非基礎教育組織屬性及其生態觀

戴廣忠 蔡麗紅 戴天

摘要：非基礎教育組織要準確把握與市場的關系，在尊重教育規律的基礎上，把握好“市場化的分寸”，使自己既不失教育組織應有的上層建筑屬性和追求科學、培養人才的本分，又不違背市場經濟條件下人力資源市場規律，在競爭中實現良性可持續發展。因此，非基礎教育組織要進一步增強其辦學主體意識，努力適應市場的選擇，才能在競爭中謀取生存和發展。

關鍵詞：非基礎教育組織；市場化；教育規律；人力資源；義務教育；國民教育；基礎教育

中圖分類號：G71 文獻標識碼：A 文章編號：1673-1573（2016）03-0108-06

所謂非基礎教育組織是相對于基礎教育組織而言的基于基礎教育之上承擔國家和社會專門人才教育培養任務的一類組織。在我國，基礎教育組織就是承擔國家基礎教育任務的一類組織，也即義務教育組織。基礎教育是面向全體國民的，是使全體國民從自然人向社會人（基本國民）轉化的教育，教育的目標和內容以共性為其特征，其提供物是典型的社會公共產品。如我國的學齡前、小學、初中、普通高中教育等。而非基礎教育是面對崗位的，是使受過基礎教育的國民進入不同工作崗位的教育，教育的目標和內容以差異性為其特征，其提供物是為滿足社會不同職業崗位需要的中高等教育產品，是社會公共產品之外的非公共（準公共產品、準私人產品和純私人產品）產品，與企業提供給社會的一般服務產品只有公私程度之別，而無質的差異。如我國的職業中學、職業高等院校、普通高等院校及其以上的研究生教育組織和各種類型的培訓教育組織等[1]（見圖1）。

本文的觀點是：由于非基礎教育組織和基礎教育組織有著屬性上的差異，因此，處在人力資源培養產品線上的這兩類組織雖然同處于相同的時空，但它們的生存發展環境是不同的。雖然同謂教育組織，但它們與政府、市場和社會的關系也是迥異的。這就決定了非基礎教育組織在對待自己的生存環境以及所持的生態觀、生存觀、發展觀方面必須與自身的屬性相吻合，必須適應今天和未來不斷變化的環境因素要求，謀求良性可持續發展。一言以蔽之，非基礎教育組織的獨有屬性決定了該類組織在“市場化”問題上不同于基礎教育組織，如果不加區別地一概而論，對這兩類組織的生存發展都有害而無益。非基礎教育組織只有充分認識市場的力量，在理念和行為上高度適應市場的需求，方可做到永續無憂。

一、問題的提出及必要性

“非基礎教育組織”概念最早是戴廣忠在2008年發表的一篇題為《中國非基礎教育組織面臨的營銷革命浪潮及對策》的論文中提出的。之所以提出這一概念，首先是源自其教學研究和教學管理實踐。戴廣忠長期從事營銷管理的教學、研究和教學管理工作，多年的教學管理活動涉及普通高等教育、職業高等教育、成人高等教育和直接面向政府和市場的培訓教育等領域，其中高等職業教育管理過程中有比較深入接觸到中等職業技術教育領域的機會。筆者發現雖然這些教育組織類型特點各異，但在與市場的關系這一問題上卻有著高度的相似性。近年來，對高等教育、職業教育、成人教育以及培訓教育等的營銷問題研究成果不斷涌現，盡管研究對象不同，但將市場營銷原理延伸應用是相同的。這其中不乏以“高校營銷、高等教育營銷、職業教育營銷”等為題的論著發表，在教育能否市場化討論未果的大背景下，這樣的字眼既不嚴肅，也缺乏一定的科學性。其次，源自對“教育市場化”問題的思考。教育的市場化問題，學界討論已久，但至今沒有定論。筆者認為世間任何事物不能絕對化，教育組織本來就不是鐵板一塊，不加區別的討論其能否市場化問題沒有意義。在研究區分教育組織的過程中，筆者發現在能否市場化問題上，基礎教育和非基礎教育兩類組織屬性不同，前者不可能市場化，而后者不可能不與市場發生關系，如果按照“市場化”概念分析，后者內部各教育機構只有市場化程度的不同，但絕沒有不“市場化”的根據。正是基于此筆者提出了這一概念和命題。按照這一概念區分教育組織，所謂教育市場化問題應該能夠說清楚了。

之所以要研究該類組織的屬性和生態觀問題，是源自對非基礎教育組織生存發展的思考。我國的教育改革與其他領域改革相比并未走在前列，現實中教育組織在市場化這一問題上比較混亂，理論上尚未厘清，實踐中本該規規矩矩提供公共產品的基礎教育組織，卻不斷出現越軌行為。而本應面對市場的非基礎教育組織，卻在這一關乎自身生存發展的問題上唯唯諾諾，躲躲閃閃。由于自身屬性的原因，非基礎教育組織在市場化問題上，只有采取科學的態度，事實求是地更新理念，準確把握自身與市場的關系，在尊重教育規律基礎上，把握好“市場化”的分寸，促使自身在我國市場化改革大背景下，既不失教育組織應有的上層建筑屬性和追求科學、培養人才的本分，又不違背市場經濟條件下人力資源市場規律，在競爭中實現良性可持續發展。總之，之所以提出該類組織屬性和生態觀問題，旨在區隔非基礎教育組織，使之明晰屬性，準確定位，從而實現對自身“命運”規律的準確把握。

二、非基礎教育組織的屬性及其內在要求

（一）教育及其分類

在教育理論中，教育一詞是一個歧義最多的術語。關于教育的本質，學界從20世紀爭議至今尚無定論。這充分說明教育是一個極其復雜的行為。但無論如何，教育是培養人的活動已成共識。教育是一種有意識的活動；教育是成年一代對那些還不能成熟的應付社會生活的年青一代所實施的影響；教育是一個“經驗的改組和創新”的社會過程；教育是促使人格形成的諸種因素的總和。[2]總之，教育是一種引導活動，教育是一種引導人的發展的活動。教育活動是人類特有的、不可替代的社會實踐活動。教育活動以促進人的發展為根本目的。上述為教育的廣義概念，而狹義的教育是指專門組織的教育，主要指學校所進行的有組織有計劃的教育。學校教育按照教育程度劃分，包括學前教育、初等教育、中等教育和高等教育；按教育目標和內容劃分分為普通教育和職業教育；按組織教育內容的基本單位劃分，包括基礎教育和專業教育[3]。按國際教育標準分類教育組織分為七個教育層次，其中ISCED0為第一級學前教育，ISCED1為第一級教育（小學），ISCED2為初級第二級教育（初級中學），ISCED3為高級第二級教育（高級中學），ISCED4為第二級后（高中后）非第三級教育，ISCED5為第三級教育第一階段，ISCED6為第三級教育第二階段。關于教育的分類，無論是國內國際標準，均體現了層次性、循序漸進性、前基礎后專業的特性。將教育組織按照基礎和非基礎進行分類并將后者作為一個類組織進行研究，充分考慮了教育學上教育組織分類的要求和特性，同時，非基礎教育組織作為一個類組織，其內部各種類型的具體機構之間具有明顯的大同小異的特點，但作為一個研究對象（一個主體）來看，它與基礎教育組織又有著明顯的小同大異的特性。因此，將非基礎教育組織作為一個類組織進行研究是合理并有意義的。

（二）非基礎教育組織的屬性

通過教育含義和組織分類的分析不難看出：非基礎教育和教育的邏輯關系，即教育為屬概念（上位概念），非基礎教育為種概念（下位概念）；非基礎教育組織內部不同層次不同類型的教育機構之間是對稱平行概念關系（見圖2）。

依據上述屬種關系，非基礎教育首先是教育組織，具有教育的屬性，此乃組織的基本屬性，在此點上與基礎教育組織無質的區別，均為人之培養。基礎教育組織本質屬性為基礎性和共性：基礎性是指其為非基礎教育打基礎的特性，猶如不同建筑物的地基，作用均為支撐或基座；而共性是指基礎教育的目標和教學內容均以共性為主，目標就是為非基礎教育以及未來從事工作奠定基礎，體現在現實教學中沒有專業分類，國家要求教學內容和教材的統一等。這與基礎教育階段強調因材施教并不矛盾，如果說在這一點上強調了教學的差異性，那么與整體培養目標和教學內容的共性相比，差異性也是次要的。因此可以說基礎教育是以共性為主，差異性為輔的教育。而非基礎教育具有明顯的非基礎性和差異性：非基礎性就是建立在基礎教育之上的為專門職業崗位進行培養教育的屬性，恰如基礎地基之上的風格各異的建筑；而差異性則是指人才培養的專業門類的不一致性，現實中所有高中后教育沒有一所學校教育是不分專業進行的，從職業中學到高等教育、研究生教育、成人繼續教育以及各種類型的培訓教育，差異性成為其本質的屬性。如果說在非基礎教育階段的教學培養過程中也強調具有共性的通識教育的話，與其培養目標和教學內容的差異性相比，共性則是次要的。因此，非基礎教育是差異性為主共性為輔的教育。至于非基礎教育類組織內部各種不同類型、不同層次、不同培養目標和方式等的教育機構之間，在本研究中屬于平行對稱概念，在非基礎教育這一屬性上沒有區別，屬大同小異。

總之，非基礎性和差異性是非基礎教育的特有屬性，即本質屬性。在非基礎教育概念中，包含教育屬性即培養人的全面發展；也包含非基礎屬性，即建立在基礎教育之上的非基礎教育（專業化教育）屬性；還包含差異性屬性，即教育目標內容的差異化為主而共性為輔的特性。如此，非基礎教育就是在培養人的全面發展的基礎上面對社會政治經濟文化科技等領域具體職業崗位專業化需要的差異化教育。

（三）非基礎教育組織本質屬性的內在要求

1. 作為非基礎教育組織必須在基礎教育基礎上做培養專業人（職業人）的事情，這是作為非基礎教育組織最本質的要求。而培養專業人（職業人）的教育活動就必須要遵循專業人（職業人）培養的教育規律。按照該類組織類型細分，就涉及到職業教育規律、高等教育規律、研究生教育規律、成人繼續教育規律和教育培訓規律等。無視或忽視這些規律的要求，非基礎教育就辦不好，專業人（職業人）的培養就會落空。

2. 作為非基礎教育組織必須做好教育培養的“差異化”工作，這是專業人（職業人）培養的基本路徑。如果無視或忽視教育的差異性問題，專業人（職業人）培養就會落空。差異化本身實質就是定位問題，涉及到整個組織在人力資源市場上的定位，更涉及到培養具體專業的定位以及每一專業所開課程的定位等。這里涉及到一個關乎今天和未來我國非基礎教育改革至關重要的點即這個定位由誰來決定。是由國家行政部門決定？還是由教育者自己決定？抑或是由人力資源市場需求決定？在此問題上無論理論還是實踐，答案應該是明確的，即非基礎教育組織培養何種專業人才以及專業設置，國家行政部門只能起宏觀引導的作用，而不是決定作用；教育者自身沒有辦法也不能夠依據自身的資源能力決定人才培養的方向，唯有人力資源市場需求才是非基礎教育組織專業人（職業人）培養的風向標。因此非基礎教育組織培養什么人、設置什么專業應由人力資源市場需求來終極決定。

3. 非基礎教育在專業人（職業人）培養中，人的意識形態上層建筑的構筑很重要，隨著教育層次的升高，學科建設要求和規律性增強。理論與現實中強調教育的上層建筑屬性和學科建設的規律性非常必要，忽略這兩個方面，專業人的培養要么走偏方向，要么沒有高度。但不能以此淡化或取代非基礎教育為人力資源市場培養專門人才的基本定位。教育是有階級性的，無論基礎教育還是非基礎教育，強調其上層建筑屬性為統治階級培養人才無可厚非，我們的教育就是要培養黨和國家各類事業的接班人，但無論如何這一行為滿足的是統治階級統治的需求（統治的消費需求）。學科建設確有自身規律，但無論是為學科理論發展，還是人才培養，終極目標還是滿足人的職業化（更好更高的職業化）進而滿足生存發展（更好更高的生存發展）之消費需求。可以說教育的終極目標是滿足人類消費需求，正如亞當·斯密在《國富論》中所說：人類活動唯一目的是人類自身的消費。因此，教育沒有自己的目的，教育不是為了教育。學科建設同樣也沒有自己的目的，離開了專業人的培養，為人力資源市場提供合格人才，學科建設就成為無源之水、無本之木。即使是純文化意識領域的教育，滿足的仍是人的消費需求，因為人的消費需求本身就是全方位的多角度多層次的，既有物質的，更有精神的；既有眼前的，更有整體和長遠的（國家層面）。因此，教育雖復雜，歸根結底是為人類自身消費需求（物質的、精神的、眼前的、未來的、個人家庭的、國家民族的等）滿足服務的。無論什么教育，均應遵循人類生存發展之消費需求規律（見圖3）。因此，基礎教育滿足人之由自然人向社會人轉化的需求，而非基礎教育滿足人之社會人向職業人轉化的需求。

概括言之，非基礎教育組織培養人是天職；而培養具有差異化的專業人（職業人）是本分；而差異化的專業人（職業人）的培養需要教育組織在遵循國家大政方針和整體教育發展導向的基礎上自己在人力資源市場上去探察發現尚未滿足的人力資源市場的需求，估量其需求量的大小，選擇自身能最好的為之服務的人力資源目標市場，設計適當的教育產品和計劃，服務于目標市場，從而在人力資源市場上不斷發現機會，不斷開發新教育產品，不斷適應新的人力資源需求，不斷取得可持續的良性發展。最終通過自身的教育營銷管理過程不斷滿足日新月異的人力資源市場需求，從而滿足人類生存發展的消費需要，實現自身的發展目標。

三、非基礎教育組織的主動變革策略

（一）非基礎教育組織應有的生態觀和行為方式

非基礎教育組織的本質屬性決定了其與市場的關系絕對不同于基礎教育組織。基礎教育組織的任務和培養目標決定了它必須要遵循基礎教育規律，為社會提供以共性為主的基本的公共教育產品，它需要不斷提高教育教學質量，提高公共教育產品的適應性。但絕不存在因專業設置、培養人才類型不對路帶來的招生困難和畢業生就業困局。因此，基礎教育組織基本上不與市場發生直接關系，不用顧及市場的變化，不用看市場的眼色行事。而非基礎教育組織則不然，它基本上就存活于人力資源市場之上，它與人力資源市場的關系如同水與舟的關系，“水能載舟也能覆舟”。基礎教育組織的生存與發展依托人類的生存與發展，只要有人類生存發展一天，基礎教育就會存活發展一天。而非基礎教育組織則不然，因為非基礎教育組織處于人力資源生產再生產的最后環節，檢驗評價其生存發展能力的不是自身，而是它的服務對象——人力資源市場。從這一角度來看，非基礎教育事業是與人類永恒相伴的事業，但其中的任何一員則不可能是“常勝將軍”，在這一點上與營利領域的企業組織沒有質的區別。若從現實和未來發展的趨勢來看，非基礎教育組織從招生和就業的改革走勢已經開啟了市場化改革的航程，只是這樣的趨勢不太明朗，不大被當事者承認。因此，非基礎教育組織應該事實求是地厘清自己的組織屬性，在面對市場、服務市場、生存發展于市場方面應該學習營利組織的成功經驗，練就人力資源市場上競爭發展的本領。如此，該類組織應有的生態觀和行為方式就不言自明了。就生態觀來說，非基礎教育組織應及早并牢固樹立“我是獨立的辦學主體”和“水能載舟也能覆舟”的獨立意識和危機意識。盡管該類組織內部各種類型的辦學主體在市場化程度上有很大的差異，但誰也回避不了市場化的現實是沒有區別的，其中許多辦學者是國有的，公立的，但作為市場上的獨立的辦學主體的地位還需伴隨改革逐步深化而逐步明晰，但趨勢已定，且在此問題上，未來辦學主體在市場上的辦學地位與對此問題的意識的濃厚是成正相關的。與此理念相適應，該類組織應有的辦學行為方式就應該學習營利組織的市場營銷管理的成功經驗和做法，從而使辦學主體在人力資源的市場競爭中立于不敗之地。

（二）非基礎教育組織現實的生態觀和行為方式

在此問題上，非基礎教育組織的現狀總體上是觀念滯后，行為方式參差不齊的。面對市場的需求和挑戰，非基礎教育組織內部各種類型的辦學機構的生態觀和辦學行為方式可以大致分為四種類型：第一種類型是先行者，主要是一批民辦的非基礎教育組織，它們天生就是市場的弄潮兒，因此其辦學理念對辦學環境的理解以及辦學的行為方式都具有了獨立辦學主體意味。它們清楚離開市場的承認和接納，自己一天也不能夠生存。但這種類型教育組織的突出問題是存在一定的無序競爭；第二種類型是觀察者，主要是一大批公立的非基礎教育組織，它們天生就生存于國家的行政懷抱，目前還感受不到或者說不愿意感受到來自人力資源市場的壓力，在自身與市場的關系處理方面基本上處于“無為”狀態，如果說有的話，也只是被動的應付（畢業生就業工作）；第三種類型是后覺者；第四種類型是不覺者，這兩種類型的教育組織均屬于公立的非基礎教育組織，它們要么無視市場的力量和存在，要么漠視人力資源市場。當然客觀上這些教育組織受到行政化教育管理體制的影響很深，在辦學理念上無需考慮人力資源市場的需求，在辦學行為上習慣于唯上（權力）——唯上級安排，唯學科——以學科的系統性發展為遵循，從來沒有把人力資源市場的力量放在眼里。在今天改革發展的新環境下，這些組織已經呈現出活力的下降和前路的茫然。我國高等教育和研究生教育中普遍存在的專業雷同，普通高等教育的畢業生競爭不過職業教育的畢業生的現象就足以證明了此問題的嚴重性。之所以這些教育組織能夠如此，因為教育的改革還尚未觸及到辦學理念和辦學行為方式以及辦學體制的核心領域，因此，我國教育改革是真正的任重而道遠。

（三）策略與建議

理論的推演和現有改革的趨勢都將我國的非基礎教育組織推向了一個方向——在尊重自身教育規律的基礎上承認自身獨立的辦學主體地位，非基礎教育的目標和任務就是為人力資源市場提供合格人力資源服務的，無論教育層次高低，類型各異，滿足人類生存發展的需求是教育組織最終的目標，離開這一目標，教育教學科研等活動均沒有意義。當然我國教育的改革還在路上，但這樣的現實和趨勢我們不能回避，更不能視而不見，也不能被動地等著大環境的變化而錯失良機。因此，為了更好地適應今天和未來改革發展的大環境，對非基礎教育組織提出如下建議。

1. 事實求是地明確自己組織的屬性，進一步明晰由其本質屬性決定的未來改革發展的大方向和大趨勢。

2. 非基礎教育組織的決策者要進一步增強自身的辦學主體意識，無論所轄的教育組織姓公姓私、在我國教育體系中位置多高、從事什么高精尖的專業教育，只要是非基礎教育組織，就是我國人力資源市場上的一個資源提供者，是一個獨立（相對獨立）的教育主體。

3. 非基礎教育組織的決策者只有主動更新自己的生態觀，方能適應今天和未來改革發展的要求。只有主動適應市場需求方能取得動態優勢，在競爭中謀得生存和發展。

4. 在這樣的生態觀指引下，要將自身置于人力資源的市場競爭大格局中，通過內部體制機制改革，營造一個面向市場、不斷研究市場、不斷適應市場、不斷在與市場的良性互動中拓寬自身生存發展空間，使自身的教育產品、科學研究產品以及服務產品不斷增強競爭力，從而使組織得到可持續發展。這就要求組織的決策者進一步提高管理水平，充分研究國家改革大勢，放眼世界和未來，以非營利組織的角度虛心向營利組織學習營銷管理的經驗，掌握駕馭自身競爭中求得健康發展的本領。

參考文獻：

[1]戴廣忠.中國非基礎教育組織面臨的營銷革命浪潮及對策[J].河北經貿大學學報（綜合版），2008，（2）：64.

[2]潘友剛，錢立群.教育學[M].武漢：華中師范大學出版社，2003：1-5.

[3]張清芳.高等職業教育的屬性及其內在要求[J].襄陽職業技術學院學報，2013，（1）：69-72.

責任編輯、校對：張增強

Abstract： Non-basic education organization is supposed to accurately understand its relationship with the market and grasp the degree of marketization on the basis of education rule. As the superstructure of the society， it maintains the duty of pursuing science and cultivating talents， and at the same time， achieves favorable sustainable development in severe competition without violating the rules of human resource market. This paper shows that non-basic education organization should enhance its subject consciousness and try to adjust to the market so as to survive and develop.

Key words： non-basic education organization， marketization， law of education， human resources， compulsory education， national education， basic education