美國高校突發事件應急管理經驗借鑒

姚書志　加婷婷

【摘要】高校安全穩定工作對于我國實現構建一流大學的宏偉目標意義深遠，美國在高校突發事件應急管理方面具有世界一流水平，通過分析美國的先進經驗，結合我國國情及高校突發事件應急管理現狀，從完善國民法治教育體系，樹立應對與預防并重、以預防為主的管理理念，實現區域間信息系統建設協同發展方面提出建議。

【關鍵詞】美國 高校 突發事件 應急管理 【中圖分類號】G641 【文獻標識碼】A

伴隨高等教育大眾化的拐點悄然來臨，我國高校規模化發展帶來的危機已漸露端倪，敏感社會風險點一觸即發，稍有疏忽差池，很可能形成廣泛的社會影響和風險系統。2015年山東大學自殺預防研究中心的研究者覃萍和唐方，對中國大學生的自殺意念及社交網絡、應對策略在減少自殺風險上的作用展開了研究，他們在武漢市六所高校展開調查，被調查人數達5972名。調查顯示，被調查者中有自殺意念者竟達16.39%。高校群體性事件、校園網絡借貸、校園盜竊、失火等突發事件層出不窮，校園安全穩定受到嚴峻挑戰。高校該如何應對這場革命，已成為我國專家學者、高校管理者急需解決的問題。西方發達國家尤其是美國高校突發事件應急管理的先進經驗為我國提供了有益借鑒。

美國高校突發事件應急管理的先進經驗

國外對于高校突發事件應急管理的研究始于20世紀80年代，突發事件在美國又稱為危機事件，危機管理理論在美國已日趨成熟。在美國政府的危機管理政策指導下，高校形成了較為成熟的突發事件應急管理機制。

一是法律體系健全，做到規范立法、嚴格執法。美國高度重視高等教育的立法工作，于1965年頒布了第一部《高等教育法》，歷經多次修改，通過不斷修訂達到持續有效、強化法律效力的目的。

二是堅持應對與預防并重，預防為主的管理理念。美國政府把樹立預防意識看作是控制事態擴大的有效手段。教育部根據國土安全部五級國家威脅預警系統（The Homeland Security Advisory System）制定了針對各級各類突發事件的應急預案。各州自行制定應急計劃，聯邦教育部需向各州提供應急計劃基金。不僅如此，美國部分高校的安全報告顯示，樹立預防意識在突發事件應急管理中發揮著舉足輕重的作用。鑒于此，美國高校通過開設危機管理課程、建立校園警察制度、加強教育培訓等提高學生的預防意識。

三是重視信息建設，實現系統價值最大化。可靠的信息系統，是有效處理突發事件的關鍵因素。據美國官方聲明，美國90%以上的應急信息是可以公開獲得的，因涉密而無法公開的信息不足10%。政府部門通過集群無線網、衛星通信等設施收集信息并加以分析觀察，以起到預防為先、提前準備的作用。不僅如此，美國各州、大型城市均設有應急運行調度中心，24小時持續運轉，配備無線通訊集群網、有線電視網等先進技術手段，用于監控、匯總、分析潛在風險信息。學校也建立了可靠的通訊網絡，并購置了危機情況下所需的備用通訊設備，并不時審查學校的通訊能力能否匹配危機情況時的需求。

美國高校突發事件應急管理對我國高校的啟示

我國在高校突發事件應急管理方面存在較大隱憂。從法制建設上看，我國立法進程緩慢，機制仍不完善；從管理理念上看，我國重突發事件應對輕預防，尚未做到防患于未然；從信息化建設來看，我國信息系統落后，獲取信息手段傳統。為扭轉局面，我們應找準短板，正視問題，樹立我國高校突發事件應急管理新理念、新思路。

其一，美國以嚴苛法律管理高校，我國應將法治教育納入國民教育體系，做到法治內化于心、外化于行。任何一部法律都是一定社會發展階段的產物。2003年“非典”事件之后，我國開始實質性的研究高校突發事件應急管理，研究歷程短暫。當前，面對國內外新形勢、新問題，現行《憲法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《高等教育法》、《學生傷害事故處理辦法》等呈現相對滯后性，表現為針對性不強、法律責任未明確、指導意義勝于具體操作等問題。地方政府雖相繼出臺了諸如《陜西省學校衛生監督工作指導意見》、《四川省學校安全管理辦法》等應對突發事件的辦法，但大多是行政文件，法律效力不強。

法治是國家實現長治久安的基本保障，黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，將法治教育納入國民教育體系及精神文明創建內容。因而，國家、地方政府及高校應在依法治國和依法治校的前提下，全面落實“以人為本”的科學發展觀，不斷推進法制建設。一方面，《中華人民共和國突發事件應對法》、《高等教育法》等法律出臺時間不長，不完善之處較多，可結合新情況、新問題制定相應的實施細則，出臺《高校突發事件應急管理》、《校園安全法》等法律來彌補法律空白，真正做到法治先行。另一方面，鼓勵地方政府和部門出臺符合本地區實際的《地方突發事件應急管理》相關條例，對現行法未涉及之處進行補充。各高校應在國家、地方突發事件應對基本法的基礎上，制定針對各高校的突發事件應急管理實施細則，并不斷完善校園突發事件應急管理規章制度。

其二，美國堅持預防為主的管理理念，我國也應構建應急管理新模式，發揮預防的主導作用。《周易》講到“安而不忘危，存而不忘亡，知而不忘亂”，即告誡大家要樹立憂患意識。當今中國正處于風險社會，更需要我們樹立風險意識，增強危機預見性。當前，各級政府及高校基本形成了應急預案，但可操作性、有效性有待檢驗。因而，各級政府在完善應急預案的同時，應積極編寫《突發事件預防手冊》，指導本地區學校開展突發事件預防和應對。其次，受傳統應試教育的影響，高校習慣性地忽視對師生的預防教育，部分高校甚至存在“突發事件遲早會來”、“預防工作難度太大”等消極情緒，致使預防工作更加被動。對此，可由教育部牽頭，將高校突發事件的預防能力培養作為一項重要的課程改革措施，采取課內必修和課外實踐相結合的形式，并制定評估學習成果標準。最后，高校提高師生危機意識仍以知識傳授為主，雖偶有邀請專業人員講授預防常識、逃生技能，但學生未能得到直觀體驗，成效甚微。故建議高校每學期組織一次保衛部門與公安部門的聯合演習、外派學習，提高安保系統工作人員的專業化水平及應急管理能力。

其三，美國重視信息系統建設，我國應均衡高校經費投入，實現區域間信息系統協同建設。我們要加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系，一方面，國家應高度重視信息系統的建設，構建信息技術生態圈。完善政務專網應急平臺信息報告系統，充分發揮信息共享功能，通過專用無線網將訊息發送給高校、家庭及企事業單位等，形成龐大的應對突發事件網絡應急信息管理體系。同時不斷開發應急綜合軟件、應急通訊系統，建立統一、高效的網絡應急管理系統，解決我國未形成統一的突發事件應急管理技術系統的問題，避免地方政府選擇性的報送突發事件信息，致使上級主管部門獲取信息不實。諸如在突發事件應急管理中應用地理信息系統（GIS）掌握危機信息。另一方面，國家應均衡高校財政支出，統籌區域高校發展，通過財政撥款設立高校信息系統建設專項經費。高校利用專項經費購置高水平應急救援裝備、技術保障資源，為突發事件的預防及應對提供可靠的技術保障，改善目前部分區域、高校缺乏應急信息系統的局面，改變傳統的人工采集、分析、研判風險信息的方式，構筑牢固的校園安全墻。

（作者分別為陜西科技大學校長、教授，陜西科技大學思想政治理論課教學科研部碩士研究生）

【參考文獻】

①閃淳昌：《應急管理：中國特色的運行模式與實踐》，北京師范大學出版社，2011年，第45頁。

②姚書志：《地方高校突發事件應急管理能力研究》，北京：高等教育出版社，2016年，第4頁。

責編/張蕾 美編/楊玲玲