論義務教育均衡發展

周繼東

摘 要：實現義務教育均衡發展是“以人為本”的現代社會的內在要求。其本質在于縮小區域間、校際間的教育差距，以保障學生享受平等的受教育的權利。義務教育均衡應當包括入學機會均等、基本辦學條件均等、師資力量配置以及教育質量均衡等幾方面。當前為了促進我國教育均衡發展，應著手建立合理的義務教育公用經費機制，健全農村、城鎮學校的基本辦學條件最低標準，并且要不斷加強師資隊伍建設。

關鍵詞：義務教育；均衡發展；發展戰略；工作重點

社會經濟發展和文化背景的差異性等帶來的教育的區域差別、教育群體差異已是長期存在的社會現象?？梢哉f義務教育發展的不均衡具有絕對性，而教育的均衡發展則是相對的。促進義務教育均衡發展不應片面追求平均主義，不可以有意地限制較好的學校的發展，而是既要鼓勵強者再接再厲，又要扶持弱者努力趕上，逐漸縮小區域、城鄉以及學校之間的教育發展差距。

一、義務教育均衡發展概述

義務教育的均衡發展指的是在某一個縣、省等區域范圍里，不同學校擁有相對均衡的辦學資源條件以及教育質量，其本質在于縮小教育差距以保障所有學生享受平等的受教育的機會。實現義務教育均衡發展并不是發展教育的最終目的，但這是提高基礎教育辦學效益，實現教育公平的有效途徑。教育均衡不等于教育優質，但兩者也不是單純的對立關系。只追求優質教育而忽略教育公平問題，或者一味追求均衡教育而不重視教育優質問題都是片面的做法，都不利于基礎教育的長遠發展，應實現教育均衡和教育優質發展兩者的統一，不斷縮小教育差距，普遍優化辦學資源配置，提高師資水平，實現不同區域的學生可以接受良好的教育這一目標。

二、義務教育均衡發展戰略

1.保障入學機會均等

義務教育是我國的一項基礎公共教育服務，政府和社會首先應當確保其最低的充足性水平，從各個地區學校的毛入學率、凈入學率、保持率和升學率等各個方面因素來衡量義務教育的充足性程度和最基本的就學機會。對于特殊兒童的就學情況尤其應當重視，確保殘障兒童、困難家庭兒童、邊境地區兒童以及落后地區兒童等能夠享受同其他孩子平等的入學和順利完成學業的機會，這也是實現教育公平的必然要求。為了保障這個目標順利實現，就需要一定的資金和政策支持，通過加大轉移支付力度，給這些特殊的兒童提供一定的補償。比起其他孩子的生均教育經費，這部分兒童所需要的生均經費可能要多兩三倍，甚至是更多。只有給予這些孩子足夠多的教育資金支持，才能確保擁有同等的就學機會。

2.保障基本辦學條件均等

實現義務教育均衡發展，除了確保學生入學機會均等外，還應重視對辦學資源的均衡配置。對于新增流量資源應做好公平配置的工作，同時對于先前就比其他地方落后的地區應提供更多的補貼和幫助，提高學校自身的辦學條件水平，在此基礎上再實現這部分原先較落后的地區與其他地方享有大致均等的資源，為學校提供一個公平競爭的環境。因此國家應當制定、明確統一的辦學條件標準，使包括落后地區學校在內的所有學?；灸軌蜻_到辦學標準要求，這就要求政府要加大對落后地區教育支持和財政轉移支付力度，保障這部分地區滿足統一的辦學標準，實現和其他地區處于大致相同的發展起點上。

3.實現師資均衡配置

實現義務教育均衡發展的關鍵在于教師的均衡，尤其是促進優質教師和校長資源在縣市內、城鄉間、校際間等區域內的合理流動。為此我國應當建立健全教師資源在大區域內合理流動的機制，實現在各個縣、市區域內教師資源的均衡配置，為義務教育均衡發展提供公平的人才支持。通過區域內大規模的輪崗和教師的互動交流活動，校際間的師資差距可以大大的被縮小。當前我國不少地區如北京、沈陽等就初步嘗試建立教師在城鄉間的定期流動機制，其中人事關系也隨著變動。這種方法目前也取得了比短期交流更好的效果。

4.實現教育質量的均衡

義務教育質量均衡同樣也是實現教育均衡發展中的一個重要環節。努力辦好每一所學校，推進素質教育，教好學生，形成優質的公平教育，這是義務教育均衡發展的內在要求。促進教育質量的均衡這不是短時間內可以完成的事務，必須以基本辦學條件、師資力量等要素大致實現均衡配置為基礎，才能實現真正惠及全民的優質公平教育，最終實現兒童的個人全面發展。

三、實現義務教育均衡發展的工作重點

促進我國義務教育均衡發展可以從以下三個方面的工作重點展開。

第一是要制定合理、明確的義務教育公用經費機制，不斷加強義務教育尤其是農村義務教育經費保障體系的改革和完善，同時要加大政府財政對義務教育的支持力度，合理提高義務教育階段貧困生的生活補助額度，提高中西部地區辦學條件水平，改善中西部中、小學生的營養狀況，促進義務教育資源合理配置。

第二方面是建立健全我國義務教育階段農村以及城鎮學校的基本辦學條件最低標準，允許區域間存在的一定的辦學條件差異。對其中達不到最低辦學條件標準的地區，可以由中央對其進行補貼支持，完成缺額部分。

第三方面是要不斷加強師資隊伍建設，提高教師尤其是農村教師的待遇水平。教師作為教育發展的人才資源，也是義務教育均衡發展的重要砥柱。目前我國農村師資力量還不夠強大，總體水平不高，這是制約農村義務教育水平提升的重要因素之一。為了促使農村教育質量的提高，實現義務教育均衡發展，做好教師團隊建設顯得尤為重要。既要逐漸提高教師待遇水平，不斷吸引優秀人才，加強教師培訓工作力度和師德教育，提高教師專業素養和職業道德，同時也要加快建設并完善農村、城鎮學校教師的定期流動體系和實施步伐，支持、鼓勵優秀教師到農村、山區地區從事教育事業，繼續完善西部特崗教師計劃，促進師資流動，改善農村教育師資水平落后的現實情況，為實現義務教育均衡發展提供人才支撐。

四、結語

促進義務教育均衡發展，并不是意味著教育平均化，而是把薄弱學校、農村學校作為主要扶持對象，通過扶持政策和機制，普遍優化辦學條件以及提高師資水平，為兒童享有同等入學機會，接受優質教育創造條件。同時教育均衡發展也要注重教育質量的提高，在教育資源配置均衡以及教育機會均等的基礎上，實現孩子接受良好知識教育和道德教育的目標。

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