區域發展規劃理論在農村的應用

雷雅瓊

【摘 要】 本文概述了區域發展規劃理論，介紹了呂梁市嵐縣概況，分析了區域規劃理論在嵐縣馬鈴薯產業發展規劃中的實際運用，探討了依據區域規劃理論應采取的運行機制和具體措施。要采取“政府扶持+企業主導+專業合作組織輔助+農戶參與執行受益”的運作模式，在政府和部門的引導下將基地、園區和農戶緊密聯結。同時，要做好政策保障、資金保障和技術與人才保障工作，確保農村區域發展規劃得到有效實施。

【關鍵詞】 區域發展規劃理論；規劃方法；農村發展規劃；應用

一、區域發展規劃理論概述

區域發展規劃（regional development plan簡寫為RDP）是區域生產力和區域經濟與社會發展到一定歷史階段的產物，是對未來一定時間和空間范圍內經濟和社會發展等方面所做的總體部署。它標志著人類在能動地改造自然，協調人口、資源、環境、經濟發展與社會進步關系方面進入了一個新的發展階段。尤其是進入上世紀90年代以來，隨著社會主義市場經濟體制的逐步形成以及政府職能的轉變，整個國民經濟管理朝著加強宏觀調控、微觀放開搞活的方向發展，各級政府在區域經濟發展中獲得了更多的自主權，對其管理水平提出了更高的要求，進而對作為宏觀調控與管理有效手段的區域發展規劃提出了更高的要求，賦予其新的內涵。本文依據呂梁市嵐縣的區位發展優勢，結合區域規劃理論制定出可行性的嵐縣馬鈴薯發展規劃，并闡述了區域規劃理論在實際規劃當中的應用。

二、呂梁市嵐縣概況

1、人口情況

嵐縣轄4鎮8鄉1個城區管委會，167個行政村、336個自然村。嵐縣常住人口177278人，城鎮人口53481人，鄉村人口123797人。

2、社會經濟發展水平

嵐縣經濟增長較快，但是經濟總量偏小，結構不夠合理，城鄉居民收入水平較低。嵐縣既是國務院批準的呂梁山連片特困區扶貧開發重點縣之一，也是國家級貧困縣。據統計資料，2015年，全縣地區生產總值完成32.7億元，公共財政收入完成3.83億元；全社會固定資產投資完成39.9億元；社會消費品零售總額完成10.2億元；城鎮居民人均可支配收入達到16987元；農村居民人均可支配收入4370元。全縣地區生產總值突破55億元，年均增長10.9%；繼續實施以馬鈴薯為主，小雜糧種植、生態養殖、生態育苗、生態旅游為輔的“一主四輔”產業扶貧工程。

3、區位條件

嵐縣位于山西省境內中部西側，呂梁市東北部，地理坐標為北緯38°05'00″-38°36′11″、東經111°21′43″-111°50′02″。東西寬約42公里，南北長約66.5公里，東鄰靜樂，南連婁煩、方山，西靠興縣，北倚岢嵐。該縣屬呂梁市轄縣，為呂梁山北端重要的區域城市，區位優勢十分明顯。距太原、忻州、呂梁三市均為100公里左右，國道 209 線、省道嵐古線、忻黑線貫穿全境。已建成通車的太佳高速公路和正在建設中的太興鐵路途經嵐縣，交通十分便捷。

4、自然條件

（1）氣候條件。嵐縣屬北溫帶大陸性季風氣候，氣候冷涼、光照充足、晝夜溫差大，雨熱同期。年平均氣溫6.8℃，年有效積溫2700℃，年平均降雨量500mm左右，降水集中在七、八、九三個月，無霜期90—125天，是全省乃至全國最適宜馬鈴薯種植的區域之一。空氣質量標準達二級以上的天氣全年在 200 天以上，是國家級衛生縣城﹑國家生態環境建設重點縣、山西省生態建設紅旗縣、雁門關生態畜牧經濟區項目縣。

（2）水資源條件。嵐縣屬黃河流域，境內河流主要有嵐河、蔚汾河、嵐漪河、榆灣河、舍安河，河道全長118.2公里，河川徑流量7510萬立方米。最大的河流是嵐河，是汾河的一級支流，發源于河口鄉馬頭山，主要支流有嵐城河、普明河、上明河、順會河和南川河。嵐河流經嵐縣51公里，年徑流量5628萬立方米。地下水資源量7207.66萬立方米，地下水年可開發量0.18萬立方米，地下水埋深28米，富水層為16-52米。

（3）地形地貌。嵐縣地處黃土高原最高處，地形較為復雜，境內有山地、丘陵、平川、溝谷四種地貌類型。平原占總面積的14%，丘陵占35%，山地占50%，盆地占1%。位于中心的嵐河盆地，地勢平坦，是呂梁山上的“小平原”。全縣境內平均海拔1414米，最高點為大蛇頭鄉水溝子村于家賢，海拔2275米，最低點在社科鄉曲立村鴉兒池，海拔1131米。

（4）土壤類型。嵐縣縣內構造線方向為北東-南西，北-南，東北-西南向構造單元可分為北、西、南土石山區，東部黃土丘陵區和中部嵐河盆地三部分。土壤類型及分布：山地棕壤、褐土、灰褐土、草甸土4個土類，15個亞類，44個土屬，82個土種 ；山地棕壤分布在野雞山、白龍山等高山2000米以上的地區；褐土分布在本縣汾河流域；灰褐土分布在本縣蔚汾河、嵐漪河流域；草甸土分布在各大川谷二級階地以下的一級階地上。全縣平均耕作層厚度20厘米，土壤有機質含量7.518g/kg，全氮0.561g/kg，有效磷8.35mg/kg，速效鉀94.34mg/kg，鹽分以碳酸鈉為主，全鹽含量為6.29g/kg；PH值為7.8。

三、區域規劃理論的實際運用

1、區域分工理論

主要研究在生產產品的區際交換和貿易基礎上產生的社會生產體系在地理空間上的分異。區域分工理論要求在區域發展規劃中建立區域分工體系，對區域條件進行綜合分析，以確定各區域比較優勢及專業化生產部門，同時建立區域間合作與區域經濟相互協調的機制，積極促進生產要素合理流動，形成統一大市場，構筑空間經濟一體化。

依托嵐縣“百企千村”產業扶貧工程，按照全產業鏈推進的思路，立足嵐縣資源優勢及地方特色，以市場為導向，以科技為支撐，建設產業特色鮮明，空間布局科學，產業結構合理，產品品質優良，科技含量較高，產供銷、經科教緊密結合，全省乃至全國一流的馬鈴薯產業集群。以科技興薯、穩定面積、提產保質、延伸鏈條、打造品牌、開拓市場等為手段，打造完善的產業鏈，做大做強嵐縣馬鈴薯產業，提升嵐縣馬鈴薯產業層次和水平。以打造“三晉馬鈴薯第一縣”為總體定位，建設全省第一的脫毒種薯生產基地；全省規模、產量、現代化程度領先的商品薯生產基地；基礎配套齊全、設施裝備先進、加工工藝領先、加工能力強、產業引領作用突出的馬鈴薯綜合加工園區；華北地區一流的馬鈴薯倉儲物流貿易園區。

2、空間組織理論

包括增長極理論、軸線理論、網絡開發理論等。一般認為，點—軸系統是最基本的經濟空間組織形式。節點是經濟活動在空間的相對聚集點，極化與擴散作用圍繞它展開。軸線包括各種線狀空間要素，如各種交通通訊線、動力供應線、水源供應線等，極化與擴散作用可沿軸線進行。在區域發展規劃中制定空間開發戰略、選擇重點開發地區應以空間組織理論為依據。

比如呂梁市嵐縣通過“兩大基地、三大園區”的建設，形成全縣馬鈴薯產業功能布局為：“一心、雙軸、兩片區”。

一心：馬鈴薯主題文化園區。是全縣馬鈴薯產業發展的資金、科技、人才、信息、服務等要素的集聚中心和輻射擴散源，對嵐縣、呂梁市及全省馬鈴薯產業發展具有決定性的牽引作用。

雙軸：馬鈴薯加工示范軸和馬鈴薯流通發展軸，同時也是產業鏈融合發展軸。包括馬鈴薯加工園區和馬鈴薯倉儲物流貿易園區。

兩片區：馬鈴薯脫毒種薯生產片區和馬鈴薯商品薯生產示范片區。馬鈴薯脫毒種薯生產片區為全省提供優質脫毒種薯，為馬鈴薯產業發展提供堅實的基礎保障；馬鈴薯商品薯生產示范片區為全省商品薯標準化生產提供典范，輻射帶動呂梁市商品薯規模化、標準化發展。

3、產業分析理論

側重研究產業結構演變、產業聯系效應以及如何選擇區域主導產業和專業化部門，使區域產業結構合理化，并有效地帶動整個區域經濟的發展。主導產業多在專業化部門中產生，但它與地區內多數部門之間存在廣泛、深刻的生產或非生產聯系，且市場需求彈性較大。同時對區域產業結構高度優化也有重要作用。一個地區經濟增長是從改善供給人手還是從擴大需求出發，應根據發展階段和實際條件，將重點放在產業和地區增長極上，通過選擇推動型產業和改善產業間的聯系，促進區域經濟增長。

比如嵐縣規劃重點工程預計總投資108414萬元，其中脫毒種薯基地投資33250萬元，優質商品薯示范基地投資6000萬元，馬鈴薯加工園區投資26140萬元，馬鈴薯倉儲物流貿易園區投資31665萬元，馬鈴薯主題文化園區投資11359萬元。預計到規劃期末，全縣馬鈴薯產業水平大幅提升，可使全縣一產新增產值12.5億元。馬鈴薯產業占農業總產值的比重達到80%以上。馬鈴薯收入成為全縣農民收入的主要組成部分，加工園區建成并正式投入運營后正常年總產值可達53000萬元，年可創利潤11950萬元，倉儲物流貿易園區建成并正式投入運營后，農副產品流通量可達200萬噸，年交易額可達40億元以上，年可創利潤1.5億元以上，馬鈴薯主題文化園區建成并運營后，年接待休閑游客10萬人次以上，年創產值1億元以上。

四、依據區域規劃理論應采取的運行機制和具體措施

1、運行機制

采取“政府扶持+企業主導+專業合作組織輔助+農戶參與執行受益”的運作模式，在政府和部門的引導下將基地、園區和農戶緊密聯結。

（1）鼓勵三大園區內的龍頭企業在馬鈴薯的優勢產區建立種薯擴繁基地、商品薯生產基地，通過與基地周邊的專業合作組織合作，聯結農戶。

（2）根據三大園區具體的建設內容，采用企業領導、組別化生產單元管理形式；引入現代企業管理評價體制，重點控制原種的產品質量。

（3）園區負責制定基地的生產技術規范和操作規程，對農民進行技術培訓，并對產業區的農資采購、生產管理、技術支持、質量檢測、統購代銷進行統一規范化管理，最終實現產供銷、農工商一體化經營。

（4）以農業高等院校及科研院所為依托，通過品種引進、技術轉讓、合作開發、專項培訓等方式，為其提供農業相關方面的技術支撐。

（5）充分發揮示范園區的龍頭帶動作用，使其在提升馬鈴薯優勢產區的技術水平、促進現代農業發展、推進農業產業化進程中發揮重要作用。

（6）園區以企業為經營主體，農民參與；基地建設以農民投入為主，政府補貼扶持。

在當地政府組織下，由發改委、財政等部門會同農業部門統籌負責本規劃的組織實施。推動形成部門、行業組織分工協作、共同推進的工作機制，加強對規劃實施的統一領導、精心組織，建立規劃實施動態評估機制，及時做好產業發展形勢的分析和信息發布工作，落實各項任務和工作措施。各相關部門要按照職責分工，結合本地實際，抓緊制定與本規劃相銜接的實施方案，落實相關配套政策。

2、政策保障

要建立適應現代農業發展的馬鈴薯產業發展政策保障機制。對符合政策發展馬鈴薯產業的單位和個人及時兌現激勵和扶持政策，促進項目、資金、技術、人才等重點區域傾斜，促進產業發展和產業向優勢產業區域集中；扶持和引導建立農民專業合作社；在落實各項補貼政策的同時，采取積極的項目支持政策。加大對馬鈴薯產業基礎設施的投入力度尤其是三大園區和兩大基地的投資力度。要提高其現代農業的設施裝備水平，改善農業生產的環境條件。本地政府每年要安排固定資金作為馬鈴薯擴繁、種植、加工等環節的專項補助，以促進馬鈴薯產業結構的完善和優化。

3、資金保障

按照市場經濟的客觀要求，采用多元化的融資渠道，解決馬鈴薯產業發展中存在的資金嚴重不足問題。加大農業招商引資力度，通過蹲點招商和項目推介等形式，做好招商引資、選資等工作。鼓勵種植大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業和重點園區（基地）與省內外大專院校、科研部門等開展合作，引進資金和項目。進一步開拓思路，積極引導和鼓勵社會資本投入馬鈴薯產業開發項目，為嵐縣馬鈴薯產業建設提供資金保障。

4、技術與人才保障

馬鈴薯科技園作為全縣馬鈴薯產業發展的技術支撐其產業技術體系需要不斷研發和更新，要加強與國內外馬鈴薯科技園區、產業園區以及科研和技術研發機構的聯系與交流，通過“外引內領”的模式為園區和全縣馬鈴薯產業提供專業和持久的技術保障。

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