng)哈爾濱對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前應(yīng)借助俄羅斯遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)建設(shè)機(jī)遇，加強(qiáng)能源、資源、農(nóng)業(yè)、物流等領(lǐng)域合作，打造對(duì)俄合作升級(jí)版；以“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”戰(zhàn)略實(shí)施為契機(jī)，發(fā)展對(duì)俄電子商務(wù)、加快物流樞紐建設(shè)、加強(qiáng)科技和產(chǎn)業(yè)合作，向俄蒙、歐洲腹地拓展。

(4)加強(qiáng)多邊聯(lián)系，合縱連橫，逐步提升哈爾濱在對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作中的牽動(dòng)力。應(yīng)把握戰(zhàn)略機(jī)遇，探索內(nèi)聯(lián)“京津冀”和“長(zhǎng)三角”等腹地，外拓至北部俄遠(yuǎn)東地區(qū)、向西延伸至俄、歐腹地及蒙古地區(qū)，東到日、韓、朝及北美地區(qū)的多邊開(kāi)放新路徑，加強(qiáng)與沿線(xiàn)相關(guān)國(guó)家的合作，推進(jìn)雙邊、多邊優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠共贏。

(5)解放思想，創(chuàng)新思維，開(kāi)拓進(jìn)取，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力。當(dāng)前，國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。哈爾濱對(duì)俄中心城市建設(shè)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，更有省和國(guó)家的政策支持，只要解放思想，放開(kāi)手腳，敢想敢拚，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，才能切實(shí)抓住這次難得的新的發(fā)展機(jī)遇。

(二)用好政策，并進(jìn)一步加大新政策爭(zhēng)取力度

哈爾濱建設(shè)對(duì)俄合作中心城市建設(shè)，必須用足用好國(guó)家和省市支持哈爾濱市對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作政策，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策的實(shí)施細(xì)則和措施，并結(jié)合實(shí)際出臺(tái)相關(guān)支持政策和扶持政策，將相關(guān)政策精神落到實(shí)處。

(1)成立“打造對(duì)俄合作中心城市”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。謀劃并統(tǒng)籌指導(dǎo)相關(guān)工作，統(tǒng)籌內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、貿(mào)易渠道、貿(mào)易資源建設(shè)與利用，積極做好綜合保稅區(qū)、電商物流基地、口岸基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃和建設(shè)工作，設(shè)立對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，為打造對(duì)俄合作中心城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(2)加強(qiáng)俄羅斯市場(chǎng)和政策研究。及時(shí)發(fā)布俄羅斯市場(chǎng)需求信息和項(xiàng)目推介，完善應(yīng)對(duì)方案和抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，推動(dòng)和扶持相關(guān)企業(yè)參與俄先行區(qū)發(fā)展建設(shè)，給予哈爾濱內(nèi)陸港從事出口業(yè)務(wù)的國(guó)際貨代財(cái)政補(bǔ)貼，激勵(lì)其開(kāi)辟貿(mào)易渠道，加強(qiáng)對(duì)俄進(jìn)出口業(yè)務(wù)積極爭(zhēng)取絲路基金、亞投行資金、中俄投資基金等融資支持對(duì)俄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等重大項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家進(jìn)出口銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、出口信用保險(xiǎn)公司等政策性金融機(jī)構(gòu)貸款和保險(xiǎn)的支持力度。設(shè)立金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，制定審批、稅收、用地等方面配套政策。

(3)申建對(duì)俄跨境電商示范城市。充分發(fā)揮哈爾濱對(duì)俄郵政包裹包機(jī)、哈爾濱—葉卡捷琳堡班列、哈爾濱銀行盧布現(xiàn)鈔和國(guó)際結(jié)算、敦煌網(wǎng)等已經(jīng)形成的跨境電商基礎(chǔ)，配合國(guó)家對(duì)俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的升級(jí)，建立哈爾濱—葉卡捷琳堡“中俄跨境電商對(duì)點(diǎn)合作城市”，重點(diǎn)包括開(kāi)展電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)、共同推動(dòng)便利通關(guān)、攜手降低匯率風(fēng)險(xiǎn)、建立市場(chǎng)秩序協(xié)同機(jī)制、建立多領(lǐng)域的合作模式、開(kāi)展產(chǎn)業(yè)交流活動(dòng)、實(shí)施電子商務(wù)貿(mào)易刺激政策等內(nèi)容。

(4)爭(zhēng)取國(guó)家各部委支持，打造中俄開(kāi)放合作新高地。爭(zhēng)取國(guó)家旅游局支持，批準(zhǔn)哈爾濱建設(shè)中俄旅游合作區(qū)、開(kāi)放中俄自駕游等公民旅游業(yè)務(wù)；爭(zhēng)取外交部支持，在哈爾濱設(shè)立俄羅斯領(lǐng)事館；爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院辦公廳支持，允許哈爾濱市列席中俄兩國(guó)總理定期會(huì)晤，將中俄兩國(guó)跨境電商合作問(wèn)題納入兩國(guó)總理會(huì)晤機(jī)制，成立中俄新技術(shù)產(chǎn)品國(guó)際采購(gòu)服務(wù)中心并納入中俄兩國(guó)政府合作計(jì)劃；爭(zhēng)取商務(wù)部支持，批準(zhǔn)哈爾濱后貝加爾物流中心上升為國(guó)家級(jí)境外園區(qū)，打破郵政壟斷引入民營(yíng)企業(yè)從事個(gè)人物品國(guó)際郵政業(yè)務(wù)。

(5)把握國(guó)家政策取向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和投資方向，做好政策和項(xiàng)目對(duì)接。將哈爾濱市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作等方面訴求及時(shí)與國(guó)家相關(guān)部委溝通，爭(zhēng)取納入國(guó)家“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”規(guī)劃。制定土地、資金、稅收、金融、保險(xiǎn)、人才、用工等方面的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，打造“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”開(kāi)放合作政策高地。

(三)建設(shè)全國(guó)對(duì)俄科技合作創(chuàng)新中心

在傳統(tǒng)發(fā)展方式下，中俄合作過(guò)分偏重于資源、能源和一般性產(chǎn)業(yè)，對(duì)與俄羅斯的科技合作重視不夠、投入不足。在“十三五”期間國(guó)家倡導(dǎo)五大發(fā)展理念的背景下，有必要實(shí)施中俄合作戰(zhàn)略升級(jí)，將科技合作作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。目前的問(wèn)題是俄羅斯的科技成果絕大部分停留在實(shí)驗(yàn)室成果階段，經(jīng)過(guò)中試并具有產(chǎn)業(yè)化能力的項(xiàng)目非常少，必須有風(fēng)險(xiǎn)投資的介入和孵化器的快速孵化，所以這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)必須首先由國(guó)家出資承擔(dān)。

盡管哈爾濱過(guò)去擁有對(duì)俄科技合作優(yōu)勢(shì)，但長(zhǎng)期難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)的瓶頸是科技項(xiàng)目與資本難以融合。如果將基金的市場(chǎng)化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)與政府、大學(xué)大所大企的項(xiàng)目組織能力組合，就能有效地破除這個(gè)瓶頸，使哈爾濱市發(fā)揮出中俄科技合作創(chuàng)新中心的作用，服務(wù)于全國(guó)的科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。采取“政府組織+市場(chǎng)運(yùn)作”的體制機(jī)制，國(guó)家投入100億元(劣后級(jí))，吸引300億社會(huì)資本(優(yōu)先級(jí))，組成具有一定風(fēng)險(xiǎn)投資性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)基金，總部設(shè)在哈爾濱新區(qū)。基金投資對(duì)科技成果進(jìn)行孵化，達(dá)到產(chǎn)業(yè)化程度后，以市場(chǎng)化方式推向全國(guó)。

(四)暢通渠道，構(gòu)筑全方位開(kāi)放合作新格局

哈爾濱作為國(guó)家對(duì)俄合作中心城市，要不斷強(qiáng)化文化交流的戰(zhàn)略地位，推動(dòng)中俄文化交流全面升級(jí)。而要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，離不開(kāi)國(guó)家和各部委的支持，建議國(guó)家梳理、整合、協(xié)調(diào)各部委掌握的對(duì)俄文化、人才、教育、旅游、資訊等國(guó)際交流支持資金，形成對(duì)俄合作專(zhuān)項(xiàng)基金，集中投放，形成規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，希望能在以下方面能給予具體幫助。

(1)旅游方面，以建設(shè)中俄旅游合作示范區(qū)的方式，強(qiáng)化對(duì)俄區(qū)域旅游合作，完善對(duì)俄旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，培育對(duì)俄旅游新興業(yè)態(tài)，打造成為中俄旅游大通道主節(jié)點(diǎn)。目前，我市已開(kāi)通的葉卡捷琳堡—哈爾濱—曼谷的第五航權(quán)，在此基礎(chǔ)上，希望國(guó)家能開(kāi)放更多第五航權(quán)，有效強(qiáng)化哈爾濱的旅游集散功能，切實(shí)推動(dòng)哈爾濱對(duì)俄旅游和商務(wù)發(fā)展。同時(shí)，加大簽證便捷化程度，重點(diǎn)對(duì)赴哈爾濱旅游和中轉(zhuǎn)的主客源國(guó)游客給予72小時(shí)過(guò)境免簽及144小時(shí)便利簽證(即在規(guī)定人數(shù)和范圍內(nèi)，俄羅斯游客進(jìn)入哈爾濱，無(wú)需循外交途徑，直接履行簡(jiǎn)單手續(xù)便可在當(dāng)?shù)赝Ａ?44小時(shí))。

(2)文化藝術(shù)方面，2015年哈爾濱市以“傳承藝術(shù)、唱響和平、擴(kuò)大交流、合作發(fā)展”為主題，成功舉辦首屆了哈爾濱中俄文化藝術(shù)交流周(其中包括“中俄藝術(shù)家舞臺(tái)藝術(shù)”“中俄文化藝術(shù)展覽展示”“俄藝術(shù)家共同參與的市民藝術(shù)節(jié)”等4大類(lèi)、46項(xiàng)對(duì)俄文化交流活動(dòng))，這已成為創(chuàng)新中俄文化藝術(shù)交流的一個(gè)重要平臺(tái)。2016年，這一盛會(huì)將在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行，建議文化部能夠參與主辦這一盛會(huì)，將中俄文化藝術(shù)交流周上升到國(guó)家級(jí)的文化藝術(shù)交流與合作盛會(huì),使之成為中俄之間文化交流的知名品牌。

(3)醫(yī)療方面。2014年7月由哈爾濱醫(yī)科大學(xué)牽頭，中國(guó)46所醫(yī)科大學(xué)和俄羅斯46所醫(yī)科大學(xué)共同參與創(chuàng)立“中俄醫(yī)科大學(xué)聯(lián)盟”正式成立。這一聯(lián)盟對(duì)中俄醫(yī)療合作領(lǐng)域的全面合作具有重大意義，國(guó)家應(yīng)給予更多政策和資金支持。

(4)教育和人才培養(yǎng)方面。建議教育部、人社部(外專(zhuān)局)等主管部門(mén)，加大對(duì)哈爾濱地區(qū)大專(zhuān)院校俄語(yǔ)人才培養(yǎng)的支持力度和對(duì)俄羅斯來(lái)哈留學(xué)人員的資助力度，推動(dòng)每年中俄之間互派留學(xué)生數(shù)量保持持續(xù)增長(zhǎng)。建議國(guó)家宣傳部門(mén)在電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)媒體等資訊部門(mén)提供更多公益性對(duì)俄資訊崗位，幫助哈爾濱更好發(fā)揮全國(guó)對(duì)俄信息中心作用。

(5)體育方面，俄羅斯是冬季項(xiàng)目體育強(qiáng)國(guó)，哈爾濱市與俄遠(yuǎn)東各州之間有著良好的區(qū)域間體育合作交流基礎(chǔ)，建議國(guó)家能在運(yùn)動(dòng)員交流、教練員互換、體育人才培養(yǎng)基地、申辦冰雪體育賽事及體育產(chǎn)業(yè)等方面開(kāi)展對(duì)俄合作給予哈爾濱一些重點(diǎn)支持。

(6)爭(zhēng)取建設(shè)哈爾濱國(guó)際通信關(guān)口局，聯(lián)通光纜通道。配合從俄羅斯摩爾曼斯克出發(fā)、海參崴登陸、經(jīng)綏芬河與哈爾濱主干光纖網(wǎng)相連的北極圈歐亞洲際光纜通信主干網(wǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取在哈爾濱設(shè)立國(guó)際通信關(guān)口局，提升通訊能力。

(7)建立并逐步完善對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作政府合作機(jī)制，暢通政府間合作對(duì)接通道。利用友好城市等平臺(tái)，構(gòu)建政府間宏觀(guān)政策溝通交流機(jī)制，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策進(jìn)行充分對(duì)接，共同制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，協(xié)商解決合作中出現(xiàn)的問(wèn)題，共同推動(dòng)“龍江絲路帶”建設(shè)與“遠(yuǎn)東大開(kāi)發(fā)”互動(dòng)與合作的項(xiàng)目實(shí)施。

(8)加強(qiáng)與兄弟城市協(xié)作溝通，暢通對(duì)內(nèi)合作協(xié)作通道。以申建1+3架構(gòu)的“中國(guó)(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”為契機(jī)，強(qiáng)化與省內(nèi)三個(gè)口岸城市合作，努力打造貿(mào)易投資便利、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)體系完善、法制環(huán)境健全、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用明顯的自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)。

(五)優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展

改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，也是艱巨、系統(tǒng)的復(fù)雜工程。哈爾濱在打造對(duì)俄合作中心城市的進(jìn)程中，需要努力在以下方面優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展。

(1)提高環(huán)境意識(shí)，強(qiáng)化環(huán)境思維。切實(shí)增強(qiáng)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境擔(dān)當(dāng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，牢固樹(shù)立“抓環(huán)境就是發(fā)展”觀(guān)念，加大優(yōu)化環(huán)境工作宣傳力度，調(diào)動(dòng)各方參與積極性，切實(shí)把優(yōu)環(huán)境保發(fā)展的理念融入到行政管理和執(zhí)法工作中，增強(qiáng)抓環(huán)境的責(zé)任感、緊迫感和使命感。

(2)推進(jìn)政策落實(shí)，切實(shí)提高執(zhí)行力。進(jìn)一步做好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策規(guī)章和制度措施的立、改、廢工作，搞好政策的上下對(duì)接、左右銜接，細(xì)化執(zhí)行程序、規(guī)則，規(guī)范管理行為和執(zhí)法行為，使政策制度真正落實(shí)，發(fā)揮效用。進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)，組織各職能部門(mén)重新審視制度規(guī)定，細(xì)化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，便于執(zhí)行操作和監(jiān)督，保證優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)政策制度得到有效貫徹執(zhí)行。

(3)完善推進(jìn)機(jī)制，整治突出問(wèn)題。堅(jiān)持圍繞企業(yè)和群眾反映突出的問(wèn)題，完善機(jī)制，多措并舉，強(qiáng)力整治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。要建立并逐步完善改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作責(zé)任制，通過(guò)一把手負(fù)責(zé)制、一票否決制和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境考評(píng)體系等手段，以上率下、以上促下，形成齊抓共管共同努力的工作格局。

(4)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，全力查處追究。嚴(yán)格執(zhí)行《哈爾濱市行政問(wèn)責(zé)規(guī)定》、《哈爾濱市行政執(zhí)法人員六項(xiàng)禁令》等規(guī)定，促進(jìn)機(jī)關(guān)改進(jìn)作風(fēng)，提高行政效能，對(duì)破壞發(fā)展環(huán)境的行為，全力核查，及時(shí)處理，從嚴(yán)從重，絕不姑息，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境切實(shí)得以改善。

(5)積極打造充滿(mǎn)活力的創(chuàng)新型城市。積極圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力有效轉(zhuǎn)化通道，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)，加快形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新局面。

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[13]哈爾濱打造對(duì)俄合作中心城市[EB/OL].2015-06-01. http://news.hexun.com/2015-06-01/176366564.html.

[責(zé)任編輯：李其光]

Countermeasures of Russia Cooperation Centre city Construstion

HE Ran

(Northeast Forestry University,School of Economics and Management,Harbin 150040,China)

With the implementation of the " Belt and Road " policy advocated by the Chinese government, as the bridgehead of economic cooperation with Russia, Harbin construction of Russian Economic Cooperation Center City meets a historical opportunity. By means of SWOT, we analysis strengths,weaknesses, opportunities and threats in economic cooperation with Russia of Harbin.Considering the situation of Harbin economic development, in five aspects, such as well using of the policy, optimizationthe environment, construction of industrial system, we propose reasonable suggestions to provide theoretical support and reference for Harbin construction of Russian Economic Cooperation Center City.

SWOT analysis; Harbin; Economic cooperation with Russian; Strategy

2015-12-15

區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究

F205;F299.2

A

1671-7112(2016)03-0092-08