城市規劃與歷史文化保護

王雪

隨著當前經濟和城市化的發展，城市規劃往往將城市的發展側重經濟發展的優先，忽略了城市歷史文化的保護。本文主要以國家歷史文化名城濟南市為例，分析了濟南市在歷史文化方面的保護與現狀，并剖析了對于城市來講，保護其歷史文化的意義，最終提出對城市歷史文化資源的保護的方法和措施，以促進城市歷史文化資源的保護。

改革開放后城鎮化進程不斷加快，2015年底城鎮人口占總人口比重為56.1% ，城鎮常住人口77116萬人。但城鎮在增加和擴建的過程中，由于城市規劃和建設方面的單一性，其地域多元化和差異化消失，許多城市各具特色的原有風貌逐漸消退。“千城一面”無疑是當前中國城市建設的最大的弊病。

一、城市規劃中對待歷史文化資源的主要內容

城市規劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排。

城市規劃和建設應該結合歷史文化傳統和積淀，建成獨特而又富有文化底蘊的現代城市。確定風景名勝、文物古跡、傳統街區的保護控制范圍和保護措施，編制歷史文化名城保護規劃，確定舊區改建規劃，是城市總體規劃的主要內容。其規劃主要是對歷史文化資源采取保護原則。

二、濟南歷史文化名城的現狀

濟南市位于山東省中部，黃河下游南岸。自古以來就是山東地區中心城市之一，具有4600年的建城史。市內多處分布有泉群，構成了獨特的“家家泉水戶戶垂柳”風貌，被譽為“泉城”。文化遺產有城子崖龍山文化遺址、漢代郭氏石祠、隋代最古老單層石塔四門塔、唐代龍虎塔、九頂塔、“海內第一名塑”靈巖寺宋代塑像、千佛山等，另外還有濟南老火車站、老城區、老街巷、老民居等眾多遺留物。濟南歷史悠久，古城獨具特色，于1986年被國務院列為第二批國家級歷史文化名城。

為保護濟南市的歷史文化，1989年市規劃部門以及文物部門編制了《濟南歷史文化名城保護規劃圖集》，是我國較早的歷史文化名城保護規劃。《圖集》提出“一帶一片仨街坊，五十二個點一個網”的核心保護措施，此措施比較有利于歷史名城的保護，但是歷史文化名城命名以后不久，濟南市的城市建設并沒有完全按照規劃實施名城保護。以后的濟南城市總體規劃，歷史文化名城的保護雖然單獨列出來進行規劃以突出其重視程度，但是每次的總體規劃總會使人發現可供保護和用以表現濟南特色的地段又從地圖上少了

改革開放以來，特別是90年代以來，濟南連續出現數次對名城保護不力的事件：例如1992年老火車站被拆除、1996年銘新池被拆、2002年5月下旬，高都司巷徹底消失；2002年底縣西巷片區開始拆遷、丁保禎故居被迫拆掉；2007年12月10號大明湖片區拆遷范圍劃定；2007年底衛巷片區拆遷；2008年寬厚所街及舜井街片區拆遷；2008年鞭指巷及省府前街片區開始拆遷，現在老字號所剩無幾。

包括濟南在內的許多歷史文化名城在高速度改造建設中已經拆除了大量的有價值的歷史街區和文物建筑造成了不可挽回的損失。雖然近幾年來，政府逐漸開始認識到這種可怕的現象，濟南市開始注重對歷史文脈的保護和修復，但是保護的力度明顯不夠，城市在發展中已經慢慢的丟失了最為重要的東西。

三、城市規劃中歷史文化保護的意義

保護歷史文化絕不是對停止不前、一味守舊的阻止城市的發展，發展和保護兩者之間并不是不可調和的矛盾。古老的歷史和文化是城市發展的內涵，不管它也是成為一個地方社會經濟和諧發展最持久的動力。

（一）城市規劃為歷史文化保護提供了依據

城市規劃制定之后，必須按照其執行不能隨便更改變動。因此，城市規劃的是否合理直接決定著歷史文化的存在方式，同時也決定了城市的未來發展方向。城市的變化是時間對空間的雕刻，是城市在二維時空上的延續，是一個動態復雜的過程。對城市進行規劃正是保證城市發展的持續性和方向性。在城市規劃中保留城市的歷史文化就是對一個城市發展歷程的認同和延續。因為城市的持續發展逐漸形成了城市的特色和歷史文化，使得城市歷史文化保護成為可能和必要。

（二）城市規劃保護城市文化生態的多樣性

城市文化的各個組成部分是有生命力的，舊城區和一些歷史遺跡是城市文化生態和文化多樣的重要做成部分。如果濟南各處都變成毫無特色的高樓大廈，濟南城市的獨特性和對外來人員甚至是本市居民的親和力和吸引力就會消失。因此，對于任何城市而言，文化的多樣性是必不可少的。不同的地域環境造就不同的文化生態，形成不同的文化體系。城市的多樣性是人類城市文明的魂魄所在。

（三）歷史文化的規劃有利于增強城市的競爭力

美國學者提出，20世紀是經濟和軍事的競爭，21世紀則是文化的競爭。文化是一個城市競爭的軟實力。文化資本的功能與自然資本的功能相似，文化生態系統支撐著經濟的運轉，但如果讓其自然衰落，未能有效地維持其為人們所認可的文化價值，未能進行必要的投資以維持和增加這種文化資本，這種忽視文化資本的行為很可能會導致文化體系的崩潰，其結果也“必然導致福利和經濟產出的喪失”。另外，如果一個城市越有文化特色，其吸引力和知名度越高，從而也越有可能在城市與城市的競爭中打造出城市的品牌和贏得發展的先機，越來越成為城市發展的重要動力。有時，人文資源甚至比原材料、能源的作用更大。在文化因素的總用下，可以吸引經濟投資、促進旅游業甚至是整個經濟的大發展。

（四）歷史文化的規劃有利于保障人民長期的文化需求

馬斯洛的需求層次理論提出，人們的需求是由低層次向高層分別是生理需求、安全需求、愛的需求、受尊重的需求和自我實現的需求。是一個逐漸由物質向精神層面發展的過程。再次過程中，只有當低層次的需求滿足之后，才會向上一個層次發展。但是，人們在滿足當前需求時，往往會只顧眼前，導致了具有了滿足較高層次需求的經濟條件時，缺少了文化條件。因此，城市的發展應當具有長遠性，考慮到人們的長遠需求。此外，城市的發展實際上也是遵循從低層次到高層次的發展過程，與其讓城市滿足人們文化需求時采取“修舊如舊”，不如“保舊護舊”更具有經濟意義和文化、歷史意義。

四、保護濟南市歷史文化資源的建議措施

保護濟南市歷史文化資源，保證城市規劃的良好實施，不僅需要歷史文化與城市規劃相結合，更要歷史文化發揮起本身的價值，通過立法等方式更好的保護。

（一）規劃歷史文化與旅游的聯姻，在保護中發展

城市的歷史文化資源之所以被破壞主要是因為其經濟價值被人們所忽視，認為這些歷史文化資源已經退出了歷史的舞臺，不能滿足人們和城市的現代化需求，而還需要花費一定的人力、物力和財力進行維護。但如果在規劃過程中，將對城市的歷史文化資源進行上級直接監管，在財政方面直接支持的方式。劃定歷史街區成片整治挖掘特色和風貌的辦法對其整治回復活力，并對其一一登記提供補貼。由政府牽線，將歷史文化的保護與旅游業相結合，既能夠帶來門票等經濟收入，使其產生經濟價值，也能使人們更好的了解城市深層次的文化內涵。對歷史文化資源的合理利用，在保護中促進了城市的發展。

（二）增強城市規劃和執行的銜接

增強城市規劃和執行的銜接，完善聽證制度以及相關法律法規。確定風景名勝、文物古跡、傳統街區的保護控制范圍和保護措施，編制歷史文化名城保護規劃，確定舊區改建規劃，是城市規劃中對歷史文化資源的保護措施。城市規劃中關于歷史文化資源的處理，不僅僅是城市規劃人員和執政者的意志的體現，也應當將普通群眾和各方面專家的意見考慮在內。例如1992年濟南市老火車站的拆除，就是當時沒有聽取專家和群眾的意見而一意孤行的典型案例。歷史文化資源是共有財產，所以應當由所有的所有者決定。聽證制度可以在一定程度上避免這種個人獨斷專行的行為的發生。而法律制度的完善則是為歷史文化資源的保護提供了法律規范。

（三）政府樹立正確的政績觀

政府的政績觀往往是突出在城市的經濟發展和改善民生方面，而這些方面的外部體現則是通過城市面貌的改善來實現的。一般而言，改善城市的面貌最為直接的方式就是除舊立新。城市規劃成為除舊立新的藍圖。政府只有樹立正確的政績觀，將對歷史文化的保護列入范圍，保持政府的理性行為，避免政府成為“最大的拆遷辦”，才能在一定程度上杜絕上述不合理的行為。

（四）全民樹立歷史文化資源保護觀

全民樹立歷史文化資源保護觀，共同保護本城的文脈。歷史文化名城的保護與發展是一項涉及面很廣的工作，僅靠政府行為和專家呼吁是遠遠不夠的只有使保護名城的觀念成為全民的自覺意識與行動。真正的保護不是要重拾過去的風貌，而是要保留現存的美好環境并指出未來可能的發展方向。只有使人民群眾了解這種歷史文化，并以這種文化為榮時，保護行為就內化成，全民的自覺行為。

五、結語

城市文化研究是城市規劃和城市建設的“根”，是發展文化產業的“魂”，它有利于提升一個有歷史基礎的城市的知名度，既能符合史實，又對當前的經濟發展起指導作用，能為城市樹立一個“卓爾不群”的發展精神，激勵人們共同建設美好城市。古老的歷史和文化，不管它是物質性的還是非物質性的，都可以成為一個地方社會經濟和諧發展最持久的動力。只有在保護城市歷史文化方面有所作為的城市才能保住城市發展的“根”和“魂”，才能擁有最持久的發展力。

（作者單位：山東圣翰財貿職業學院）