中國-東盟自由貿易區國際物流產業發展構想

■ 賈顯維　副教授（西安外事學院商學院 西安 710077）

中國-東盟自由貿易區國際物流產業發展構想

■ 賈顯維副教授（西安外事學院商學院 西安 710077）

本文以中國-東盟自由貿易區的物流發展潛能為背景，結合國際物流產業的發展規律，研究了自貿區國際貿易物流產業發展的困境，提出了對自貿區物流產業進行優化的相關措施。

中國-東盟自貿區 國際貿易物流產業優化

中國-東盟自由貿易區的物流潛能

（一）中國-東盟經貿物流增長勢頭迅猛

2013年在中國-東盟第16次領導人會議上，“中國-東盟自由貿易區升級版”的概念被首次提出，志在于2020年實現1萬億美元的雙邊貿易額。“互聯互通”作為前提與主要內容，為中國-東盟貿易中物流空間的拓展提供了機遇。在認識東盟物流地位的基礎之上，高層級物流業發展規劃的完善有助于自貿區的合作與競爭。因此需以區域交通流、資金流、信息流的健康傳遞為依托，將物流產業的建設劃入發展戰略行列，擴大物流產業發展的新范圍。

目前，中國政府加大了對本國與東盟有關國家設施建設的扶持力度，與雙方的互通規劃銜接起來，力求推動技術標準一體化以及運輸便利化等各項工作的順利進行。為了使“東盟共同體”的進程加快，東盟國家斥巨資建設起以交通與科技資訊為主的部分設施，致力于“東盟連接”的實現，有利于擴大物流體系發展空間。此外，中國還增添了能源與旅游等多種項目與東盟國家進行合作，形成了物流產業發展的新動力。

（二）大物流體系的全面構建時機日益成熟

區域經濟的良好發展需要有高效便捷的物流體系與之相匹配，這就對物流體系運輸標準的統一性、通關的便捷性、物流信息化程度以及從業人員的專業水平等因素提出了要求。從各國優勢整合與資源最有效利用的角度出發，中國與東盟各國通過產業鏈與物流鏈的設計與完善能夠將雙方互通的潛在能量合理地激發出來，并實現有效互補，進而從更大程度上獲得經濟與社會效益。物流體系的布局、規劃與運作的便捷性在很大程度上支撐著區域經濟的發展，中國-東盟自貿區下大物流體系全面構建時機逐漸趨于成熟。現階段，廣西已建設起含柬浦寨在內的三處通道與越南邊貿口岸進行對接，這不僅有利于口岸通商環境的優化，還能夠加快建設起中國憑祥與越南同登的跨境經濟合作區。自友誼關電子口岸啟用以來，平均通關時間為其在廣西各口岸的排名中創造出了優異的成績，平均每天出入電子口岸的載貨汽車確保量高達400多輛，即使在高峰期，也可保證600輛載貨汽車的順利通關。此外，結合水果運輸對通關時效要求比較高的特點以及中國與東盟各邊貿口岸水果大量進出口的實際情況，海關的通關制度以“全天候、無假日”的預約為主，借助于開通進出口的快速放行通道，對新鮮水果的及時放行予以保證，從而使口岸水果的進出口貿易額得到了有效的增加。在海洋運輸方面，我國華南地區設立的很多港口均與東盟存在著著航運往來，同時還提供國際貨運中轉服務于周邊國家。陸地運輸方面，昆曼高速公路（全長約為1800km）、南寧至友誼關的高速路均已建成，分別有效連接起了老撾、泰國與越南三個國家。航空運輸方面，航空服務銜接不斷擴大，加強了與指定國家航空公司之間的合作與交流。

現階段，中國-東盟“升級版”的合作計劃正處于如火如荼的開展過程之中，其中包括泛北部灣合作計劃、一帶一路戰略計劃、鉆石十年計劃等。中國與東盟各國將加大力度建設物流園區，通過頂層的設計對各國的物流資源進行整合，建設起大物流體系，并由各國共同主導。

中國-東盟自由貿易區下國際貿易物流產業發展問題

（一）自貿區對國際貿易物流發展的要求

1.自貿區內物流基礎設施能夠順利對接。由于中國-東盟自貿區之間的貿易活動涉及了比較多的國家主體，在中國與東盟10國之間展開國際貿易物流，因此有著很廣的物流運作區域范圍。要想達到多方參與的物流活動得以順利進行這一目的，就必須實現交通等基礎物流設施的有效對接。

圖1　中國-東盟物流標準體系

2.在自貿區建立統一的物流標準體系。由于自貿區內各國的國情不同，中國與東盟各國所采用的物流標準也自然不同，這必然會增加自貿區內物流活動的難度，使物流程序區域繁瑣化，違背了自貿區內大物流體系的統一思想，這就決定了物流標準體系的統一成為自貿區國際貿易物流產業發展的基本要求。

3.面向自貿區建立起物流信息整合的公共平臺。中國-東盟自貿區下的各國有著不同的貨品特點，加之不相統一的物流服務標準以及復雜多變的供應商信息，使得自貿區內的物流信息較之普通地區內的物流信息更加難以把握，這就決定了在自貿區建設起物流信息整合的公共平臺，將眾多的物流信息進行整合成為對國際貿易物流產業的重要要求。

4.在自貿區建立高效的一體化物流聯盟。對上述要求進行綜合，自貿區急需建立起統一且高效的物流聯盟來理順物流通道，完善物流標準與規制，發展物流網絡，通過對流通渠道障礙的消除使自貿區邁向具有國際競爭力的一體化區域經濟。

5.完善自貿區的法律體系。隨著自貿區內的物流活動越來越密切，中國與東盟國家之間難免會產生一些摩擦，因此需要有一套系統而又完整的法律制度保障自貿區的國際貿易物流產業的繁榮發展。

（二）自貿區相關地區國際貿易物流產業發展存在的問題

1.物流基礎設施落后。國際物流系統的功能子系統涉及很多內容，包括商品采購、加工、流通、裝卸搬運、倉儲、通關、國際運輸、物流信息等。在全部的子系統之中，運輸與倉儲十分重要，國際物流產業發展的基礎設施是交通設施。在大多數東盟國家以及與東盟國家接壤的中國區域內，由于受到經濟發展的制約，其物流設施都較為落后，沒有很強的區域交通性與互通性。舉例來說，云南省的交通運輸方式以陸路交通為主，在經濟與地理條件的制約下，其境內的公路多崎嶇坎坷，公路與鐵路發展比較滯后，不能與東盟國家進行有效的交通對接，截止到目前，該省與新加坡的鐵路仍未貫通。緬甸、老撾等境外陸路交通亦受到經濟與地理條件的阻礙而有著交通設施落后的現狀，這給自貿區的物流體系帶來有道不通、通而不暢的難題。

2.物流標準體系不一。在整個產業現代化的發展進程中，物流標準化體系發揮著支撐作用。區域內物流活動運作的統一、效率的提高以及成本的節約均有賴于物流標準體系的統一。中國與東盟10國的經濟發展存在著嚴重的不平衡現象，這使得各國有著不同的物流標準，在消極層面嚴重制約著商貿物流的發展。舉例來說，我國托盤的規格以1200×1000mm以及1100×1100mm為主，且與國際ISO規定相符。然而在東盟國家中，只有菲律賓、馬來西亞、泰國、柬埔寨四國采用或接受上述兩種規格，其他國家所采用的規格各不相同，這就阻礙了區域間物流活動的順暢銜接。在物流運輸方面，各國不僅公路運輸的荷載標準不一，鐵路的路軌規格也有很大的不同。中國鐵路將1435mm軌作為標軌，印尼為1067mm，而東盟其它多數國家的標軌為1000mm。若區域間所開展的物流活動需要通過鐵路進行運輸，在運送的過程中就難以避免地出現多次換車與裝卸，這勢必會出現貨損，或者產生其他方面的成本。物流標準的差異性為中國與東盟國家制造了很多困難，使其天然地理便利優勢弱化，在很大程度上阻礙了商貿物流在各國的流轉，增加了物流費用，給自貿區物流活動的開展帶來諸多不便。

3.物流信息平臺有效性差。自貿區形成了一個大物流區域，貫穿了11個國家的物流信息，需要有一個統一的溝通平臺將這些復雜多變的信息進行整合。在自貿區中，部分國家建立起了信息平臺，因而有著各自不同的方式對國際貿易所帶來的物流信息進行處理與溝通。但是就自貿區整體來說，由于有多個國家共同組成，存在著各不統一的信息條件，在信息技術等因素的制約下，各成員國并沒有形成一個統一而有效的信息整合平臺同時向11個國家提供服務。

4.物流聯盟的基礎被削弱。雖然作為新型開放的經濟體，自貿區中的中國與東盟各國都處于成長的過程中，但是與美國、日本以及歐洲等市場經濟體相比，前者的發展水平依舊很低，因此仍需要進一步地發展。此外，自貿區中大多為農業型國家，工業化進程比較緩慢，有著很不合理的產業結構，第三產業比較落后；加之工業多在重工業與加工領域集中，在全球產業鏈條中的地位很低，多處于末端狀態，沒有很強的區域與全球競爭力。對于一個地區來說，其物流需要的源泉必定是經濟總量與質量，而自貿區中的情形使得物流聯盟的基礎被嚴重的削弱。在經濟發展與產業升級的過程中，自貿區需要改善其在全球的經濟地位，以使雙方一體化物流聯盟得到良性發展。

5.法律體系存在缺陷。總的來說，自貿區有關物流的法律體系與制度還不夠完善，這主要體現為兩點：一是現有物流法律體系與自貿區國際貿易物流產業發展的需要不適應，不能有效地滿足國際一體化的要求；二是現有物流的法律法規較為分散，沒有系統性，在對自貿區中各國物流法律關系的調整過程中容易發生沖突。客觀上，自貿區在開展物流活動時所遵循的主要是《服務貿易協議》等相關協議與各國國內的法律規范，沒有一個系統的物流法律體系，且現階段用于調整各國物流有關問題的國內法律也多為對原有法律的修改與沿用。在大程度上，這些傳統的法律還是受到計劃經濟體制的影響，存在著很大的適用性與科學性問題。尤其是在加入世貿組織以后，區域化合作不斷深化，在經濟形勢的影響下，自貿區的物流法律關系呈現出多元化與國際化的態勢，使得現有的物流法律體系與現有形勢不相適應。隨著科學技術與管理水平不斷進步，現有的物流法律體系也不能與電子商務物流等新領域相適應。考慮物流本身，多項子系統決定了物流法律涉及眾多主體，法律關系十分復雜，且有著廣泛的調整領域，這就又注定了其法律規范的分散性，在發揮效用之時，通常都需要經過多部門的全力配合與協調溝通。對于中國與東盟各國之間的涉外物流來說，各國法律之間的適用性也需要考慮。由于自貿區的物流法律體系只是在一些協議或國際條約中零散地出現，并沒有專門的物流法典與協議加以規范，未形成統一的物流業市場準入機制，也沒有專門規定市場主體的行為與責任，這就使得自貿區內的物流法律與法規體系十分匱乏，不能對區域內的物流法律關系與活動進行合理的調整。

中國-東盟自由貿易區下國際貿易物流產業發展構想

（一）完善交通設施

口岸、貨運通道、國際物流線路等交通基礎設施對國際貿易物流產業起著支撐的作用，是國際貿易物理系統良性運轉的基礎物質條件。因此自貿區下的國際貿易物流產業發展必須加大力度建設并完善交通設施，主要可從兩部分抓起：一是聯合對自貿區相關區域進行交通設施建設，從海、陸、空三個層面合力建設立體化物流交通體系，例如，加速瀾滄江-湄公河流域的航道與港口建設、發展廣西北部灣港面向東盟的海上運輸網、加強南寧-新加坡通道的建設等，使區域內物流發展形成合力，實現交通的連接與區域物流的一體化；二是完善中國與東盟國家的交通連接，以這一思路為指導，廣西省志在于2020年開通四條鐵路連通東盟國家。海、陸、空各個方面的交通設施的完善可以為自貿區國際貿易的發展打下堅實的物流基礎。

（二）建設物流標準體系

國家標準化委員會提出的“物流服務”標準體系所含的內容包括各項專業類物流的管理、技術、服務以及信息標準。自貿區的物流標準化研究應與標準化委員會的建設重點相契合，在物流標準的制定過程中提供依據。由于自貿區自建立起來就存在很多深層次的物流問題，因而需制定出合理的對策，穩步發展起全球最新且最大的自由貿易區。在物流標準體系的建設過程中，應做到以下三點：

1.成立中國-東盟標準與質量協商委員會。自貿區的建設宗旨為通過平等與合作互助推動本地區的經濟發展與社會進步，目前，自貿區內各國的雙邊貿易有著十分廣闊的前景，應加大力度建設物流一體化標準體系。可借助于委員會的力量共同成立自貿區標準化領導與協調機構，成立起包括中國與東盟各個國家在內的標準與質量協商委員會等常設組織，進行頂層設計。

2.在中國物流標準體系的基礎上建設自貿區物流標準體系。目前，我國物流標準基本形成了一定的體系基礎，且有著相對明確的分類。可以在此基礎上對東盟各個國家的精華標準尤其是優勢領域內的物流標準予以吸收，形成中國與東盟各國共用的物流標準體系。例如，在石油與天然氣方面對馬來西亞等地的標準進行吸收；在電子產品與食品安全方面對新加坡等地的標準成果進行吸收；在農副產品方面對泰國、印尼等地的標準成果進行吸收；在橡膠類產品方面對印尼、菲律賓的標準成果進行吸收。最終形成統一且完整的、具有廣泛適用性與代表性的中國-東盟地區物流標準體系。

3.設計完善的自貿區物流標準體系。經濟全球化使得以標準為代表的技術壁壘等更具隱蔽性的新壁壘逐漸取代了傳統的貿易壁壘。隨著中國與東盟國家之間的經濟聯系愈發密切，共用標準的形成也日益重要。尤其是對自貿區的物流企業來說，完善一套由11個國家共用的物流標準體系設計的需求更為迫切，具體的物流標準體系如圖1所示。

（三）建設物流信息平臺

不兼容的信息平臺會對區域大物流產業的統一運作起到阻礙作用，因此自貿區的物流信息平臺應著眼于整個自貿區的物流信息需求，以為各地區各環節提供服務為目標。此外，在建設過程中，應結合目前先進的RFID、電子支付以及網上保險等物流信息與物聯網技術，打造出為現代物流服務的信息平臺。高起點的平臺有著更大的擴容性與適應性，能夠為兼具各項先進功能的現代物流體系提供更優質的服務。

（四）構建物流聯盟

1.在宏觀上明確物流聯盟戰略實施規劃。東盟投資峰會經貿與物流合作論壇共同指出，自貿區應加緊物流教育、研究、咨詢、規劃、培訓以及技術等的合作與交流，以提升現代產業的發展水平，擴大國際貿易規模，提升現代物流水平。通過制定中國-東盟一體化發展規劃，搭建起含政府與行業協會、物流服務平臺以及物流節點的三層框架體系。通過多式聯運、產學研并舉等方式實現商流、物流、信息流的無縫結合。構建物流公共服務平臺，培育國際競爭力強的物流企業，加大物流人才教育工程的建設力度。

2.在微觀上實現產業與物流的連接。自貿區物流聯盟戰略目標的實施，受到聯盟內產業與物流企業聯動性發展的很大影響，因此應密切關注聯盟內企業的運作方式以及產業與物流的融合方式。唐納德· J·鮑爾索克斯指出，企業或區域產業應組成以物流與供應鏈為核心的大聯盟，通過對聯盟內的各主要因素加以刺激，形成強調合作且核心專業化的格局。自貿區可以此觀點為基礎，通過物流聯盟的有效運作吸納更多的專業人員，開辟市場通道，降低自貿區作業中的潛在風險，促進區域內的產業供應鏈與物流聯盟企業的協整、創新機制運作。

3.打造自貿區大物流服務體系。自貿區的建立提供給了中國與東盟各國良好經貿關系建立的一個有利的環境，各國應以整體利益為前提，主抓大利益，合理放棄小利益，在保持差異化的同時追求共同點，以原有水平為基礎對雙邊的經貿合作加以擴大與發展，通過尋求新的共同點與支撐點，以談判的方式謀求共贏。開放式服務貿易市場的形成，能夠掃清一體化物流服務網絡體系的障礙，有利于中國-東盟國際物流中心的打造。

（五）完善物流法律體系

1.建立與完善自貿區物流法律體系。首先，對物流主體資格、權利義務與責任以及市場準入機制等與物流主體有關的法律予以完善，使其更好地依法辦事；其次，加強物流主體開展物流活動過程中有關行為的法律規定，對物流活動當事人加以規范并進行指引；最后，通過宏觀調控法與社會保障法等法律對自貿區物流法律法規予以完善，為物流活動設立行為準則。

2.有針對性地簽訂物流協議。目前，在國際經濟一體化與區域經濟合作加強的大背景下，中國與東盟各國物流業的發展過程受到了行業規范與技術的制約，出現成本高居不下的現象。為了與新形勢下的要求相適應，應借鑒國際經驗，有針對性地分步驟簽訂物流協議，規范自貿區內的國際貿易物流產業行為。

3.對各國優秀物流法律制度進行整合。首先，樹立起資源節約的理念，統籌立法，通過有效的整合避免重復與浪費，降低不同國家物流法律體系的沖突，解決矛盾；其次，以自貿區內各國實際情況為基礎，進行現存法律制度的補充與修訂，確保自貿區物流產業的有序發展；再次，明確目標，注意自貿區物流法律體系的透明度與協調性；最后，彌補當前形勢下各國尚未做出的規定，對法律空白與法律滯后現象進行填充與消除。

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