警惕農(nóng)民工隨遷子女遭遇教育“隱性不公”

黃日健

【摘要】隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化不斷推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，在助力我國(guó)城市飛速發(fā)展的同時(shí)，大量農(nóng)民工隨遷子女在城市中的教育融入問(wèn)題日益凸顯。對(duì)于農(nóng)民工隨遷子女而言，教育融入是其融入城市生活的重要基礎(chǔ)。文章基于對(duì)農(nóng)民工隨遷子女教育融入相關(guān)問(wèn)題的分析，提出了農(nóng)民工隨遷子女教育融入問(wèn)題的化解對(duì)策，以促進(jìn)教育公平、公正理念更好實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工子女 教育融入 問(wèn)題 【中圖分類(lèi)號(hào)】G521 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

所謂教育融入是指社會(huì)公民都能夠有機(jī)會(huì)被全面接納和融入教育的一個(gè)過(guò)程，代表著其能夠平等享受相關(guān)的教育資源。教育融入不單單只是指教育制度上要具有可融入性，需要相關(guān)的結(jié)構(gòu)性因素確保學(xué)校對(duì)農(nóng)民工隨遷子女的教育接納，同時(shí)也是指農(nóng)民工隨遷子女能夠從心理上融入到城市學(xué)校教育場(chǎng)域中。雖然隨著我國(guó)“兩為主”（即以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主）等政策的頒布和落實(shí)，促使我國(guó)農(nóng)民工隨遷子女“入學(xué)難”等問(wèn)題得到了很大程度緩解，但農(nóng)民工隨遷子女在教育融入上的問(wèn)題日漸嚴(yán)重。這成為隨遷農(nóng)民工子女教育發(fā)展在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間中的重大阻礙，需要我國(guó)從教育公平的角度出發(fā)，積極建立化解農(nóng)民工隨遷子女教育融入問(wèn)題的有效對(duì)策。

農(nóng)民工隨遷子女教育融入的問(wèn)題

教育起點(diǎn)融入問(wèn)題。隨著我國(guó)農(nóng)民工隨遷子女教育起點(diǎn)公平的“兩為主”保障政策的頒布，確立了以流入地政府為核心，以公辦學(xué)校為基礎(chǔ)的容納農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育的相關(guān)責(zé)任機(jī)制，其促使當(dāng)下我國(guó)農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育難的現(xiàn)象得到了一定程度的緩解。但是，從實(shí)際操作的角度上來(lái)看，依舊還存在著諸多有違政策導(dǎo)向的“對(duì)策”。雖然我國(guó)政府在政策中多次明確規(guī)定，要免除農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)額外費(fèi)用，詳細(xì)規(guī)定了“流入地政府要將農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育的相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定出來(lái)，免除相關(guān)的費(fèi)用，做到公平、公正，與流入地學(xué)生同樣對(duì)待”，但是，由于政策的保障和考核機(jī)制的缺失，促使部分流入地政府，通過(guò)以城市教育資源承載力限制為名，借助于市場(chǎng)機(jī)制及價(jià)格杠桿等，對(duì)農(nóng)民工隨遷子女設(shè)立了以借讀為名義的高額準(zhǔn)入門(mén)檻，從而造成“政策替代”現(xiàn)象的發(fā)生。因?yàn)闊o(wú)法繳納高額的借讀費(fèi)，喪失了享受義務(wù)教育的權(quán)利，進(jìn)而也就造成農(nóng)民工隨遷子女在起點(diǎn)上難以融入城市教育。

教育過(guò)程融入問(wèn)題。所謂教育過(guò)程的融入簡(jiǎn)單而言就是指在教育進(jìn)行的過(guò)程中，消除所有非正常因素的影響，確保每一個(gè)學(xué)生都能平等享受相關(guān)的教育資源，取得學(xué)業(yè)成績(jī)上的共同進(jìn)步。詳細(xì)地說(shuō)就是在教育組織形式上，確保每個(gè)學(xué)生都能夠享受到平等對(duì)待；在課堂教學(xué)過(guò)程中，讓所有學(xué)生都能夠得到教師公平對(duì)待；在教學(xué)評(píng)估上，促使所有學(xué)生均可以獲取相同的、公平公正的評(píng)價(jià)。由于隨遷子女和城市子女在生活習(xí)慣、學(xué)習(xí)經(jīng)歷等方面上均存在較大差異，再加上缺乏穩(wěn)定性的不定期遷移，促使很多隨遷子女不管是在學(xué)習(xí)上，還是在日常生活上都很難融入到城市的教育體制中。不過(guò)，其難以融入的主要原因還在于一系列客觀因素。例如：在教學(xué)組織形式方面，一些流入地重新建立了打工子弟學(xué)校，公辦學(xué)校不接收農(nóng)民工子女，而有些公辦學(xué)校雖然愿意接受農(nóng)民工子女，但卻進(jìn)行單獨(dú)分班。

農(nóng)民工隨遷子女教育問(wèn)題的有效化解對(duì)策

完善“兩為主”政策，確保教育融入起點(diǎn)的公平公正。就我國(guó)所頒布的“兩為主”政策，在隨遷子女教育的責(zé)任主體權(quán)責(zé)界定上存在不足之處，這對(duì)該政策的落實(shí)貫徹效果造成了很大影響。因此，應(yīng)該對(duì)流入地政策以及流出地政策，對(duì)農(nóng)民工隨遷子女教育中的相關(guān)職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行明確規(guī)定，構(gòu)建三方彼此協(xié)調(diào)和交流機(jī)制，促使政策中模棱兩可的內(nèi)容得以減少，保障農(nóng)民工隨遷子女在宏觀政策下能夠達(dá)到教育融入起點(diǎn)的公平公正。

首先，中央政府應(yīng)發(fā)揮在農(nóng)民工隨遷子女教育中的主體責(zé)任人的作用，在流入地和流出地政府中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。通過(guò)構(gòu)建中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付費(fèi)用，不但能夠保證農(nóng)民工隨遷子女能夠享受教育，讓社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益得到保障，同時(shí)還要對(duì)流入地政府的實(shí)際教育情況做到充分認(rèn)識(shí)，不斷加強(qiáng)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，從而確保流入地政府的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償，充分調(diào)動(dòng)其積極性。

其次，對(duì)流入地政府接納農(nóng)民工隨遷子女的相關(guān)激勵(lì)約束機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建并完善。流入地政府對(duì)“兩為主”政策做到嚴(yán)格執(zhí)行，并在政府績(jī)效考評(píng)機(jī)制中融入接納農(nóng)民工隨遷子女的教育工作表現(xiàn)。

最后，對(duì)流出地政府的職責(zé)進(jìn)行不斷強(qiáng)化，不但要將與流入地政府的相關(guān)合作、交流機(jī)制構(gòu)建出來(lái)，促使中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付費(fèi)用的使用效率得到保障，同時(shí)還應(yīng)該將流出地政府吸納農(nóng)民工隨遷子女返鄉(xiāng)接受教育當(dāng)做相關(guān)的考核職責(zé)，通過(guò)在農(nóng)村和城市構(gòu)建出動(dòng)態(tài)的考核制度，讓相關(guān)的政府職責(zé)得到加強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女教育融合的目的。

對(duì)教學(xué)組織形式進(jìn)行完善，確保隨遷子女教育融入過(guò)程中的公平公正。首先，要在學(xué)校課程體系中融入多元文化整合教育課程。統(tǒng)籌多元文化整合教育主要分為內(nèi)容整合、知識(shí)構(gòu)建過(guò)程、消除偏見(jiàn)、教育機(jī)會(huì)平等、以及賦權(quán)學(xué)校結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)五個(gè)方面。該五個(gè)方面的內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)途徑主要依賴(lài)于課程和教學(xué)。由于種種因素而造成的城鄉(xiāng)二元化的文化，在學(xué)校教學(xué)的過(guò)程中，從農(nóng)民工隨遷子女教學(xué)融入上講，為其帶來(lái)一些多元文化整合的教育，更加便于讓課程和教學(xué)過(guò)程中的分歧和偏見(jiàn)現(xiàn)象得到有效化解。借助于構(gòu)建多元文化整合課程，能夠讓兩種文化之間的融合變得更加方便，從而也就能夠?yàn)檗r(nóng)民工隨遷子女教育融入另辟出一種渠道。例如：借助于對(duì)移情原理的充分利用，指導(dǎo)城市和隨遷子女學(xué)生能夠從城鄉(xiāng)不同的視角上對(duì)以往的、現(xiàn)代的教育實(shí)踐進(jìn)行審視，營(yíng)造出更多的機(jī)會(huì)，促使學(xué)生能夠從異文化視角上對(duì)問(wèn)題進(jìn)行思考和評(píng)價(jià)，從而幫助農(nóng)民工隨遷子女對(duì)城市教育融入和城市教育不同文化進(jìn)行有效整合。

其次，要對(duì)農(nóng)民工隨遷子女教育的混合編班理念進(jìn)行強(qiáng)化。就目前我國(guó)實(shí)際情況而言，很大一部分流入地公辦學(xué)校大都單獨(dú)的對(duì)農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)行編班，這在一定程度上形成了一種教育融入過(guò)程中的隱性不公。單獨(dú)編班更似一種隔離現(xiàn)象，這對(duì)農(nóng)民工隨遷子女的教育融入造成了很大影響。因此，應(yīng)該在“兩為主”政策中融入混合編制的分班原則，并落實(shí)貫徹，從而才能確保教育教學(xué)過(guò)程的公平公正得到真正意義的落實(shí)。

總之，隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化的不斷深入，造成大量勞動(dòng)力涌入到城市，從而為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了很大促進(jìn)作用。但隨之而來(lái)還有農(nóng)民工隨遷子女教育融入問(wèn)題。雖然隨著我國(guó)“兩為主”政策的出臺(tái)，在一定程度上緩解了隨遷子女入學(xué)難的問(wèn)題，但是不能否認(rèn)還存在很多問(wèn)題。因此，通過(guò)從多個(gè)角度上進(jìn)行全面分析，找出具有針對(duì)性的化解對(duì)策，從而讓農(nóng)民工隨遷子女教育融入的問(wèn)題得到有效解決，讓教育融入的公平、公正、平等等理念得到真正實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：百色學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院）

【注：本文為廣西高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地——老區(qū)精神與老少邊地區(qū)發(fā)展研究中心2014年度重點(diǎn)研究項(xiàng)目（LQ14A01）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①孫文中：《包容性發(fā)展：農(nóng)民工隨遷子女教育融入問(wèn)題研究——基于武漢市的調(diào)查》，《廣東社會(huì)科學(xué)》，2015年第3期。

②羅豎元：《農(nóng)民工隨遷子女城市融入的結(jié)構(gòu)與現(xiàn)狀——基于廈門(mén)、長(zhǎng)沙與貴陽(yáng)調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證分析》，《江漢學(xué)術(shù)》，2014年第2期。

③羅豎元：《城市社區(qū)文化對(duì)農(nóng)民工隨遷子女城市融入的影響——基于廈門(mén)、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)等地的調(diào)查》，《中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第2期。

責(zé)編/王坤娜 孫垚（見(jiàn)習(xí)） 美編/楊玲玲