東北發(fā)展正處于筑底回升期

楊蔭凱

【摘要】分化現(xiàn)象直觀反映出東北發(fā)展形勢和面臨問題的復雜性，但這實際上也是經濟發(fā)展新常態(tài)下，區(qū)域間體制機制和結構性差異的正常表現(xiàn)。這種情況決定了東北不會以整個區(qū)域齊步走的方式完成振興轉型，而可能只會以雁陣形式第次實現(xiàn)突圍，能否準確把握好工作節(jié)奏和次序，制定實施好相應的區(qū)域政策、產業(yè)政策和改革政策對我們而言是一項重大挑戰(zhàn)。

【關鍵詞】東北 全面振興 分化現(xiàn)象

【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A

一年多來，東北振興的政策環(huán)境、輿論環(huán)境和經濟形勢都發(fā)生重大變化，東北地區(qū)迎來了前所未有的發(fā)展機遇，但也面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，東北振興站在了一個新的歷史節(jié)點上。

東北發(fā)展“新節(jié)點”的主要表現(xiàn)

戰(zhàn)略推升到新高度。一年來，中央領導對東北振興做出一系列重要指示，習近平總書記在兩會期間參加了黑龍江省代表團的審議，提出要揚長避短、揚長克短、揚長補短，奮力走出全面振興新路子。今年2月，中央中央、國務院出臺了《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，明確提出新一輪東北振興的總體要求、戰(zhàn)略定位、重點任務和政策措施。《若干意見》提出，“要像抓‘三大戰(zhàn)略一樣，持續(xù)用力，抓好新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施”。今年5月，習近平總書記到黑龍江省視察，強調要把政策轉化為行動，全力打好攻堅戰(zhàn)。中央如此密集地對東北振興做出重要指示和重大部署前所未有，這充分反映出東北地區(qū)在國家發(fā)展改革大局中的重要地位，東北振興戰(zhàn)略提升到了一個前所未有的新高度。

發(fā)展迎來了新變化。一年來，東北地區(qū)深入貫徹中央關于全面振興的總體部署，經濟社會發(fā)展在五個方面出現(xiàn)積極變化。一是經濟筑底企穩(wěn)。今年上半年，遼寧、吉林、黑龍江三省地區(qū)生產總值同比增速分別為-1%、6.7%和5.7%，分別比一季度提高0.3、0.5和0.6個百分點。二是改革推進有序。三省均制定了供給側結構性改革實施意見及配套政策，“三去一降一補”五大任務逐項落實并取得積極進展。三是結構調整加速。“雙創(chuàng)”活力增強，機器人、醫(yī)藥健康、新材料等新興產業(yè)快速發(fā)展，消費貢獻率、第三產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重穩(wěn)步上升。四是民生底線穩(wěn)固。堅持把改善民生放在突出位置，民生保障鏈運轉正常，社會大局總體穩(wěn)定。五是農業(yè)形勢良好。種植結構得到優(yōu)化調整，農作物長勢喜人，豐收在望。

振興面臨著新挑戰(zhàn)。總體來看，當前東北經濟增速偏低，困難較大，仍處于緩慢筑底回升過程之中。與以往相比，分化現(xiàn)象更加明顯，主要表現(xiàn)在四個方面：一是分省看，吉林、黑龍江兩省出現(xiàn)回穩(wěn)向好勢頭，遼寧省形勢最為嚴峻。吉林省上半年地區(qū)生產總值增速與全國同步，民間投資增長15.1%，地方財政收入增長6.7%，規(guī)上工業(yè)增加值增長6.1%，企業(yè)利潤降幅明顯收窄；黑龍江省經濟增速雖低于全國平均水平但大部分指標逐步回升，上半年規(guī)上工業(yè)增加值同比增長5%，固定資產投資和地方財政收入同比增速均為6%；遼寧省經濟下行壓力較大，上半年規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產投資、地方財政收入增速分別為-7.7%、-58.1%、-18.6%，部分指標雖降幅收窄，但發(fā)展形勢仍然比較嚴峻。二是分城市看，以黑龍江“四煤城”為代表的資源枯竭、傳統(tǒng)產業(yè)比重大和結構單一地區(qū)困難大、問題多，不少經濟指標為負增長；而產業(yè)多元、民營經濟活躍、新興產業(yè)發(fā)展較快地區(qū)呈現(xiàn)企穩(wěn)向好態(tài)勢，哈爾濱、長春、佳木斯上半年地區(qū)生產總值同比增長7.2%、7%和8.7%。三是分行業(yè)看，傳統(tǒng)“原字頭”、“初字號”產業(yè)普遍增長乏力，負向拉動效應明顯；而戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速增長，上半年沈陽市機器人、航空、集成電路裝備產業(yè)產值同比分別增長10.1%、22%和13.4%，吉林省醫(yī)藥健康產業(yè)產值增長10.6%。四是分企業(yè)看，處于產能過剩行業(yè)的企業(yè)，生產經營陷入困境；而核心競爭力強、創(chuàng)新能力強的企業(yè)，發(fā)展勢頭比較良好。

當前東北振興的工作重點

基于上述判斷，下一步推進東北地區(qū)經濟盡快回穩(wěn)向好，必須深入貫徹黨中央、國務院關于東北振興的決策部署，以全面推動《若干意見》落地見效為主線，以供給側結構性改革為重點，始終堅持遠近結合、標本兼治、突出重點、分類施策，努力保持有效投資，積極培育新動能、發(fā)展新經濟，繼續(xù)深化改革開放，著力破解關鍵領域、重點環(huán)節(jié)的突出瓶頸和障礙，為全面振興奠定堅實基礎。近期，應重點做好五方面工作：

一是，著力壯大區(qū)域增長極，重點發(fā)揮四個副省級城市的輻射帶動作用。2015年，沈陽、長春、哈爾濱、大連四個副省級城市經濟占東北三省經濟總量的45.3%，基本占據半壁江山，這四個城市的發(fā)展水平與質量直接影響著東北地區(qū)回穩(wěn)向好和全面振興的大局。目前這四個城市的經濟規(guī)模在全國15個副省級城市中排名靠后，其中大連第9位、沈陽第10位、哈爾濱第13位、長春第14位。上半年四個城市經濟增速在15個副省級城市中均排在10名之后，其中哈爾濱第11位、長春第12位、大連第14位、沈陽第15位。建議四個城市立足三個國家級新區(qū)、沈陽全面創(chuàng)新改革試驗、沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)等先行先試優(yōu)勢，在結構調整、體制創(chuàng)新、對外開放等方面切實加大力度，加快發(fā)展，為東北振興發(fā)揮引擎作用。

二是，保持必要的投資力度，全力穩(wěn)住經濟基本面。把抓投資穩(wěn)工業(yè)、抓實體穩(wěn)經濟擺在突出位置，按照全面振興東北地區(qū)三年滾動實施方案的具體部署，抓緊實施一批關系全局的交通、能源、水利、生態(tài)環(huán)保等重大工程。積極創(chuàng)新融資機制，健全與銀行、金融、保險等金融機構的投融資合作對接機制，通過PPP等模式吸引社會資本。不斷優(yōu)化投資結構，重點支持有回報、不新增過剩產能特別是能夠產生新需求的重大產業(yè)升級項目和創(chuàng)新支撐項目，充分發(fā)揮投資對調結構、補短板和培育新動能的重要作用。與此同時，積極培育新的消費領域和消費熱點，不斷提升消費對經濟增長的拉動作用。

三是，全面推進供給側結構性改革，加快培育發(fā)展新動能。著力推進“三去一降一補”五大任務，確保按時保量完成鋼鐵煤炭去產能年度工作目標。積極布局新經濟，大力實施東北地區(qū)新興產業(yè)三年行動計劃，圍繞民用航空、海洋工程、機器人與智能裝備、生物醫(yī)藥、健康醫(yī)療、衛(wèi)星及應用、新材料等重點領域，加快培育壯大一批新興產業(yè)集群。實施服務型制造轉型工程，引導制造業(yè)企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，引導互聯(lián)網龍頭企業(yè)深度參與東北地區(qū)電子商務發(fā)展。

四是，務實推出一批改革開放重大舉措，不斷完善體制機制。制定實施東北地區(qū)國企改革總體方案，堅持分企施策，開展混改、建立國有資本投資公司試點。妥善解決廠辦大集體改革、分離企業(yè)辦社會等歷史遺留問題。大力發(fā)展民營經濟，積極培育良好的政策環(huán)境、市場環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境。務實推進政府體制改革，全力推進“放管服”，加快優(yōu)化投資營商環(huán)境。抓緊細化遼寧自由貿易試驗區(qū)方案并盡快付諸實施，在東北地區(qū)積極推廣自由貿易試驗區(qū)可復制改革試點經驗。加快中德（沈陽）高端裝備制造產業(yè)園、琿春國際合作示范區(qū)等開放平臺建設，規(guī)劃建設新的開發(fā)開放平臺，務實對接“一帶一路”戰(zhàn)略。研究特殊人才政策，在東北地區(qū)推動設立人才改革試驗區(qū)。

五是，堅決兜住民生底線，確保社會和諧穩(wěn)定。加大財政轉移支付力度，確保養(yǎng)老保險當期支付不出現(xiàn)問題。實施就業(yè)援助計劃，采取多種方式統(tǒng)籌安排富余人員。支持困難地區(qū)轉型，著力支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)、老城區(qū)的改造，推進資源枯竭城市轉型。加大力度支持黑龍江“四煤城”脫困，務實抓好撫順、阜新、鞍山、本溪等煤炭鋼鐵城市轉型工作。加大正面宣傳引導，為振興發(fā)展營造更加良好的環(huán)境。

（作者為國家發(fā)展改革委振興司副司長）

責編/王坤娜 美編/楊玲玲