旅游簽證拒簽問題研究及對策

魯曉琳

2015年中國大陸公民出境旅游人數達1.2億人次。由于中國公民出境旅游目的地已擴大到151個國家和地區，出境旅游的人數逐年遞增，旅游簽證在辦理過程中存在拒簽問題，影響旅游者的正常出游，同時增加了旅游者與旅行社之間的糾紛。本文旨在促進出境旅游健康有序發展，減少旅游投訴，提高國民出境簽證待遇。

簽證（visa），是一個國家的主權機關在本國或外國公民所持的護照或其他旅行證件上的簽注、蓋印，以表示允許其出入本國國境或者經過國境的手續，也可以說是頒發給持有人的一項簽注式的證明。旅游簽證（tourist visa）是簽證的一種，一般是為了方便旅游者而設立的一種快速辦理簽證方式，相應的，受限制也大，一般來說有效期和停留期都較短，且只能夠用來從事旅游相關的活動。團體旅游簽證是旅游簽證中的一種，其特點是簽證不做在護照上，旅游者須隨團集體出、入國境。

一、旅游簽證拒簽帶來的不利影響

簽證結果有兩種：獲簽或拒簽。拒簽后一般會在護照上加蓋目的地國家的出入境管理機構（一般為大使館或者領事館，以下簡稱使領館）的印章，俗稱拒簽章，或者使領館出具拒簽信，以表明此本護照使領館受理后沒有發給簽證。

（一）旅游者

近年來中國人的出境旅游多數都是選擇參加旅游團，由旅行社統一代辦旅游簽證，而獲取簽證是由使領館發出的，不取決于旅行社，但是旅游者若被使領館拒簽則會產生相應的費用。旅游簽證拒簽不僅打亂旅游計劃、增加支出，而且也在無形中對旅游者后續的簽證申請有影響。

（二）旅行社

由于旅游簽證拒簽對出境旅游而言是一個容易出現糾紛的問題，也容易出現投訴，如何減少由拒簽引起的投訴就是旅行社需要面臨的問題。旅游者若對簽證拒簽引起的損失不滿，通常會拒絕按照合同承擔費用，在與旅行社協商不一致的情況下，會把旅行社投訴到其上級主管部門例如旅游局或者工商局，希望政府部門能夠公平公正合情合理的處理投訴或者減免損失。拒簽扣費引起的投訴多，旅行社不僅在無形中增加了經營成本，而且也增加了旅行社的投訴量。減少旅游者的拒簽投訴成為旅行社需要面對和解決的問題。

二、旅游簽證拒簽的原因分析

拒簽的原因多種多樣。但大致分為以下幾種：

（一）材料不齊備。使領館為了盡量減少人為因素對簽證的影響，明文規定了對申請材料的要求。如果申請材料不齊，所造成的影響是：要求補材料或拒簽。

（二）材料不真實。使領館在審查時，要確認所提供的材料真實與否。如果認為材料不真實，百分之百會被拒簽。

（三）出國目的不明確，出國后可能會從事與所申請簽證內容不一致的活動，比如持短期商務簽證去探親，到境外后滯留等。簽證官作出這樣的判斷，可能是根據以下原因：申請人在國內的職位和收入太低，會被國外的工作機會所吸引；申請人太年輕，無牽無掛，滯留境外的可能性較大；申請人家庭經濟狀況不好，境外的生活條件會對他有強大的吸引力等等。

三、拒簽產生的費用構成

2010年11月1日最高人民法院正式公布的《關于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規定》關于出境旅游退團問題的處理依據，為依法維護旅游者和旅游經營者、旅游輔助服務者的合法權益，構建規范有序、和諧穩定的旅游市場。根據規定的第十二條，旅游行程開始前或者進行中，因旅游者單方解除合同，旅游者請求旅游經營者退還尚未實際發生的費用，或者旅游經營者請求旅游者支付合理費用的，人民法院應予支持。

出境旅游所涉及方面廣、考慮因素多，旅行社在前期的準備周期較長。根據不同的旅游目的地國家，各使領館受理簽證工作日各有不同，所規定的簽證有限期限各不相同，部分是和行程的日期一致。為了有效的配合出境旅游行程，保障旅游者的出境旅游質量，旅行社需要提前預定旅游者所需的旅游交通工具、住宿、餐飲、旅游景區景點等。與此同時，部分使領館要求申請旅游簽證需要旅行社出具旅游者的機票和酒店的訂單來證明其旅游行程。故需要提前購買機票酒店等產品。

目前多數旅行社在旅游者拒簽后，清算產生費用主要由以下三點構成：

（一）簽證費用：申請簽證的國家規定繳納的費用。是使領館統一收取的，并且該費用不予退款、不得轉讓。無論是否獲得簽證，均須繳納簽證申請費。拒簽就代表本次簽證費已經失效，如果再次申請，則需再次繳納費用。

（二）機票定金或者全額機票：旅行社批量采購機位具有競爭優勢，同時減低旅游產品價格，通常旅行社所預定的往返機票為特價團隊機票，不得換人、改簽、退票。為保證旅游者正常出游，旅行社需要提前向航空公司支付定金。少數航空公司會在旅游者拒簽后收取退票手續費。大多數航空公司會正常收取旅行社的機票定金甚至全額機票款。

（三） 酒店房間定金或者全額房費：包價旅游合同必須包括住宿的標準，旅行社在行程單的設計上都有酒店標準或者酒店名稱，若不提前訂房，很難保證團隊住宿標準。故需要提前預訂房間，繳納定金或房費。由于旅行社的實力和話語權的問題，房費一般不予退還。

四、如何在送簽前避免旅游簽證拒簽

目前常規的旅行社在旅游者報名前會問詢旅游者的信息，判斷旅游者能否參加旅游團，確認可以參團，旅行社會給旅游者簽證準備資料說明，旅游者會遞交資料給旅行社辦理簽證，旅行社收到旅游者資料后，先對旅游者資料進行初步審核，如果認為資料不全會另行通知補交資料。在每個環節的操作上都需要注意。

（一）對旅游者的要求

對旅游者來講，旅游者首先確保自己的護照在有效期，同時沒有使用護照去香港澳門經歷。其次，報名確保參團人的名字無錯誤。再次按照不同國家對簽證的需要提交資料。最后、如實填寫簽證申請表，應該把自身信息準確的告知旅行社，這樣旅行社才能準確評估送簽風險，得出有價值的結論。

（二）對旅行社的要求

作為提供代辦簽證業務的旅行社應在旅游者報名前提供準確的信息，不得隱瞞事實，誘導旅游者報名，對旅游者提出的疑問進行專業的解答。應在旅游者提供資料后，審慎審核資料，提供專業意見，嚴格按照出團日期合理安排送簽時間。保證使領館與旅游者之間溝通的通暢。

五、拒簽后的溝通工作

若旅游者簽證拒簽旅行社應及時通知旅游者，同時與供應商協商盡量減少損失，并積極向旅游者提供損失費用清單，讓旅游者看到旅行社的作為，而不是僅告知客人扣費金額。

旅游者對旅行社的操作是不清楚的，甚至認為簽訂旅游合同，交齊團費就能夠正常出發，對旅游簽證拒簽引起的損失是不了解，不認可的。出現旅游簽證拒簽的情況，旅游者情緒較激動，對承擔費用的結果不滿，認為是旅行社原因造成其拒簽，故應旅行社承擔全部費用。旅行社則認為正常幫助旅游者申請簽證，拒簽是使領館的問題，與旅行社無關，因而拒簽產生的費用則應該由旅游者承擔。

所以旅行社在通知拒簽結果時不僅要關注旅游者的心理狀態，也宜告知旅行社對送簽的流程操作，讓旅游者了解旅行社的特殊性，很多產品需要提前預定，根據采購協議對產品支付訂金，協議上也有取消產品，訂金費用去向問題，旅游者如果了解旅行社的采購協議，對取消產品必然知道費用需要支付，相對而言可以減少糾紛和投訴，各行各業都有不同的操作模式，讓旅游者換位思考也有利于解決問題。

另外也要增加旅行社對旅游產品的話語權，目前，相對航空公司和酒店，旅行社也比較弱勢，沒有有足夠的話語權與其對話。像航空公司這種旅游輔助服務者，一家旅行社很難與其抗衡，所以旅行社在與旅游輔助服務者簽訂合作或者采購協議時，應當約定旅游輔助服務者有及時提供業務損失單據的義務，這樣就旅游者提出扣除業務損失費用過高要求舉證時，可以提供相應的證據，防止出現舉證不能的責任，最終由旅行社承擔業務損失費用的情況，增加經營成本。

六、我國公民的簽證待遇

伴隨中國經濟的不斷增長，社會制度的不斷完善，中國在全球中國際地位的不斷提升，中國公民的出國簽證待遇有進一步的提高。但與世界其他國家相比較，中國公民的護照簽證待遇還是處于全球末端。一個國家的公民在國際上能否享有應有的尊重和權利，能夠反映這個國家真實的國際地位。中國是聯合國安理會常任理事國，世界第一大經濟體，是大國，也是強國，但國民的簽證待遇卻低于世界上許多國家，例如日本、韓國、馬來西亞等國的國民簽證待遇都高于中國。

為加強國際間的交流，促進旅游業的發展，便捷國民出境旅游，加強國家的軟實力建設和改變，轉變我國較低的國民旅游簽證待遇十分必要。

七 、提高旅游簽證通過率的對策思考

旅游者在做出出境旅游決定選定出境旅游目的地時，主動全面的了解出境旅游目的地是十分必要的。了解出境旅游目的地的自然地理環境和人文社會環境為將要進行的出境旅游活動規避一些不必要的風險。

旅行社掌握的旅游目的地國家或地區的資料信息比較全面專業，因此，旅行社應充分告知旅游者旅游目的地的第一手資料。充分了解出境旅游目的地是為了更好、更安全的進行出境旅游活動，把可能發生的事情做出一定的準備，在簽訂旅游合同時對可能發生的事情進行合理約定，降低風險。

國民的簽證待遇不僅涉及國家間的國際關系還涉及到該國的國家經濟發展水平和國家的綜合實力及國民素質等。為提高我國公民出境旅游簽證待遇，在加強國家的綜合國力和經濟及社會發展水平的同時，要提高國家的國際地位和加強國際形象的建設。增強國家的軟實力建設，提高國民素質，減少偷渡、非法打工、延遲入境等非法行為，為祖國在國際上塑造良好的國家形象。國家和國民共同為提高我國的國際形象和國際地位努力，為提高國民的出境旅游簽證待遇做相應的貢獻。

綜上所訴，旅游簽證不僅需要國家和國民塑造良好形象，同時也跟旅游者的自身素質相關，掌握目的地國家的相關資料和知識，更好的選擇適合自己的旅游產品，旅行社亦應通過專業的服務，為旅游者簽證獲批保駕護航。

（作者單位：華南理工大學工商管理學院）