舟山島陸一體化發展模式探討

石瑩

舟山依托陸岸發達的經濟基礎，面向廣闊的海洋發展延伸空間，實現海洋經濟和陸岸經濟的一體化協同發展，推動舟山經濟轉向發展升級，實現舟山旅游經濟與綜合經濟發展的優化協調發展，也為更多的沿海城市經濟增長方式轉變以及產業結構調整提供更好的經驗和范式。

21世紀被譽為海洋經濟的新時代，舟山有著我國最大的海洋漁場，有著先進港口物流基礎和優良的海岸經濟發展區位優勢，更有著長三角中國最大的經濟開放區。舟山市立足陸岸發達的經濟基礎，面向廣闊的海洋發展延伸空間，實現海洋經濟和陸岸經濟的一體化協同發展將是很多沿海開放區面臨的新選擇。

一、島陸一體化的內涵闡釋

島陸一體化發展模式顧名思義就是海島地區與毗鄰陸岸區域在經濟發展方面實踐一體化協同發展的模式，海島地區不再是孤立的關注島嶼產業和經濟發展模式，而是與所屬的陸岸區域作為一個整體，在產業融合、社會發展、經濟轉型的方面實現統籌共謀的發展模式。2010年著名經濟學者韓立民和王明舜在海陸經濟一體化概念的基礎上提出了島陸經濟一體化，針對我國從北到南非常長的海岸線，眾多的沿海城市和不同的區域經濟體，依托經濟發展程度、產業結構特點和不同區位優勢，實現陸、島連個原本聯系相對松散的社會經濟系統的統一發展規劃。實現經濟發展模式和產業結構的鏈接和聯動開發，優化社會經濟的綜合管理，推動兩個或者多個相對獨立的社會經濟發展系統的整合發展，構建一個資源共享、產業融合、社會統籌的社會經濟發展統一體，合理利用島、陸不同的資源優勢、交通優勢、產業優勢，實現島陸區域經濟一體化協同發展。利用島嶼的海洋優勢，更好地向近海乃至遠洋拓展，為區域經濟發展獲得更多的外部延伸空間；立足陸岸連接國內大市場的資源優勢、交通基礎、技術優勢、客流資源等，實現島陸兩地的可持續發展。尤其是現代旅游產業發展到一定程度，迫切需要突破現有的創新瓶頸，島陸一體化能夠更好地創新旅游業的創新發展，實現陸岸文明和海洋文明的融合，做好國內市場與國際市場的對接，強化陸岸旅游市場與島嶼旅游市場的融合，讓優勢得以更好的強化，讓劣勢得到有效的彌補，提升旅游產業以及各項綜合事業的綜合發展效能。

島陸一體化模式具有非常豐富的形式和內容，可以實現島陸資源的一體化協同發展、島陸城鄉一體化協同管理、島陸旅游資源和市場的大融合，還能更好地實現島陸環境保護的協同發展。海島地區特殊的地理環境和交通條件決定著其發展必然受到更多的制約，與陸岸區域一體化發展能夠很好地彌補自身的劣勢，使得自身的資源優勢得到最大限度的發揮，推動海島和陸岸區域經濟的轉型升級，真正構建相相對統一的協同市場大環境。

二、實施島陸一體化發展模式對舟山社會經濟發展的意義分析

舟山群島是我國最大的群島，且不是與陸岸隔離的孤立群島，而是與陸岸社會經濟發展有著非常密切聯系的社會經濟發展體。背靠我國最大的經濟體——長三角經濟體，距離我國經濟特區寧波的最近處也不2海里，有著非常優越的地域和區位優勢。但是，舟山群島很多的島嶼面積較小，基礎設施、生活資料和資源和能源等方面存在一定的不足，需要依靠陸岸區域進行有效補給。而另一方面，舟山群島有著非常豐富的漁業資源，我國最大的近海魚場，石油化工、港口物流以及旅游業非常較為發展。但是，其發展必須依靠陸岸市場，需要陸岸經濟發展和更為廣深的內陸市場來支撐，尤其是旅游業，舟山群島海洋旅游、漁業旅游、工業旅游、文化旅游等方面都有著非常豐富的資源，這些需要陸岸經濟的聯動，才能夠更好地發展和壯大。

舟山市早在20世紀末就已經認識到了與陸岸經濟發展聯動的重要意義，并在1983年成立舟山海峽汽車輪渡有限公司，之后實施舟山大陸連島工程，尤其是在2005年建成世界最長的東海跨海大橋，并與次年元旦正式宣告成立舟山——寧波港管理委員會，為推動舟山與陸岸經濟發展一體化邁開了關鍵性一步。2009年13月25日建設了我國最大的島陸聯絡工程——舟山大陸連島工程，將舟山群島與大陸社會經濟發展的聯系更進一步。

近年來，舟山經濟發展迅速，社會改革不斷不斷加快，產業結構升級和經濟發展模式轉變快速推進，成為長三角經濟體發展的重要力量。尤其是，近二十年來，舟山市大力發展旅游業，實施旅游產業升級創新，并進入了旅游經濟發展的高速增長時期。從游客分配上來看，國內游客占據主體，而與舟山區位關系密切的浙、吳、滬三地的游客又占據國內游客的七成以上，舟山旅游業陸岸聯系更加緊密。

三、新時期舟山貫徹落實島陸一體化發展模式的具體措施分析

舟山群島屬于長三角經濟發展區，與近鄰城市寧波、上海以及浙江省乃至整個長三角各大城市工業、商業、旅游、文化及社會發展聯系非常緊密，落實島陸一體化發展模式必須做好與這些城市和城市群做好統籌協調，實現各方面的綜合發展。

（一）注重實施差異化發展戰略

島陸一體化發展模式是一種發展戰略，沒有固定統一的實施模式，不同地區有著不同的區位特點，在資源、經濟、交通、氣候、文化等方面有著非常大的不同，不同島陸區域有著不同的資源稟賦和優劣屬性，一定要認真研究各自的特點，真正實施有著自己社會經濟特點的發展模式。舟山有著自己的發展基礎，有著獨特的旅游產業發展潛力，與寧波、浙江、長三角有著非常密切的產業互補、資源共享、市場聯動的特點。首先，舟山與寧波市地域關系最為緊密，經濟聯系最為密切，三產結構互動最為突出。舟山與寧波在產業結構上上有著非常明顯的差異，這是實施一體化發展的基礎，舟山第一產業占比明顯高于寧波；寧波第二產業明顯高于舟山，第二產業是突出產業，工業化程度高，工業基礎好，流動人口多，交通便利。舟山有著非常廣闊的海洋發展空間和港口優勢，漁業、旅游資源豐富，能源和港口設施能夠為寧波提供更多的補充，而寧波則能夠充分利用舟山的資源、能源和港口設施，又能為舟山提供強大的市場需求，補充充足的游客消費群體。浙江、上海是我國長三角經濟最為發達的身份，上海是我國開放程度最高的直轄市，浙江有著長三角最為豐富的陸岸旅游文化資源，而舟山則有著豐富的海洋與群島旅游資源。這是舟山實施島陸一體化發展的獨特優勢，也是必須尊重的現實基礎，更是實施經濟發展和旅游產業做大的前提。為此，舟山一定要充分研究并密切聯系周邊城市群，做好統籌協調，從三產結構定位上做好分工與協調，從經濟發展方式上做好優化和補充，從資源、能源、市場等方面做好配合。

（二）引導島陸互補優化協同發展

舟山實施島陸一體化發展模式，在發揮各自優勢的基礎上，做好劣勢互補，充分發揮各自的優勢，以此來更好地彌補彼此的不足，推動島陸一體化健康發展。舟山有自己的不足和優勢，寧波有這自己的長項和缺失，上海有著獨特的戰略高地和發展短板，為舟山群島與陸岸經濟的互補提供更多有效對策。舟山在人才和人力資源優勢方面相對落后于落后陸岸區域經濟，滬杭甬有著人才和人力資源優勢。舟山通過完善就業發展平臺和提高綜合待遇等方式吸引更多人才和陸岸相對豐富充裕的勞動力，為滬杭甬優質的港口岸線資源，緩解陸岸經濟發展的基礎設施矛盾。充分發揮舟山多樣化的島嶼地貌資源，依托島嶼特有的空間組合，發揮舟山秀麗的山水風光，充分開掘舟山海島多樣化的生物物種和獨特的海島生物圈以及豐富的海洋資源，發揮群島形成的獨特人文旅游資源和民俗文化資源優勢，并與陸岸旅游資源形成有效互補，推動陸岸自然資源旅游的豐富和完善。

（三）強化島陸交通聯系

實施島陸一體化發展模式，推動舟山島陸一體化發展，必須依托完善的基礎設施，尤其是完善的交通設施。舟山與陸岸需要更為暢達的綜合交通系統，在傳統水路交通的基礎上，強化道路建設和空運線路。尤其是根據現代交通的特點，通過修建現代化的跨海大橋，與陸岸發達的高速度交通網形成統一體，構建舟山鐵路跨海大橋、六橫大橋、岱山大橋等島陸交通樞紐帶工程體系，以此來強化舟山與陸岸的社會經濟聯系。

總之，舟山市是我國第一個群島型發達地級市，也是我國海洋局經濟占比最大的沿海城市，舟山群島新區和浙江海洋經濟發展示范區已經成為我國重要的國家創新開放實驗區，上升到國家發展戰略，認真研究舟山島陸一體化發展模式，推動舟山經濟轉向發展升級，實現舟山旅游經濟與綜合經濟發展的優化協調發展，也為更多的沿海城市經濟增長方式轉變以及產業結構調整提供更好的經驗和范式。

（作者單位：江西財經職業學院）